以“三新扶志”破解脫貧攻堅(jiān)深層難題

梁濤

脫貧攻堅(jiān)，入之愈深，其進(jìn)愈難。扶志，即是難題之一。時(shí)至今日，仍有一些貧困戶言必稱貧，這一志氣上的貧困，貫穿于精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧始終，成為脫貧攻堅(jiān)中最難啃的“硬骨頭”。

作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣，陜西省旬陽(yáng)縣從2014年起，開(kāi)始探索以道德評(píng)議的辦法來(lái)破解扶志難題，后來(lái)又進(jìn)一步將扶志工作系統(tǒng)化，以新教育立志向，新民風(fēng)樹(shù)正氣，新機(jī)制增動(dòng)力，取得了很好的實(shí)踐效果。2017年9月6日，陜西省脫貧攻堅(jiān)扶貧扶志現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在旬陽(yáng)縣舉辦，這一做法開(kāi)始在全省推廣。本期《工作研究》特刊發(fā)旬陽(yáng)探索，以資借鑒。

陜西省旬陽(yáng)縣地處秦巴山區(qū)集中連片特困區(qū)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣，全縣3554平方公里，轄21個(gè)鎮(zhèn)305個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?6萬(wàn)人。共有貧困村169個(gè)，截至2016年底，未脫貧建檔立卡貧困戶25441戶70505人，占安康市貧困人口近三分之一。

隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，農(nóng)村一些深層次的共性難題也暴露出來(lái)：貧困戶有的“等靠要”“爭(zhēng)訪鬧”，有的有怨言、怨天尤人挑事端，有的無(wú)追求、惶惶終日沒(méi)精神，有的私心重、不擇手段爭(zhēng)私利，有的窮大方、盲目攀比擺闊氣，有的缺道德、貪圖享受忘廉恥，有的不會(huì)干、閑置資源空守窮……凡此種種，折射出農(nóng)村民風(fēng)不優(yōu)缺正氣、教育不夠缺方法、機(jī)制僵化缺活力、村域治理缺手段，反映出一些群眾“懶漢”心理、精神“麻醉”。這些問(wèn)題既影響脫貧攻堅(jiān)成效，又關(guān)系群眾生活幸福指數(shù)，更關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。旬陽(yáng)縣在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)觀點(diǎn)和系統(tǒng)辯證思維，堅(jiān)持物質(zhì)精神兩手抓、內(nèi)因外因雙驅(qū)動(dòng)、激勵(lì)約束齊發(fā)力，創(chuàng)新“三新扶志”，搭建立體架構(gòu)，破解深層難題，賦予“脫貧”更多的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“脫貧”。

“三新扶志”之一：“新教育”立志向

旬陽(yáng)縣探索的新教育，以“三會(huì)兩榜一獎(jiǎng)懲”為抓手，在教育內(nèi)容上突出立志向、給智慧、教方法，在教育方式上實(shí)現(xiàn)由灌輸式向互動(dòng)式、由大呼隆向?qū)ο蠡?、由“放空炮”向身邊事轉(zhuǎn)變，在教育方法上統(tǒng)籌教育勸導(dǎo)、輿論約束、物質(zhì)獎(jiǎng)懲三管齊下，形成多元立體群眾教育新格局，激發(fā)貧困群眾的主觀能動(dòng)性，使他們從內(nèi)心深處樹(shù)立戰(zhàn)勝貧困的勇氣、勤勞致富的志氣、向上向善的正氣，變“要我富”為“我要富”，增強(qiáng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

三會(huì)：培訓(xùn)會(huì)、點(diǎn)評(píng)會(huì)、評(píng)議會(huì)。培訓(xùn)會(huì)指面向群眾全員開(kāi)展“學(xué)知識(shí)、興家業(yè)、當(dāng)先進(jìn)”群眾教育活動(dòng)，用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、小組會(huì)、院落會(huì)等方式，向群眾宣傳政策、講授技術(shù)。點(diǎn)評(píng)會(huì)指每季度定期組織貧困戶匯報(bào)脫貧進(jìn)度，點(diǎn)評(píng)成效，分類排名，鞭策后進(jìn)人員奮起直追、不甘落后。評(píng)議會(huì)指通過(guò)“群眾說(shuō)、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”道德評(píng)議途徑，由村民推舉鄉(xiāng)賢組成道德評(píng)議委員會(huì)，對(duì)本村內(nèi)出現(xiàn)的好、差典型和點(diǎn)評(píng)會(huì)中排出的先進(jìn)、后進(jìn)，從中再選擇典型代表進(jìn)行集中評(píng)議，用道德教化和輿論力量明辨是非、揚(yáng)正治邪、催生動(dòng)力。

兩榜：對(duì)先進(jìn)典型亮“紅榜”，表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)后進(jìn)典型亮“黑榜”，批評(píng)幫教；把“等靠要”“爭(zhēng)訪鬧”置于道德評(píng)判和公眾監(jiān)督之下，以評(píng)明真?zhèn)危帘嫔茞骸?/p>

一獎(jiǎng)懲：建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，在技術(shù)培訓(xùn)、資金援助、就業(yè)指導(dǎo)等方面，更多地傾斜到“想脫貧”的貧困戶，讓“安于窮”的貧困戶眼紅心急，倒逼貧困群眾比學(xué)趕超。

“三新扶志”之二：“新民風(fēng)”樹(shù)正氣

旗幟鮮明地倡導(dǎo)“誠(chéng)孝儉勤和”五字新風(fēng)，以“道德評(píng)議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠(chéng)信建設(shè)、依法治理”六大活動(dòng)為抓手，揚(yáng)善抑惡、扶正祛邪，以良好的社會(huì)風(fēng)尚浸潤(rùn)滋養(yǎng)廣大群眾，不斷提升全縣人民的道德素養(yǎng)和文明素質(zhì)，創(chuàng)造理想的扶貧工作環(huán)境，匯聚強(qiáng)大的脫貧攻堅(jiān)正能量。

破立并舉，揚(yáng)正氣革陋習(xí)。運(yùn)用“說(shuō)論亮”道德評(píng)議手段推進(jìn)移風(fēng)易俗，把婚喪嫁娶大操大辦、不盡孝道忤逆老人、打牌賭博低俗娛樂(lè)、好逸惡勞游手好閑等不良風(fēng)氣剎下去，把群眾的精力和財(cái)力集中到脫貧致富奔小康上來(lái)。全員開(kāi)展“續(xù)家譜、立家規(guī)、傳家訓(xùn)、正家風(fēng)”和“社會(huì)治理十星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造家家戶戶建設(shè)好家庭、弘揚(yáng)好家風(fēng)的濃厚氛圍。

疏堵并行，正民風(fēng)剎歪風(fēng)。全縣305個(gè)村（社區(qū)）發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，修訂務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，組織評(píng)選“十大金牌村規(guī)民約”，增進(jìn)共識(shí)、形成認(rèn)同。創(chuàng)新“支部建在網(wǎng)上、群眾連在線上、感情融在心里”互動(dòng)管理模式，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。深入開(kāi)展“促守法、調(diào)紛爭(zhēng)、打邪惡”依法治理，開(kāi)辦“講理說(shuō)法”專欄，健全縣鎮(zhèn)村組四級(jí)調(diào)解組織，打“五霸”抓“八治”，重典治歪風(fēng)。

獎(jiǎng)懲并用，樹(shù)榜樣帶后進(jìn)。堅(jiān)持正面引領(lǐng)、典型示范，廣泛開(kāi)展文明家庭、道德模范系列評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮榜樣標(biāo)桿和正向激勵(lì)作用。建立“誠(chéng)信榜”發(fā)布制度，完善激勵(lì)懲戒機(jī)制，塑造以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見(jiàn)利忘義為恥的良好風(fēng)尚。嚴(yán)管2.5萬(wàn)名公職人員和黨員“正民風(fēng)”；緊抓1.6萬(wàn)名工商能人“帶民風(fēng)”；教育5.5萬(wàn)名青年學(xué)生“助民風(fēng)”；發(fā)動(dòng)8萬(wàn)名家庭主婦“興民風(fēng)”；要求5萬(wàn)名受保對(duì)象“凈民風(fēng)”，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全民行動(dòng)。

“三新扶志”之三：“新機(jī)制”增動(dòng)力

扶貧扶志不僅要解決內(nèi)生動(dòng)力、外部環(huán)境，還必須著力構(gòu)建“能致富”機(jī)制和條件，用物質(zhì)提升群眾的獲得感，提振脫貧的自信心，涵養(yǎng)源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

“黨支部+X+貧困戶”創(chuàng)新發(fā)展方式。建強(qiáng)村級(jí)黨組織，運(yùn)用“黨建+”系統(tǒng)思維，招引、培育經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)；培育“X”載體，以合作組織聯(lián)動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、現(xiàn)代園區(qū)牽動(dòng)、社區(qū)工廠促動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游互動(dòng)、黨員干部推動(dòng)“六動(dòng)”模式，引導(dǎo)貧困戶采取土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、訂單銷售等方式與市場(chǎng)主體結(jié)成利益共同體，在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得穩(wěn)定收益。全縣169個(gè)貧困村培育653個(gè)載體，1.2萬(wàn)戶3.8萬(wàn)貧困群眾受益。

“三變”改革盤活“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，讓農(nóng)民增收渠道多起來(lái)。盤活資源，集體和農(nóng)戶將閑置的土地、林地等自然資源和房屋、設(shè)備折價(jià)入股，采取“公司+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+集體+農(nóng)戶”等多種組織形式，使經(jīng)營(yíng)主體帶貧入群，深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中；整合資金，將財(cái)政幫扶資金和農(nóng)戶資金集中投入到效益較好的企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體形成股權(quán)，壯大經(jīng)濟(jì)組織；分享收益，貧困戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地拿租金、參與勞動(dòng)領(lǐng)薪金、入股分紅得股金，形成穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制。每年整合1億多元資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注入幫扶資金600余萬(wàn)元成立32個(gè)村級(jí)扶貧資金互助協(xié)會(huì)，組建各類合作經(jīng)營(yíng)主體592個(gè)，8900余戶貧困戶入股分紅，實(shí)現(xiàn)戶均增收7800元，村民生產(chǎn)積極性高漲，脫貧致富奔小康勁頭更足。

“能人幫帶”促進(jìn)穩(wěn)定增收。依靠能人“傳幫帶”，解決貧困戶增收難。通過(guò)領(lǐng)辦公司企業(yè)、組建經(jīng)濟(jì)組織、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等方式，以經(jīng)濟(jì)實(shí)體的“大手”，拉起貧困群眾的“小手”。全縣800多名能人與6700余戶貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)能人創(chuàng)實(shí)業(yè)、群眾創(chuàng)家業(yè)互促共贏，與西安旬陽(yáng)商會(huì)簽訂貧困勞動(dòng)力定向輸出協(xié)議，提供就業(yè)崗位5萬(wàn)余個(gè)，確保貧困戶穩(wěn)定增收。仙河鎮(zhèn)21名在外創(chuàng)業(yè)能人回鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地3000畝，規(guī)模發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦宏豪農(nóng)林旅綜合開(kāi)發(fā)有限公司和4家專業(yè)合作社、1家家庭農(nóng)場(chǎng)，200多戶貧困戶以產(chǎn)業(yè)貼息貸款、土地流轉(zhuǎn)入股分紅。

幾點(diǎn)啟示

旬陽(yáng)縣在脫貧攻堅(jiān)中探索總結(jié)的“三新扶志”，一定程度上體現(xiàn)了辯證思維、立體架構(gòu)、系統(tǒng)方法，是用多管齊下的綜合措施解決“扶志難”這一最難啃的“硬骨頭”。

探索一：立足于“物質(zhì)決定意識(shí)”哲學(xué)觀點(diǎn)，啟示著我們扶貧必須始終加大物質(zhì)扶貧。離開(kāi)物質(zhì)，空談扶志，顯得蒼白無(wú)力。特別是一些貧困戶長(zhǎng)期物質(zhì)匱乏、思想僵化，脫貧無(wú)策、甘于貧困，要“去病根”，就必須首先通過(guò)物質(zhì)扶貧使其嘗到甜頭。正是基于這種思考，旬陽(yáng)縣在扶志工作中創(chuàng)新開(kāi)展“新機(jī)制”增動(dòng)力，強(qiáng)化“黨支部+X+貧困戶” “三變”改革 “能人幫帶”三種模式，破解貧困戶缺資“干不了”、缺技“不會(huì)干”、缺智“干不好”問(wèn)題。

探索二：立足于“意識(shí)反作用于物質(zhì)”辯證思維，啟示著我們扶貧必須首先解決精神貧困。貧窮不可怕，“甘于窮”“習(xí)慣窮”“不怕窮”的思維最可怕。確保脫貧成效，就必須打破貧困群眾慣性思維，通過(guò)教育引導(dǎo)、幫帶轉(zhuǎn)化、激勵(lì)約束，使貧困群眾在頭腦中堅(jiān)定弱鳥“先飛”、至貧“先富”意識(shí)。旬陽(yáng)縣探索的“新教育”立志向，有效破解了現(xiàn)階段農(nóng)民教育法律手段夠不著、行政措施難奏效、說(shuō)服教育顯得軟的難題。

探索三：立足于“外因內(nèi)因辯證統(tǒng)一”內(nèi)在聯(lián)系，啟示著我們扶貧必須下力塑造優(yōu)良民風(fēng)。良好的社會(huì)風(fēng)氣，不僅是廣大群眾的殷切期盼，更是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，“爭(zhēng)當(dāng)窮”“習(xí)慣窮”風(fēng)氣的抬頭，勤勞儉樸美德的丟失，已成為阻礙脫貧進(jìn)程的“絆腳石”。旬陽(yáng)縣緊扣“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，育風(fēng)化人，催人奮進(jìn)，讓麻醉群眾向往美好生活的“海洛因”冰消瓦解。

探索四：立足于“嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民”著名論斷，啟示著我們扶貧必須提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。前些年，在廣大農(nóng)村中，農(nóng)民教育普遍存在“少”（流于形式不經(jīng)常）、“散”（事不關(guān)己不參與）、“套”（形式呆板無(wú)活力）、“空”（不接地氣高大上）等問(wèn)題，長(zhǎng)此以往，農(nóng)民缺技少智、文化荒漠、精神貧困。農(nóng)民素質(zhì)高低決定著農(nóng)村發(fā)展的速度和質(zhì)量，事關(guān)鄉(xiāng)村振興。旬陽(yáng)縣立足問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持“志智雙扶”，運(yùn)用“三會(huì)兩榜一獎(jiǎng)懲”，增強(qiáng)農(nóng)民教育針對(duì)性、實(shí)效性，使群眾想?yún)⑴c、能接受、受教育、立志氣。

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)前無(wú)古人后無(wú)來(lái)者的偉大事業(yè)，扶志是其中難啃的硬骨頭。旬陽(yáng)將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”重要要求，在扶志方面繼續(xù)探索、抓緊完善，力爭(zhēng)早日破解這道難題，讓貧困群眾不僅擺脫經(jīng)濟(jì)上的貧困，同時(shí)也能擁有意氣風(fēng)發(fā)、自立自信的人生。