社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與我國(guó)行政協(xié)調(diào)機(jī)制的變革

行政過(guò)程中行政協(xié)調(diào)是行政執(zhí)行的關(guān)鍵內(nèi)容之一，能對(duì)行政組織有著直接的影響。特別是社會(huì)變革時(shí)期，我國(guó)正在經(jīng)歷社會(huì)轉(zhuǎn)型，政府的主要職能會(huì)被打亂重新開(kāi)始，這就致使權(quán)利格局出現(xiàn)新的分化，行政管理無(wú)論從領(lǐng)域或是對(duì)象方面都要有新的變化，管理也要適應(yīng)這種新變化趨勢(shì)。但是新的變化形式，讓社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，這些因素會(huì)對(duì)行政協(xié)調(diào)提出極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，故此新的歷史發(fā)展時(shí)期強(qiáng)調(diào)行政協(xié)調(diào)就顯得十分必要，使行政協(xié)調(diào)機(jī)制變得更為和諧，讓行政效率增加。

一、行政組織轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)

縱觀整個(gè)行政組織的發(fā)展歷程能獲悉，行政組織可以被詳細(xì)的劃分為三類(lèi)，規(guī)制性行政組織、情感型行政組織和后規(guī)制型行政機(jī)構(gòu)。出現(xiàn)行政組織變革的原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在呈現(xiàn)出持續(xù)的發(fā)展與更新，人類(lèi)的造物管理方式正在進(jìn)行持續(xù)的變化。人類(lèi)在創(chuàng)作物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，能將社會(huì)變成農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)三大類(lèi)。在不同的行政組織類(lèi)型中，規(guī)制型行政組織開(kāi)始從農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步過(guò)渡到工業(yè)社會(huì)中，且有著不同的組織形態(tài)，但是在這些組織形態(tài)不同的情況下，有不同的側(cè)重點(diǎn)，但是所有的內(nèi)容實(shí)質(zhì)精神能達(dá)到一致，均對(duì)新型的企業(yè)使用統(tǒng)一的管理模式，既采用科學(xué)合理的管理方式。

二、我國(guó)行政協(xié)調(diào)機(jī)制的變革的實(shí)施途徑

（一）合理配置組織要素

行政機(jī)構(gòu)存在出現(xiàn)的最關(guān)鍵問(wèn)題是部門(mén)較多，且層次繁多，各個(gè)部門(mén)之間職責(zé)不夠清晰，特別是邊緣化工作內(nèi)容，各方相互推諉，導(dǎo)致辦事效率極低，出現(xiàn)問(wèn)題不知道應(yīng)該對(duì)何方問(wèn)責(zé)。具體表現(xiàn)是一方機(jī)構(gòu)臃腫，人員數(shù)量居多，導(dǎo)致本來(lái)可以由一人完成的工作需要多人進(jìn)行，不但人力資源被浪費(fèi)，同時(shí)繁復(fù)的工作內(nèi)容讓工作效率大大降低。但是另外一方部分結(jié)構(gòu)人員配備不夠，管理職權(quán)異常薄弱，不但不能適應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，甚至對(duì)人員的組織都很困難?；诖?，為能改變這一現(xiàn)狀，就要適當(dāng)?shù)膶?duì)職能需要做出合理的判斷，根據(jù)“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)”的方式，在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新的同時(shí)，適度的建立對(duì)應(yīng)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和信訪機(jī)構(gòu)，讓人員的組織紀(jì)律性更強(qiáng)烈，同時(shí)也更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)。在對(duì)上述機(jī)構(gòu)進(jìn)行適度比例調(diào)整的同時(shí)，要求各個(gè)部門(mén)與層級(jí)之間保持和諧的狀態(tài)，這將十分利于行政內(nèi)部的組織和協(xié)調(diào)。

（二）多項(xiàng)融合組織內(nèi)部成分

組織整體功能可以直接從兩方面要素入手，首先構(gòu)成要素的不同子系統(tǒng)，通常不同的子系統(tǒng)能根據(jù)具體對(duì)應(yīng)元素的不同，與整體功能形成強(qiáng)烈對(duì)比，讓整體性能發(fā)揮良好，保障整個(gè)系統(tǒng)的功能性。另外一方面，由于組織的整體功能性特點(diǎn)，這種qzy6C8rFfgDEuUwW+kXvhA==聯(lián)系功能的適當(dāng)與否就變得極為重要，一旦對(duì)功能放大或者縮小后會(huì)產(chǎn)生雙向互動(dòng)影響。然而組織的聯(lián)系性功能需要以組織部門(mén)的元素差異為前提，只有在差異性相互聯(lián)系的前提下，才能做到秩序井然。若組織內(nèi)部成分極為單一，差異性較小的情況下，會(huì)出現(xiàn)管理松懈，一盤(pán)散沙的情況，致使整個(gè)管理出現(xiàn)問(wèn)題?？傊?，所有組織內(nèi)部需要重視不同的要素結(jié)構(gòu)合功能結(jié)構(gòu)，讓部門(mén)的人員之間形成良好的互補(bǔ)，使組織能有序的推行下去，最終使部門(mén)的關(guān)系更為協(xié)調(diào)，增進(jìn)彼此的聯(lián)系，讓部門(mén)的辦事效率得以提升。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部交流

在內(nèi)部溝通、信息交流方面，組織內(nèi)部有很多的問(wèn)題和弊病仍然需要進(jìn)一步的改善。譬如組織在內(nèi)部指揮工作中以及請(qǐng)示事宜上還存在著線路不清的問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)或者多頭指揮的情況，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行越級(jí)指揮以及下級(jí)進(jìn)行請(qǐng)示時(shí)會(huì)出現(xiàn)越級(jí)請(qǐng)示的情況，各個(gè)部門(mén)之間的職責(zé)劃分不明確的情況。以上種種都會(huì)使得組織內(nèi)部在工作當(dāng)中出現(xiàn)扯皮、推諉的不良現(xiàn)象，使得組織的功能被大量的內(nèi)部消耗所浪費(fèi)。因此，應(yīng)該努力改善行政組織、各個(gè)部門(mén)之間的溝通不良問(wèn)題，使得各個(gè)部門(mén)之間能夠消除誤解，通過(guò)積極、合理的溝通增進(jìn)互相的了解，達(dá)到彼此之間相互認(rèn)同的目的。只有這樣才能使得各個(gè)部門(mén)之間相互團(tuán)結(jié)，在遇到問(wèn)題時(shí)能夠積極的相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)處理能力，使得工作效率最大化的提高。

（四）整合、分解政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能需要從很多多方面進(jìn)行著手，其中最重要的一點(diǎn)之一便是將政府的職能進(jìn)行分解并進(jìn)行重新整合。政府的行政職能本身既具有整體性特點(diǎn)，同時(shí)也具有可分性特點(diǎn)。在進(jìn)行行政職能分解時(shí)需要考慮社會(huì)分工的實(shí)際問(wèn)題，以及認(rèn)識(shí)水平的高低以及實(shí)際管理效率的問(wèn)題，將多方面因素同時(shí)進(jìn)行綜合。為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)轉(zhuǎn)變問(wèn)題，政府職能的轉(zhuǎn)變以及調(diào)整是必不可少，必須要對(duì)政府職能進(jìn)行重新的細(xì)化分解和整合。如果職能分解工作的實(shí)際成果不能有效的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的速度，政府職能的細(xì)化無(wú)法跟上社會(huì)進(jìn)步的腳步，那么在不斷進(jìn)步和轉(zhuǎn)變的社會(huì)進(jìn)程當(dāng)中，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)更多的矛盾和問(wèn)題。對(duì)于政府行政環(huán)境的改善工作來(lái)說(shuō)也必然會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題。各個(gè)部門(mén)的工作模式始終固化在一個(gè)點(diǎn)上，其職能、效率都無(wú)法適應(yīng)新出現(xiàn)的社會(huì)需求。因此需要對(duì)政府職能進(jìn)行適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的整合以及分解。

結(jié)束語(yǔ)：行政協(xié)調(diào)是對(duì)行政主體進(jìn)行系統(tǒng)性管理的手段之一，能清晰的反應(yīng)出行政活動(dòng)、主體和客體之間的相互聯(lián)系?；诖?，能夠判定行政協(xié)調(diào)就已然成為行政組織、首腦和行政人員都要強(qiáng)烈思考的問(wèn)題，做好行政協(xié)調(diào)有其實(shí)現(xiàn)的巨大意義。由于行政協(xié)調(diào)對(duì)提高行政效益有著直接影響，可以讓內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合，從而實(shí)現(xiàn)其工作效率，減少內(nèi)部消耗帶來(lái)的負(fù)面影響。另外，行政協(xié)調(diào)能讓行政組織的凝聚能力大大提升，這對(duì)于行政改革有著切實(shí)影響。

（作者單位：廣州珠江職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院）