試析“治霾”過程中公民參與存在的問題及對策

我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前快速發(fā)展，在帶來眾多成果的同時，也產(chǎn)生了一系列的問題，霧霾就是其中之一，這一公害的出現(xiàn)，為我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生活方式敲響了警鐘。它已經(jīng)嚴(yán)重影響到公眾的生命健康，出行安全和生活質(zhì)量。治理霧霾，勢在必行，公民作為霧霾的受害者和治霾的受益者，必須參與到這一過程中來。本文分析了當(dāng)前我國公民參與治霾的現(xiàn)狀，指出參與過程中存在的問題，針對這些問題，提出了相關(guān)的解決對策，以期對公民有效參與治霾提供參考。

一、公民參與治霾的必要性

從2011年起，霧霾籠罩了大半個中國，多數(shù)中國人生活在霧霾的陰影之下。 霧霾的每一次出現(xiàn)，都牽動著政府、媒體和每一個受它影響的公眾的神經(jīng)。霧霾的出現(xiàn)，其原因既有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，人們對環(huán)境資源的過度開發(fā)和利用，也有人們傳統(tǒng)生活方式的不經(jīng)濟(jì)性。如何治理霧霾，是一個涉及面廣泛、性質(zhì)復(fù)雜的命題。僅從霧霾的受害者和治霾的受益者角度來看，有效治理霧霾，離不開公民的有效參與。

一方面，公民參與治霾是公民治理理論和我國“以人為本”方針的具體實(shí)踐。公民治理理論強(qiáng)調(diào)，好的政策的產(chǎn)出必須要考慮公民意愿，體現(xiàn)公民訴求，要充分吸納民智，促進(jìn)公民參與。這一思想與我國的“以人為本”執(zhí)政方針?biāo)蟮摹鞍l(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民”的思想是不謀而合的。治霾是關(guān)乎人民群眾生命健康權(quán)能否得以充分保障的一件大事，這個過程必須要鼓勵人民參與進(jìn)來。另一方面，公民參與治霾是發(fā)展我國公民社會的必然要求。我國公民社會的起步較晚，受傳統(tǒng)治理思想的影響，公共事務(wù)很多時候被認(rèn)為僅是政府的事情，公民只要順應(yīng)政策即可，由此產(chǎn)生的官本位思想、公眾小民思想都影響到公民參與意識的覺醒，社會力量發(fā)展薄弱、公民參與力度有限，進(jìn)一步阻礙了公民社會的發(fā)展。治霾中提倡和引導(dǎo)公民參與，對促進(jìn)我國公民社會的發(fā)展和完善有著非常重要的意義。

二、我國公民參與治霾的現(xiàn)狀及存在的問題

近幾年來，由于霧霾對公眾的切身危害和媒體對霧霾的報(bào)道，公眾對霧霾的關(guān)注較之以往更加主動。關(guān)注就是參與的一種形式，公民的積極關(guān)注才有可能促成政府積極的回應(yīng)態(tài)度。當(dāng)前階段，媒體報(bào)道的時效性更強(qiáng)、報(bào)道力度和深度更大，傳播媒介也更加廣泛，這些都促使公眾對霧霾的認(rèn)識趨于全面，其中包括對霧霾的成因、霧霾的危害以及在生活中如何防霾的一些知識的了解，這種了解推動了部分公民在治霾中行動起來。有些公民選擇從自身做起減少污染，有些選擇將生活中一些污染環(huán)境的行為曝光到網(wǎng)絡(luò)上引起關(guān)注，有些選擇在政務(wù)平臺上要求政府實(shí)時公布空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)，甚至對這些數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑，要求政府答復(fù)，監(jiān)督政府的治霾舉措的科學(xué)性和實(shí)效性。不管是關(guān)注還是切實(shí)的行動，都可以看出近幾年來治霾過程中公民參與的實(shí)質(zhì)進(jìn)步，這些進(jìn)步是值得一提的。

但是，在治霾過程中，我國的公民參與還存在一些不可忽視的問題，主要有：

（一）公民參與意識不強(qiáng)

從現(xiàn)階段來看，我國的公民社會尚未完全建立起來，對比西方國家公民對環(huán)境問題的關(guān)注，我國公眾對環(huán)境問題的關(guān)注雖然較之以往有了很大的提升，但依然呈現(xiàn)出較低的水平。一方面，受制于政府單邊治理模式的影響，公民的主人翁意識淡薄，對自己在社會公共事務(wù)中的角色定位不夠準(zhǔn)確，沒有社會參與的權(quán)利意識。這就導(dǎo)致部分公民在對待霧霾時，小我意識嚴(yán)重，認(rèn)為治霾是政府部門的工作，僅停留在關(guān)注層面，關(guān)注氣象預(yù)報(bào)中的空氣污染指數(shù)，關(guān)注防范霧霾影響健康的方法，不發(fā)聲，不作為，霧霾一來，簡單的把自己和家人保護(hù)起來。另一方面，在治霾過程中，部分公民存在“搭便車心理”。表現(xiàn)在，雖然意識到了霧霾對自身的危害，但是我不參與治霾，別人參與了取得的成果，我依然能夠享受到。出于這種心理，他們會選擇少作為甚至不作為。

（二）社會力量的組織化程度不夠

參與治霾，僅憑單個個體公民發(fā)揮作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要借助社會力量的組織化。西方發(fā)達(dá)國家的非營利組織和社會志愿團(tuán)體，其發(fā)展和運(yùn)作已經(jīng)相對成熟，個體公民可以參加這些組織化的團(tuán)體參與到具體的環(huán)保活動中，避免個人力量的薄弱，通過組織化的方式增加與政府抗衡的籌碼，表達(dá)意愿、參與政府的治理活動，從而實(shí)現(xiàn)個人訴求的實(shí)現(xiàn)。我國當(dāng)前的非營利組織和社會志愿團(tuán)體，由于起步較晚，發(fā)展不夠完善，整體呈現(xiàn)出國家社會力量的組織化程度不夠，使得我國當(dāng)前公民參與治霾中，更多的是憑借一己之力，自己瀏覽信息、自己發(fā)布信息、在政務(wù)平臺上提意見和建議、問詢政府，這種參與引起的關(guān)注十分有限，得到的反應(yīng)也相對團(tuán)體少了很多，參與力度有限。

（三）參與措施單一

我國部分公民參與意識已經(jīng)覺醒，有參與治霾的需求，但是具體參與的措施和渠道過于單一，參與難免乏力。當(dāng)前我國公民參與治霾的途徑，一方面是借助自媒體平臺、網(wǎng)絡(luò)獲取和傳播消息，這是最主要的方式。另一方面就是借助政務(wù)平臺監(jiān)督和建議政府。這兩種方式能夠產(chǎn)生的效應(yīng)是十分有限的，通過網(wǎng)絡(luò)獲取和發(fā)布信息，受制于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的低門檻性，公民會或多或少接收到虛假信息，甚至謠言；通過政務(wù)平臺建言獻(xiàn)策，公民的很多意見不能得到相關(guān)部門的關(guān)注和回復(fù)，這些無形中影響到了公民參與治霾的信心和積極性。

（四） 制度保障缺乏

公民參與治霾，必須要有相關(guān)的制度進(jìn)行保障。目前我國公民在參與治霾中面臨了多重制度屏障。

三、公民參與治霾的有效路徑選擇

（一）樹立治霾中的公民觀念

當(dāng)前階段，政府對霧霾問題的高度關(guān)注，下功夫致力于這一問題的解決，離不開我國環(huán)保組織、志愿者團(tuán)體、媒體和一般民眾持續(xù)的關(guān)注、傳播和倡導(dǎo)。治理霧霾，不僅是政府的職責(zé)和專家的專長，而應(yīng)該是每一個公民的義務(wù)。通過加大媒體的宣傳力度、拓展政府引導(dǎo)的方式方法，促進(jìn)公眾建立“每一個公民都是治霾一份子”的觀念，喚醒公民治霾的自覺性，主動參與到防霾治霾的活動中。

（二）促進(jìn)公民參與治霾組織化、常態(tài)化

為了避免個體公民參與治霾力量的薄弱化，有必要通過進(jìn)一步鼓勵非營利組織和公民志愿團(tuán)體參與治霾，借助非營利組織、社會志愿團(tuán)體組織化的優(yōu)勢，促進(jìn)公民參與治霾的組織化和常態(tài)化。在此過程中，政府及相關(guān)部門必須要有所為，有所不為。首先要有所為：有必要對非營利環(huán)保組織提供政策便利，通過政策、法規(guī)等的出臺和完善保障他們參與的范圍、事項(xiàng)、活動的方式等；通過政府出資、企業(yè)提供和社會捐助等形式保證非營利環(huán)保組織行動的資金支持力度，使他們能更好的參與到治霾活動中；政府積極回應(yīng)非營利環(huán)保組織的訴求，充分考慮這些組織的意見和建議，提高參與的實(shí)際效果。其次要有所不為：提高非營利環(huán)保組織的活動自由度，保證他們在治霾過程中一定程度的自主性，政府能不干預(yù)的不作干預(yù)，能少干預(yù)的盡少干預(yù)，保證他們在人事、組織等方面的自主權(quán)，促進(jìn)他們更加積極的發(fā)揮作用。

（三）鼓勵公民多種途徑參與治霾

公民參與治霾不僅有利于社會總體環(huán)保效益的增加，也關(guān)系到切身利益的實(shí)際獲得。治霾行動無小事，可以具體落實(shí)到多種方式方法中，鼓勵公民為防霾治霾做出貢獻(xiàn)。具體可以有以下多種途徑：第一、公民從自身點(diǎn)滴做起，在生活和工作中踐行節(jié)能減排，通過節(jié)約用水、用電；綠色低碳出行；簡約生活，不過度占用資源等方式直接參與到防霾治霾的活動中。第二、通過“隨手拍”等方式，積極的及時舉報(bào)污染源，引起公眾和有關(guān)部門關(guān)注，查處制污者，形成全社會監(jiān)督的氛圍；通過網(wǎng)絡(luò)倡議等方式傳播防霾治霾信息，發(fā)出倡議，影響社會更多的人參與到環(huán)保過程中。第三，通過網(wǎng)上問政等方式，監(jiān)督政府治霾行動，提供政府治霾積極性，也可以通過積極的建言獻(xiàn)策，廣泛吸納民智，提高政府治霾的質(zhì)量和水平。

（四）建立和完善相關(guān)制度保障公民參與力度。

公民參與治霾，制度保障是關(guān)鍵，為了促進(jìn)公民更積極有效的參與到治霾過程中，發(fā)揮公民作用，必須建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)。如前所述，需要從以下三個方面來保障公民參與的切實(shí)可行性。

首先，修訂和完善相關(guān)的公民參與的法律法規(guī)。在以憲法中規(guī)定的公民參與權(quán)的原則性保障的基礎(chǔ)上，研究和出臺公民參與環(huán)保政策制定的專門性法規(guī)d00d7b66360a9b9da7237f17ba79b67c，其內(nèi)容應(yīng)該包括公民參與權(quán)的確認(rèn)、參與路徑的設(shè)計(jì)、參與過程、參與的保障性策略等諸多具體方面，切實(shí)保障公民參與的可操作性，使多種參與活動有法可依，提高參與的可行性。

其次，完善政府與公民之間的信息公開和共享機(jī)制。信息是參與的基礎(chǔ)，只有掌握有充分的信息，才能制定出切實(shí)可行的政策治理霧霾。在鼓勵公民參與到治霾的過程中，政府及其工作人員，必須革新觀念，對公民參與以引導(dǎo)和鼓勵，而非堵塞和壓制。打破政府信息壟斷的格局，建立政府大氣環(huán)境信息共享平臺，通過該平臺，一方面，通過政府發(fā)布信息，方便社會普通公民獲取霧霾、防霾相關(guān)信息。另一方面，也可以有公民端口，方便政府從公民手中收集相關(guān)信息，擴(kuò)大信息收集的渠道。

再次，建立公民參與治霾的激勵機(jī)制。為了激勵公民更加積極的參與到防霾治霾過程中，可以探索建立良性激勵機(jī)制。政府及相關(guān)部門可以通過物質(zhì)獎勵、先進(jìn)事跡宣傳等手段，激勵更多的公民參與到防霾治霾中，從促進(jìn)公民參與意識的覺醒，到促進(jìn)公民部門參與活動的形成，最終達(dá)到促成全社會環(huán)保理念和行動的形成，推動全民防霾治霾局面的形成。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院）