市、縣黨委應(yīng)盡快建立巡察制度

新修正的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強調(diào)，“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸”。市、縣黨委應(yīng)積極響應(yīng)落實這一要求，盡快地建立巡察制度。

一、市、縣黨委為什么要盡快建立巡察制度

一是使從嚴治黨向基層延伸的需要。十八大以后，為了推動全面從嚴治黨戰(zhàn)略的落實，中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委加大了巡視制度的實施力度，選派巡視工作組對所管轄的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織開展了全面巡視，巡視的內(nèi)容包括巡視黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的路線、方針政策落實情況，履行全面從嚴責(zé)任，執(zhí)行黨的紀律，落實中央八項規(guī)定情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人情況等。巡視的效果非常好，通過全面巡視，發(fā)現(xiàn)了許多從嚴治黨的寬松軟問題，巡視組把這些問題向被巡視的單位進行了反饋，并責(zé)成認真整改落實，從而使全面從嚴治黨落實到實處。同時，通過全面巡視，還發(fā)現(xiàn)許多領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀的問題和線索，中央和省紀檢監(jiān)察機關(guān)以這些問題和線索為突破口，查處了很多的違法違紀案件，揪出了一批“大老虎”，形成了震懾，推動了改革，促進了發(fā)展，發(fā)揮了從嚴治黨的利劍作用。

市、縣黨委所面臨和管轄的是基層黨組織，基層黨組織是我們黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)，目前基層黨組織在從嚴治黨方面也還存在著許多寬松軟的問題，如何使從嚴治黨向基層延伸，這就要求市、縣黨委要盡快建立巡察制度，向基層黨組織派出巡察工作組，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，從而使基層的從嚴治黨能落到實處。

二是強化黨內(nèi)監(jiān)督的需要。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。目前，黨內(nèi)監(jiān)督主要有三種方式：一是自上而下的組織監(jiān)督；二是自下而上的民主監(jiān)督；三是同級的相互監(jiān)督。自上而下的組織監(jiān)督主要是上級對下級的監(jiān)督，過去我們在總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的弊端時，經(jīng)常說的一句話就是上級對下級的監(jiān)督太遠。這個“遠”是表示空間距離的遠，由于遠，視線看不清，呼聲聽不到，上級對下級存在的問題看不準、摸不透，導(dǎo)致這個監(jiān)督很難得發(fā)力和起作用。為了解決上級對下級監(jiān)督太遠這個問題，十八大以后，中央加大了巡視制度的實施力度，選派巡視工作組，深入下屬單位開展全面巡視，這樣上下級之間的距離就由“遠”拉“近”了，視線也由過去的看不清變?yōu)榭吹们辶?，呼聲由過去的聽不到變?yōu)槁牭玫搅耍匝惨曋贫仁俏覀凕h內(nèi)監(jiān)督，特別是上級對下級監(jiān)督方式的重大創(chuàng)新，實踐證明，巡視制度解決了上級對下級監(jiān)督太遠的問題，它能夠讓上級對下級的監(jiān)督精準發(fā)力。巡視制度作為強化黨內(nèi)監(jiān)督的一條重要經(jīng)驗，理應(yīng)當(dāng)在全黨得到推廣和推行。所以市、縣黨委要盡快建示巡察制度，強化對下級的監(jiān)督，確保黨的大政方針和惠民政策能落到實處。

三是履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的需要。市縣紀律檢查機關(guān)是黨的專責(zé)監(jiān)督機關(guān)履行著監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)三大職能，但從過來一段時間三大職能的履行情況來看，并沒有完全到位。紀檢監(jiān)察機關(guān)的案件受理模式也仿效法院的案件受理模式，叫做“不告不理”即民不告，官不理。紀檢監(jiān)察機關(guān)一般不主動作為“挖眼尋蛇打”其辦案依據(jù)主要來自于舉報人提供的線索，而舉報人向紀檢監(jiān)督機關(guān)舉報的往往是一些重大違紀涉嫌違法的問題，至于一些苗頭性、傾向性問題、輕微違紀問題，人們已經(jīng)習(xí)以為常不當(dāng)作一回事，一般不會去舉報，這樣在紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦的案件中，大案要案多，輕微違紀案件少，導(dǎo)致紀檢監(jiān)察機關(guān)在履行日常監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職能上大打折扣，建立巡察制度后，紀檢監(jiān)察機關(guān)可主動作為，哪里群眾呼聲大，哪里問題多，就主動向哪里派出巡察組，巡察組就是“偵察兵”，可以把重大的違紀涉嫌違法問題，以及苗頭性、傾向性問題、輕微的違紀問題，都了解清楚，這樣就便于紀檢檢察機關(guān)，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的“四種形態(tài)”，把三大職能履行到位。

二、巡視制度和巡察制度的區(qū)別和聯(lián)系

中央和省級叫巡視制度，市和縣級叫巡察制度，巡視和巡察兩者有何區(qū)別和聯(lián)系？從區(qū)別來看，個人認為主要是因為兩者所管轄的范圍方面有些不一樣，所以在制度的用詞表述方面進行了推敲，中央和省級所管轄的范圍比較廣，用巡視比較適合，市和縣所管轄的范圍相對比較狹小，用巡察更合適一些。至于聯(lián)系方面，兩者的聯(lián)系和相同點是很多的，在內(nèi)容和方式方法上都是相同的。所以，市、縣黨委建立巡察制度可根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，結(jié)合各自實際，制訂實施辦法。

三、市、縣黨委如何盡快建立巡察制度

可仿效中央和省建立巡視制度的一些成功經(jīng)驗和做法，具體來說：

一是制訂巡察工作具體實施辦法。可根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》結(jié)合各自實際，制訂具體實施辦法。實施辦法的內(nèi)容應(yīng)包括：總則、機構(gòu)和人員、巡察范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序、紀律與責(zé)任、附則等。

二是設(shè)立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市、縣應(yīng)成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向市、縣黨委負責(zé)并報告工作，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨的紀委書記擔(dān)任，副組長由同級黨委組織部長擔(dān)任，成員由紀委常委和組織部部委會成員擔(dān)任。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長為組織實施巡察工作的主要責(zé)任人。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為其日常辦事機構(gòu)，市、縣黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為黨委工作部門，設(shè)在同級黨的紀律檢查委員會。

三是建立巡察工作人員庫。選配巡察工作人員應(yīng)當(dāng)嚴格按照標(biāo)準條件，可以以下三部分人員中選配：①紀委和組織部在職的工作人員；②55歲以上在職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；③離退休干部。巡察工作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行輪崗交流，巡察工人員實行任職回避、地域回避、公務(wù)回避。

四是設(shè)立巡察組，承擔(dān)巡察任務(wù)。巡察組向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)并報告工作。巡察組設(shè)組長、副組長、巡察專員和其他職位，組長、副組長可在在職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或具有相應(yīng)級別的離退休干部中選配產(chǎn)生，巡察組實行組長負責(zé)制，副組織長協(xié)助組長開展工作，巡察組組長根據(jù)每次巡察任務(wù)確定并授權(quán)。

五是開展輪回巡察。每一輪回巡察一批單位，巡察組采用派駐方式，直接下派到被巡察的單位，向被巡察單位黨組織通報巡察任務(wù)，并按照規(guī)定的工作方式和權(quán)限開展巡察了解工作，巡察了解工作結(jié)束后，巡察組應(yīng)當(dāng)形成巡察報告，如實報告了解的重要情況和問題，并提出處理意見。巡察組的職責(zé)就是廣泛接觸、了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、作好匯報、反饋問題，責(zé)成和督促被巡察單位認真整改，但不參與具體問題的處理。

六是做好問題移交。巡察組對在巡察中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違法的具體問題線索，要移交政法機關(guān)，對在巡察中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀的線索和作風(fēng)方面的突出問題，要移交有關(guān)紀律檢查機關(guān)，對執(zhí)行民主集中制、干部任用等方面存在的問題，要移交有關(guān)組織部門，政法機關(guān)、紀律檢查機關(guān)、組織部門收到巡察移交的問題或者線索后，應(yīng)當(dāng)及時研究提出談話函詢、初核、立案或者組織處理等意見，該查處的要堅決查處，決不姑息，從而發(fā)揮從嚴治黨的利劍作用。

（作者單位：常寧市委黨校）