新形勢下全面從嚴治黨的對策探究

制度安排能夠建立一套穩(wěn)定但不一定有效的結構來減少不確定性，從而降低風險。立足全面從嚴治黨的歷史脈絡，細致考察十八大以來的實踐進路，全面從嚴治黨取得了重大成果，最根本的原因是剛性的制度他律塑造了良好的政治生態(tài)。因此，筆者認為，為了進一步深化全面從嚴治黨，中央巡視制度、黨建信息化和黨內法規(guī)建設將是一項長期的制度安排。

（一）完善中央巡視制度

黨內監(jiān)督是馬克思主義政黨的本質要求，是黨的優(yōu)良傳統，也是規(guī)范黨內政治生活的重要舉措。十八大以來，中央巡視的力度前所未有，制度創(chuàng)新也取得重大突破：一是中央巡視組如若發(fā)現重大問題可以直接匯報總書記；二是中央巡視領導小組只是領導省級的巡視，而不干涉省級的具體工作；三是建立巡視組長庫，巡視組長、巡視組、巡視對象之間不固定，巡視組長是任務，非職務。2016 年十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》明確規(guī)定，巡視是黨內監(jiān)督的重要方式，中央政治局、中央政治局常委會在一屆任期內實現中央巡視全覆蓋。巡視是加強黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略部署，是促進標本兼治的戰(zhàn)略舉措，中央巡視制度的不斷發(fā)展完善，為推動建立不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制產生了重要作用。

（二）加強黨建信息化

我國信息技術與行業(yè)的深度融合，推動了基礎性產業(yè)的發(fā)展，信息化越來越受到黨和政府的重視。黨建信息化，就是結合信息技術的集聚、共享特點，通過一系列的機制和規(guī)則安排來增強黨建工作的過程。作為一種全新的社交溝通方式，網絡已經深深地植入了我們的生活，衍生出了各種新現象和新問題，同時使黨的執(zhí)政活動呈現出新特點。十八大以來，中國共產黨借助互聯網技術，在全面從嚴治黨上取得了巨大成功。2013年9 月2 日，中紀委監(jiān)察部官網開通，運用互聯網技術手段充分調動社會民眾，來推動黨風廉政建設和反腐敗工作。其后，省級紀委、監(jiān)察部門也紛紛建立官網或對原hgLX412Xc5IlKIebKwCOgA==有網站進行了升級，使紀檢監(jiān)察網站成為政務網站中最火的網站。各級紀檢監(jiān)察部門對于舉報線索，無論是否屬實都會給出一個明確說法。這進一步激發(fā)了民眾參與反腐的信心。網絡反腐參與便捷，有利于吸納社會力量和智慧，有助于形成群策群力的全方位反腐格局。因此，建構出一套科學規(guī)范的網絡反腐體制機制，實現網絡群體溝通渠道的正規(guī)化和常態(tài)化尤為必要。

（三）推進黨內法規(guī)建設

黨內法規(guī)體系是維系黨存在與發(fā)展的制度基礎。1938 年9 月26 日設立的中央規(guī)則起草委員會是黨最早負責黨內法規(guī)事務的機構。同年10 月毛澤東在六屆六中全會上首次提出黨內法規(guī)的概念。中國共產黨從一大頒布的黨綱開始，黨內法規(guī)建設就一直是黨建的重要內容。

建國前，黨內法規(guī)就達131 件，涉及黨章、黨的組織、宣傳教育、黨員和黨的干部、黨的紀律等各個方面。十八大以來，依據《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》的規(guī)定，中國共產黨制定了《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017 年）》。同時，結合當前我國現實狀況和黨建實踐，出臺或修訂的一系列黨內法規(guī)至少55 部，超過現行中央黨內法規(guī)150 多部的1/3。如《中國共產黨黨組工作條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》、

《地方委員會工作條例》、《領導干部選拔任用條例》、《干部教育培訓工作條例》、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《關于改進工作作風密切聯系群眾的規(guī)定》、《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》等等，強化了制度建黨。為了因應全面從嚴治黨的內在制度要求，十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》深化了黨章關于黨內政治生活的基本要求，而通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》則從制度層面嚴肅了黨內政治生活。黨內法規(guī)建設邁上了一個新的臺階，為全面從嚴治黨制度化提供了提供了保障。

回顧中國共產黨的黨建歷程，尤其是十八大以來全面從嚴治黨的理論創(chuàng)新和實踐進路，以習近平為核心的黨中央立足世情國情黨情，總結管黨治黨歷史經驗，從系統論視角將全面從嚴治黨置于治國理政戰(zhàn)略格局之中，體現了中國共產黨抓落實重實效的務實觀與謀大略重規(guī)劃的統籌觀?？傊?，全面從嚴治黨既是治國理政思想的核心理念，也是治國理政實踐的理論總結，更是中國共產黨帶領中華民族實現偉大復興的重要保障。

（作者單位：同濟大學馬克思主義學院）