關(guān)于做好遵義節(jié)能減排工作的幾點(diǎn)意見

為了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)和我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，本文對(duì)我市節(jié)能減排存在的問題進(jìn)行了分析研究并提出對(duì)策。

節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手和突破口；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是我國(guó)在新的歷史時(shí)期提出的新目標(biāo)和新任務(wù)。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)雖然持續(xù)快速發(fā)展，連續(xù)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾也日趨尖銳。為保證中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)生態(tài)文明建設(shè)和我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排和污染物的控制排放已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

一、節(jié)能減排工作的狀況

（一）節(jié)能減排目標(biāo)完成情況

“十二五”期間，遵義市單位萬(wàn)元GDP能耗五年累計(jì)下降16%，年均下降3.43%。2014年我市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明城市和國(guó)家環(huán)保模范城市成功，2015年度單位GDP能耗下降到1.117噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，五年累計(jì)下降19.31%，完成“十二五”節(jié)能進(jìn)度120.7%，超額完成國(guó)家、省“十二五”下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目總投資169547萬(wàn)元，垃圾處理項(xiàng)目總投資47467萬(wàn)元；現(xiàn)階段縣城污水和垃圾處理設(shè)施已全部建成投運(yùn)，城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理理率90%。市中心城區(qū)已改造4噸以下燃煤鍋爐182臺(tái)，改燃率達(dá)97.8%，農(nóng)村戶用沼氣池?cái)?shù)量已達(dá)48.32萬(wàn)戶，年可減少近80萬(wàn)噸燃煤。全力推動(dòng)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、商業(yè)和民用領(lǐng)域節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能工作，取得了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）工業(yè)園區(qū)建設(shè)生態(tài)建設(shè)情況

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃先行，全市17個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)總面積達(dá)356平方公里，其中16個(gè)園區(qū)開展了區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，15個(gè)園區(qū)編制了土地利用方案；工業(yè)園區(qū)已建成污水處理廠21座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)317.5公里。裝備制造、特色輕工、電子信息類園區(qū)積極推進(jìn)大型的公共污水處理廠建設(shè)和進(jìn)行集中處理，實(shí)現(xiàn)污水再生回用。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從2011年到2016年，我市拆除鐵合金、水泥、黃磷、電石、煉鋼、造紙、平板玻璃等行業(yè)的91條生產(chǎn)線、電解鋁行業(yè)的144臺(tái)85KVA電解鋁預(yù)焙槽、電力行業(yè)的1臺(tái)3萬(wàn)千瓦火電機(jī)組，淘汰落后產(chǎn)能533萬(wàn)噸和30萬(wàn)重量箱平板玻璃。提前一年完成了省政府下達(dá)給我市的任務(wù)。

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作開展情況

我市以茅臺(tái)酒集團(tuán)、赤天化紙業(yè)股份有限公司為重點(diǎn)單位，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前，茅臺(tái)酒集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園一期工程已建成投產(chǎn)，年處理2萬(wàn)噸酒糟綜合利用項(xiàng)目正在加快建設(shè)；赤天化紙業(yè)股份有限公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)已初具規(guī)模，正在開展紙業(yè)紙漿生產(chǎn)、下游產(chǎn)品及廢渣綜合利用項(xiàng)目建設(shè)；赤水竹業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用、礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢棄物綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到目前，累計(jì)實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，新增、恢復(fù)、改善節(jié)水灌溉面積16.1萬(wàn)畝，新增年節(jié)水能力726萬(wàn)立方米，2015年節(jié)水2000萬(wàn)立方米。

二、節(jié)能減排存在的問題

（一）節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)艱巨。我市工業(yè)節(jié)能占全社會(huì)節(jié)能任務(wù)的50%以上，工業(yè)能源消費(fèi)量占全市能源消費(fèi)總量的50%以上，能源工業(yè)企業(yè)占工業(yè)能源消費(fèi)總量的76%以上。多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，耗能高；另一部分工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展粗放、監(jiān)管難。要實(shí)現(xiàn)到2020年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)的目標(biāo)，對(duì)我們?nèi)蝿?wù)艱巨。

（二）節(jié)能減排效益低、科技支撐能力亟待提高。節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制、政策機(jī)制以及管理體制尚不完善，節(jié)能技術(shù)手段、計(jì)量和管理不足；公共機(jī)構(gòu)、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能工作比較薄弱；政府和企業(yè)對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度不足，先進(jìn)、實(shí)用、成熟技術(shù)的引進(jìn)和推廣應(yīng)用較為緩慢。

（三）節(jié)能減排意識(shí)仍需不斷加強(qiáng)。部分地方和企業(yè)未能從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，相應(yīng)的法律法規(guī)沒有嚴(yán)格執(zhí)行到位，

（四）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源綜合利用率低。隨著我市城鄉(xiāng)規(guī)模擴(kuò)大，現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施已不能滿足社會(huì)需要，城鎮(zhèn)垃圾、污水等對(duì)土壤、水體、大氣造成的環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，財(cái)政性資金對(duì)節(jié)能減排投入不足，資金缺口大，致使部分污水、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，綜合利用技術(shù)欠缺，一些有用的資源沒有效的回收。

三、抓好節(jié)能減排的幾點(diǎn)建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任。必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，把節(jié)能減排作為一項(xiàng)硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬約束，明確縣級(jí)政府和有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，采取強(qiáng)有力措施，確保完成“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。一是大力發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)。結(jié)合遵義優(yōu)勢(shì)，以白酒、卷煙、特色食品、制藥等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)支持低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)生產(chǎn)總值中的比重，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。二是大力推進(jìn)工業(yè)高新化、規(guī)模化、特色化、集群化發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化、信息化的深度融合。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，抓好“智慧城市”、“無(wú)線城市”等項(xiàng)目建設(shè)，做好“阿里巴巴.遵義產(chǎn)業(yè)帶”電子商務(wù)平臺(tái)。三是按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)支持，嚴(yán)格高能耗企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入，充分利用差別電價(jià)、差別水價(jià)等方式淘汰冶金、化工、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能，并完善產(chǎn)能退出機(jī)制。淘汰遵義市閩金水泥廠、遵義縣蓮花水泥制造有限公司和貴州遵義江天水泥等。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立健全節(jié)能監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加強(qiáng)對(duì)高耗能企業(yè)的跟蹤監(jiān)測(cè)及指導(dǎo)，加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)單位產(chǎn)品能耗超過國(guó)家限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警調(diào)控。同時(shí)大力實(shí)施節(jié)能降耗工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好交通、建筑、工業(yè)等行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造工程建設(shè)，加大資源綜合利用，提高能源利用效率，降低單位產(chǎn)品能耗。同時(shí)將節(jié)能減排監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)察、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察等部門整合，提高監(jiān)察效率。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、大專院校和節(jié)能服務(wù)中心等中介機(jī)構(gòu)的作用，不斷完善節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。同時(shí)，發(fā)揮能單位節(jié)能改造的積極性。

（四）積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。建立健全重點(diǎn)單位定期能源審計(jì)制度，建立健全能源管理機(jī)構(gòu)、節(jié)能管理體系，重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、冶金、有色等行業(yè)節(jié)能工作，大力實(shí)施鍋爐窯爐煤改氣等改造，更新淘汰低效電動(dòng)機(jī)及高耗電設(shè)備，推廣高效節(jié)能電機(jī)，提高行業(yè)污染物治理水平，削減水污染物和大氣污污染物的排放量。全面實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)發(fā)展新型運(yùn)力，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)使用環(huán)保型車輛。推進(jìn)新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)與建設(shè)，大力推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材；同時(shí)，嚴(yán)格控制城市景觀照明，推廣節(jié)能燈具。合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備，推行節(jié)能、節(jié)水新技術(shù)。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)低碳試點(diǎn)工作的開展。繼續(xù)抓好茅臺(tái)酒集團(tuán)、赤天化等重點(diǎn)企業(yè)和匯川區(qū)國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)遵義市餐廚廢棄物資源化利用無(wú)害化處理試點(diǎn)城市工作，規(guī)范城市餐廚垃圾管理，回收餐廚廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油，建成餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施裝置以及遵義市中心城區(qū)生活垃圾利用水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目和年處理2萬(wàn)噸酒糟綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)做好省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)工作。

只要我們進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化。以生態(tài)市、縣創(chuàng)建為載體，突出區(qū)域特色，因地制宜、分區(qū)突破、市級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主、黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府主抓、部門協(xié)作、全民參與的原則。積極爭(zhēng)取中央、省投資和專項(xiàng)資金對(duì)生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目的支持。改進(jìn)和創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金分配使用方式，推行競(jìng)爭(zhēng)性分配、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、績(jī)效評(píng)價(jià)等辦法，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。開展金融支持生態(tài)文明建設(shè)改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，我市生態(tài)文明建設(shè)就會(huì)取得更大的實(shí)效。（作者單位為中共遵義市委黨校）

作者簡(jiǎn)介：金明雄（1963.04-），男，漢族，重慶人，碩士研究生，副教授，研究方向：西方經(jīng)濟(jì)理論、管理理論和我國(guó)重大現(xiàn)實(shí)問題。