淺談平安區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范與否已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的重要考量。為確保村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)健康，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理已迫在眉睫。該文就平安區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行狀況分析并提出了對(duì)策措施。

一、現(xiàn)狀

開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，能夠更好地保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位；能夠促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主制度建設(shè)，進(jìn)一步完善村級(jí)監(jiān)督和權(quán)力制約機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，是鞏固“三農(nóng)”工作成果的要求，是改善民生和構(gòu)建農(nóng)村和諧的要求，是推進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展的有力保障。今年我站把農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，做為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作需要履行的監(jiān)督職能擺到了重要的議事日程。結(jié)合今年的實(shí)際，統(tǒng)籌安排，已進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的村42個(gè)，已審計(jì)資金4536.24萬(wàn)元。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。村級(jí)財(cái)務(wù)管理政策性強(qiáng)，難度大，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)該成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要工作是協(xié)調(diào)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目的清晰、明了。因此，要加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)把村財(cái)務(wù)公開(kāi)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的范疇，嚴(yán)格按照“政府主抓，部門(mén)配合，紀(jì)委監(jiān)督，群眾參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，納入整體工作部署中，努力營(yíng)造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)自覺(jué)，群眾積極參與的良好工作氛圍。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管工作。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和控制力度，規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)支出。區(qū)經(jīng)管站財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人可隨時(shí)查詢，實(shí)現(xiàn)了上級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接。通過(guò)查詢“農(nóng)廉網(wǎng)”可以從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處置，并責(zé)令改正，有效杜絕了公款私存、白條抵庫(kù)、庫(kù)存超額及貪占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了村級(jí)資金安全。

（三）建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查體系，強(qiáng)化審核力度和公開(kāi)力度。

二、存在的突出問(wèn)題

（一）有關(guān)村集體的法律法規(guī)不完善，村干部管理水平低。我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村集體方面的法律法規(guī)僅有《村民委員會(huì)組織法》，且尚未對(duì)村集體的事權(quán)和財(cái)權(quán)作出明確界定。財(cái)務(wù)制度不夠健全，執(zhí)行不夠規(guī)范。個(gè)別村村級(jí)財(cái)務(wù)支出都是村委主任或村支書(shū)說(shuō)了算。有些村雖然建立了較完備的財(cái)務(wù)制度，卻形同虛設(shè)，在實(shí)際操作中，財(cái)權(quán)仍集中在“一把手”手里，執(zhí)行極不規(guī)范。

（二）村集體財(cái)務(wù)管理制度不完善。比如，對(duì)村干部缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，不顧經(jīng)濟(jì)狀況隨意舉債的現(xiàn)象任然存在；賬目設(shè)置不4ba4CbK0VdSrMYoe0n7udw==全，原始憑證等檔案資料失真。當(dāng)前，村級(jí)會(huì)計(jì)工作中的主要問(wèn)題之一是，會(huì)計(jì)賬薄，科目設(shè)置不規(guī)范。有的只設(shè)現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬；有的總賬、明細(xì)賬、保管賬、現(xiàn)金賬及各種報(bào)表資料都由一人負(fù)責(zé)，自買(mǎi)自報(bào)；還有些農(nóng)村財(cái)會(huì)人員專業(yè)水平太低，不懂業(yè)務(wù)，根本不設(shè)賬單。即使有些設(shè)立了賬單，但也沒(méi)有規(guī)范記賬方式以及相關(guān)的資料管理，導(dǎo)致賬單無(wú)法反映農(nóng)村實(shí)際的收支情況。

（三）村干部專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，缺乏廉潔自律性。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作也不斷改進(jìn)，出現(xiàn)例如集體土地開(kāi)發(fā)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比重加大等新業(yè)務(wù)，這些新問(wèn)題是“老會(huì)計(jì)”用原有的知識(shí)不能解決的，但是由于經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的限制，又不可能得到充分的培訓(xùn)，這導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員政策水平，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。有些村干部思想覺(jué)悟不高，在經(jīng)手村集體資金的時(shí)候，弄虛作假，重報(bào)開(kāi)支，造假發(fā)票報(bào)賬、對(duì)有些專項(xiàng)資金不入賬等等，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。

（四）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行、監(jiān)督力度不夠。如：村監(jiān)督委員會(huì)并沒(méi)有參與報(bào)銷票據(jù)的審核和監(jiān)督，村務(wù)公開(kāi)流于形式，缺乏監(jiān)督。近年來(lái)，各級(jí)政府針對(duì)村財(cái)務(wù)不公開(kāi)、不透明制定了很多行之有效的制度，但仍有部分農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)化上存在問(wèn)題，具體有：一在公開(kāi)財(cái)務(wù)賬務(wù)是常出現(xiàn)避重就輕現(xiàn)象，對(duì)一些基本建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、道路建設(shè)等一些重大投資項(xiàng)目支出不專項(xiàng)公開(kāi)，實(shí)質(zhì)性財(cái)務(wù)內(nèi)容公開(kāi)不夠到位，不夠具體、不夠細(xì)化等。二農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)。部分農(nóng)村財(cái)務(wù)收支不透明，只有遇到上級(jí)檢查，才臨時(shí)設(shè)立公開(kāi)欄進(jìn)行賬目公示，公示的數(shù)據(jù)也大多存在虛假，應(yīng)付檢查。三是財(cái)務(wù)公開(kāi)水分大。有些地方一部分村干部身兼數(shù)職，既是村干部，又是會(huì)計(jì)兼出納，收錢(qián)管錢(qián)管賬，由這樣一個(gè)人核算公開(kāi)出來(lái)的數(shù)字，其真實(shí)性、可信度很低，無(wú)法讓村民信服。

三、對(duì)策

（一）加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，乃至整個(gè)農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)具有十分重要的意義。因此，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，并嚴(yán)格按照相關(guān)制度執(zhí)行，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)，嚴(yán)厲查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須針對(duì)本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，積極采取有效措施，及時(shí)糾正和完善，使之盡快達(dá)到規(guī)范化、制度化。

（二）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，查處違規(guī)違紀(jì)行為。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)和手段。因此，要把農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，定期或不定期地開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。按照我區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度要求，每年要審計(jì)30%的村，原則上三年內(nèi)對(duì)所有的村組要輪流審計(jì)一遍。對(duì)審計(jì)中查出的一般經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神，在很大程度上決定著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞。因此，在開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)村組財(cái)務(wù)人員及鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、思想素質(zhì)教育，提高遵紀(jì)守法意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。

3.4保持農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定。嚴(yán)格按照農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管理的條件配備代理中心會(huì)計(jì)和村財(cái)務(wù)人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定，確因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案。

（工作單位為青海省海東市平安區(qū)農(nóng)牧局）