發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用探究

黨的十八屆三中全會提出要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。在新形勢下如何進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用成為一個新的課題。

一、西方國家在處理政府與市場問題上的歷史探索

在政府與市場的關(guān)系上，迄今有兩種理念和實踐：一種是市場萬能和市場至上論，結(jié)果導(dǎo)致市場失靈；另一個是政府至上和政府全能主義，結(jié)果導(dǎo)致政府失靈。這兩方面經(jīng)驗使各國政府都努力尋求政府職能的恰當(dāng)定位，既避免市場壟斷和市場失靈，也避免政府壟斷和政府失靈。一般而論，政府的職能定位可以概括為：彌補市場不足，促進(jìn)社會公平。

人們對市場作為一種基本的資源配置方式的認(rèn)識也在不斷發(fā)展和深化。市場作為一種資源配置方式曾經(jīng)廣泛地發(fā)揮作用，給資本主義社會帶來了空前的社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場作為一種資源配置方式出現(xiàn)種種市場本身無法克服“市場失靈”的難題。面對出現(xiàn)的難題，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)各派紛紛出招，貨幣主義、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派、新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派、供給學(xué)派等主張貨幣中性、市場出清，他們認(rèn)為政府的干預(yù)會帶來社會總效率的損失，市場可以自發(fā)調(diào)節(jié)至最佳狀態(tài)。因而，他們?nèi)匀恢鲝垜?yīng)當(dāng)放任市場自由發(fā)展。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義國家由自由資本階段進(jìn)入國家壟斷階段。此時，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?nèi)孕麚P自由市場思想，吹捧國家不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的學(xué)說，但實際情況已經(jīng)并非如此。1929—1933年的資本主義經(jīng)濟(jì)危機是西方世界和美國的一場噩夢，它給美國留下了難以言說的痛苦。危機期間，消費緊縮，生產(chǎn)過剩，商品積壓；人們生活日漸貧困，少食缺衣。

面對市場失靈的情況下，時任美國總統(tǒng)的羅斯福實施了“新政”。這是美國以政府的力量對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面干預(yù)的實驗性措施，故稱為“新政”，是西方經(jīng)濟(jì)由放任自由向政府干預(yù)轉(zhuǎn)變的一個界碑。

現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)不同于自由資本主義時期，一切經(jīng)濟(jì)活動都受市場這只“看不見的手”支配。完全的市場調(diào)節(jié)本身也存在市場失靈得缺陷，因此，現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)是國家干預(yù)下的壟斷競爭或不完全的競爭相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)。

二、我國在處理政府與市場的關(guān)系變化

我國建國后很長的時期內(nèi)一直照搬照抄蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，并沒有結(jié)合我國的實際國情，導(dǎo)致了勞動者積極性底、市場資源得不到合理配置，最終結(jié)果是經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，人民生活水平下降。十一屆三中全會以后，我國的經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟(jì)，開放了市場，同時加強國家的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

黨的十八大進(jìn)一步提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會公報提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。改革開放以來的30多年，實際是市場化程度不斷加深、市場在資源配置中作用日趨加大的過程。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，十八屆三中全會的新提法意味著改革向著市場化目標(biāo)又邁出重要而關(guān)鍵的一步，目的就是要進(jìn)一步提高市場化程度，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。

三、蒙城縣在探索發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的實踐

市場經(jīng)濟(jì)根植于我國的計劃經(jīng)濟(jì)、改革開放和發(fā)展之中，地方政府雙重職能的強化，同時由此產(chǎn)生一些矛盾，矛盾中有正負(fù)作用。今后要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事，減少地方政府的負(fù)面作用和在市場經(jīng)濟(jì)條件下不該發(fā)揮的作用，充分發(fā)揮正面作用和在市場經(jīng)濟(jì)條件下地方政府該發(fā)揮的作用。

1.權(quán)力清單、責(zé)任清單層級化

蒙城縣人民政府圍繞建立法制政府和服務(wù)型政府，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，建立縣級政府權(quán)力清單和責(zé)任制度，實行“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”。近一步厘清政府與市場、政府與社會以及政府層級、部門之間的關(guān)系，完善政府權(quán)力運行機制，構(gòu)建政府職能體系，為全面建成小康社會提供體制機制保障。清理對象主要包括縣政府工作部門、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)；具有行政主題資格并依法承擔(dān)行政職能的縣政府直屬事業(yè)單位和部門所屬事業(yè)單位。深入推進(jìn)行政審批制度改革。

2.積極開拓市場

發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，要有一個健全的市場體系。這個是成體系不僅包括商品市場，而且包括資金、勞務(wù)、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場。目前蒙城縣商品市場規(guī)模小、層次低，只是簡單的初級產(chǎn)品的交換，缺乏專業(yè)市場和大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，更沒有形成資金、技術(shù)、勞務(wù)、信息等生產(chǎn)要素市場，因此蒙城縣人民政府在健全市場體系上下功夫；大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場。只有各種生產(chǎn)要素如資金、土地、勞動力、人才等進(jìn)入市場自由流動才能實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和各種資源的有效配置；強力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至2016年年底新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地17個，創(chuàng)建國家和省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園9個，建成無公害蔬菜基地22個，新增規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）2596家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到82%，連續(xù)六年被列為全國生豬調(diào)出大縣和全國生豬良種補貼縣。農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)到282萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)88%，被授予“全國首批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣”稱號。

3.強化市場服務(wù)

基層工作的主題是千家萬戶的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，產(chǎn)前需要準(zhǔn)確的市場信息，產(chǎn)中需要技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后需要組織推銷。對于這些問題農(nóng)民個人難以解決，需要政府協(xié)調(diào)各有關(guān)部門進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，變過去的強令行為農(nóng)民自愿選擇。首先是信息、科技指導(dǎo)。蒙城縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)站作為中介組織多層次、多渠道及時捕捉信息，了解國內(nèi)外市場動態(tài)。認(rèn)真分析研究市場需求，及時提供真實可靠的市場信息。農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)站加強對市場的信息的預(yù)測，做好對市場信息的傳遞和咨詢，使之更好的為基層農(nóng)業(yè)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)站還定期為進(jìn)行科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加速推進(jìn)實用技術(shù)的應(yīng)用和推廣。（作者單位為中共蒙城縣委黨校）