關(guān)于加快農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展的思考

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本選擇，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。依托農(nóng)業(yè)，立足農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，重點是創(chuàng)新融合，目的是讓農(nóng)民致富、助推全面建成小康社會。

以習近平總書記視察貴州時關(guān)于“貴州要走出一條不同于東部，有別于西部其他省份的發(fā)展新路”，“要發(fā)展體現(xiàn)資源優(yōu)勢具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工等為主體的第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)物流等為主體的第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)‘接二連三’”重要講話精神為指導，貫徹落實陳敏爾書記、省長在黔南調(diào)研時關(guān)于“黔南要把發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)作為一個工作重點，做出一個決定，抓出一批典型，以點帶面，形成全州‘三農(nóng)’發(fā)展良好局面”和“搞一個‘接二連三’的示范區(qū)，一個‘接二連三’升級方案”的工作要求，牢牢把握發(fā)展和生態(tài)兩條底，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。創(chuàng)新山地農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，依托州內(nèi)優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游、民族文化旅游、紅色旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力推進以農(nóng)旅一體化、農(nóng)產(chǎn)品物流等為主體的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對黔南州的農(nóng)業(yè)情況進行了調(diào)研，并提出一些思考。

一、黔南農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全州國土面積2.62萬平方公里，耕地面積721萬畝，有50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，種植茶葉130萬畝，蔬菜400萬畝（次），精品水果100萬畝，中藥村100萬畝，優(yōu)質(zhì)米150萬畝，生豬飼養(yǎng)600萬頭，綠殼蛋雞3000萬羽。但在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段的大背景下，國家調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生政策對加快“三農(nóng)”發(fā)展帶來了一系列新機遇。但是，從總體上看，由于我州傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大的局面仍然沒有根本改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平仍然較低，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)村市場體系薄弱，信息化水平低、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)服務業(yè)種類少、規(guī)模小、發(fā)展慢，制約了我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是“四化同步”的短板，農(nóng)村發(fā)展依然是全面小康的“短腿”，農(nóng)民增收依然是“三農(nóng)”工作的難題。特別是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展資源約束趨緊，生產(chǎn)成本抬升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，補貼效應減弱，使新階段“三農(nóng)”工作面臨新挑戰(zhàn)。因此，結(jié)合黔南當?shù)厍闆r，以資源優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展趨勢，開展以農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工等第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物流等為主體的第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，成為增加農(nóng)民收入的有效途徑，成為解決小生產(chǎn)與大市場矛盾的有效手段，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和城鎮(zhèn)化的有效載體。到2020年，黔南州農(nóng)業(yè)增加值200億元以上，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%，建成 12個旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個鄉(xiāng)村旅游重點示范村、200個鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”。

二、抓好農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展的幾點思考

黔南州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要準確把握當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特征，適應新常態(tài)、搶抓新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，堅持從黔南山區(qū)實際出發(fā)，充分發(fā)揮山區(qū)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，依靠科技進步，依托資源稟賦，圍繞市場需求，凸顯規(guī)模效應，整合生產(chǎn)要素，帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)，壯大經(jīng)營規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)有效連接起來，使產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)銜接起來，使農(nóng)業(yè)與各種新興市場業(yè)態(tài)銜接起來，不斷拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)涵和外延，加快推進黔南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

1.堅持龍頭帶動原則

黔南州12個縣（市）要根據(jù)自身的主導產(chǎn)業(yè)，引進或培育1-2家以做品牌、做渠道、做研發(fā)、做標準為主的龍頭企業(yè)，并支持龍頭企業(yè)通過增資擴股、重組上市、收購兼并、品牌聯(lián)盟等多種形式，開展跨區(qū)域、跨所有制重組與合作，著力推進“公司+農(nóng)戶+基地”發(fā)展模式，努力形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展格局。當前，要扎實推進茶產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整合重組工作，打造特色龍頭企業(yè)品牌，提高黔南州整體的經(jīng)濟收益。

2.抓好農(nóng)產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)

依托交通區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵支持多主體參與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通，積極發(fā)展農(nóng)貿(mào)公司和購銷聯(lián)合體等農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)濟實體。引導支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶運用連鎖經(jīng)營、配送銷售、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營銷方式和手段，建立產(chǎn)銷直掛的經(jīng)營機制。充分發(fā)揮營銷大戶、種植能手示范帶動作用，利用各類中介組織，培育農(nóng)村經(jīng)營主體，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。在都勻、平塘、三都、甕安、貴定、惠水、羅甸等縣（市）規(guī)劃建設(shè)一批集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易、倉儲配送和冷鏈與快遞物流于一體的農(nóng)產(chǎn)品物流園，充分發(fā)揮龍里雙龍物流園、長順大中華“東西合作”農(nóng)特產(chǎn)品物流園的作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通。

3.抓好注重互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)

堅持走農(nóng)業(yè)信息化之路，重視和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營信息體系建設(shè)，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，建設(shè)好黔南州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步建立黔南特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)網(wǎng)站、網(wǎng)頁，積極推介我州特色農(nóng)業(yè)資源。依托物聯(lián)網(wǎng)打造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，依靠大數(shù)據(jù)等信息平臺搭建農(nóng)特產(chǎn)品大數(shù)據(jù)信息采集系統(tǒng)，收集整理農(nóng)村資源信息，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，讓農(nóng)產(chǎn)品信息通過物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析與評估，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工銷售，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供及時、準確、有效的市場信息。

4.抓好農(nóng)業(yè)觀光旅游

加強資源和產(chǎn)品整合，推出沿高速公路、高速鐵路、國道線和環(huán)貴陽、“泛都勻”以及環(huán)各個縣城的農(nóng)業(yè)觀光旅游線路；同時要不斷發(fā)展地域文化、民族文化，在黔南少數(shù)民族名特優(yōu)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，積極開發(fā)一批特色旅游商品；加強旅游從業(yè)人員培訓，不斷提高鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量和水平檔次。充分發(fā)揮荔波瑤山、貴定“金海雪山”、惠水好花紅、福泉江邊寨等品牌效應，帶動周邊其他的民俗文化以及旅游事業(yè)。另外，還要重點建設(shè)一批有歷史記憶、地域特色、民族特點的特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，開展生態(tài)旅游事業(yè)，從而使當?shù)氐拿袼孜幕玫竭M一步弘揚。并圍繞農(nóng)村生活發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，建立養(yǎng)老養(yǎng)生院所，以及休閑旅游。立足旅游資源和旅游消費大市場，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、林區(qū)、茶山等加快農(nóng)家樂發(fā)展，推進農(nóng)旅、林旅、茶旅深度融合，打造一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑度假產(chǎn)品。

5.落實財政、金融部門支持政策

政府部門要加大資金投入，增加農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)基建投資力度，并不斷推廣應用相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)，提高產(chǎn)品收益；再由州級財政安排農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展專項資金，并逐年增加資金總量，主要用于農(nóng)業(yè)“接二連三”的技術(shù)改造項目補助，以及設(shè)施、設(shè)備引進和更新的貸款貼息，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的興辦、技術(shù)引進改造、設(shè)備更新、品牌建設(shè)和重大農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)，縣（市）財政每年安排一定的農(nóng)業(yè)“接二連三”專項資金，用于扶持本縣（市）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；縣（市）政府要加強與各大商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社（農(nóng)商行）聯(lián)系，通過貼息等手段，加大對龍頭企業(yè)的支持力度，適當放寬龍頭企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務項目使用扶貧貸款的條件，在貸款利率上實行優(yōu)惠。

6.落實土地優(yōu)惠政策

政府相關(guān)部門要加大落實政策的力度，通過對農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)用地進行統(tǒng)籌考慮、安排，優(yōu)先報批農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需征用土地，除上交中央、省和補償給村集體及農(nóng)民個人的費用外，地方留成部分依法按標準的下限征收。農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，土地價格給予適當優(yōu)惠。各縣（市）按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，鼓勵和促進農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)向園區(qū)集聚。對規(guī)模較大的種養(yǎng)業(yè)基地中的畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路用地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、農(nóng)田水利設(shè)施用地等視為農(nóng)用地，如不改變農(nóng)業(yè)用途和集體土地所有權(quán)與使用權(quán)，只進行變更調(diào)查登記，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。各級國土資源管理部門在申報安排土地開發(fā)、復墾整理項目時要向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，全力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

7.組織機構(gòu)保障

成立促進農(nóng)業(yè)“接二連三”工作領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，加強綜合協(xié)調(diào)，搞好調(diào)查研究。州、縣（市）財政部門要將農(nóng)業(yè)“接二連三”工作經(jīng)費列入同級財政預算。

8.嚴格考核制度

制定州、縣（市）農(nóng)業(yè)“接二連三”工作考核機制，健全我州山地特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、考核指標體系，明確分工、落實責任，實行動態(tài)管理。

黔南州應該把發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)作為一個工作重點，以點帶面，形成全州‘三農(nóng)’發(fā)展良好局面”和“搞一個‘接二連三’的示范區(qū)，進一步推進“三農(nóng)”政策在農(nóng)村的落實力度，完善工作機制，勇于挑戰(zhàn)，加強合作與溝通，共同推動農(nóng)業(yè)“接二連三”工作持續(xù)健康發(fā)展。（作者單位為中共黔南州委黨校）