加快臨安縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究

城市經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級形式。自省委十三屆四次全會首次提出加快縣域經(jīng)濟(jì)向城市（都市區(qū)）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，臨安市向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更加迫切。加快臨安縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，有利于完善城市發(fā)展功能，塑造臨安城市新形象；有利于拓展臨安經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打造新的競爭優(yōu)勢和增長點；有利于加快臨安與杭州主城區(qū)融合發(fā)展，提升區(qū)域價值和城市品位；有利于統(tǒng)籌臨安內(nèi)外資源要素，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。希望就此問題的調(diào)研分析對臨安縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有所裨益。

一、城市經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段

1.縣域經(jīng)濟(jì)的概念和特征

“縣域經(jīng)濟(jì)”這個概念早在20世紀(jì)80年代學(xué)術(shù)界就已經(jīng)開始使用，當(dāng)時探討的重點是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及財稅體制改革等問題。到目前為止，縣域經(jīng)濟(jì)還沒有形成一個固定的統(tǒng)一的或權(quán)威性的概念。綜合專家學(xué)者的觀點，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)域為依托，以縣級政府為主導(dǎo)，以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為手段，以改善民生為目的，具有地域特色、完備功能的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它的基本特征有：是以縣級行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)；是與“三農(nóng)”發(fā)展密切相關(guān)的民生經(jīng)濟(jì)；是聯(lián)系宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的中觀經(jīng)濟(jì)；是具有自主行政決策權(quán)的行政經(jīng)濟(jì)；是經(jīng)濟(jì)社會功能完備的綜合經(jīng)濟(jì)；是地區(qū)差異較大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

2.城市經(jīng)濟(jì)的概念和特征

城市的定義比較經(jīng)典的是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴頓（Button）提出，“用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語來說，城市是一個坐落在有限空間地區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)市場——住房、勞動力、土地、運輸?shù)鹊取嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中把各種活動要素在地理上的大規(guī)模集中稱為城市?！背鞘薪?jīng)（urban economy））是指由工業(yè)、商業(yè)等各種非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門聚集而成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)是以城市為載體和發(fā)展空間，二、三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素高度聚集，規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)十分突出的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市功能賴以發(fā)揮作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。城市經(jīng)濟(jì)的主要特征有：人口、財富和經(jīng)濟(jì)活動在空間上的集中；非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個經(jīng)濟(jì)活動中占支配地位；經(jīng)濟(jì)活動具有對外開放性。

3.縣域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和區(qū)別?？h域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)都具有綜合性特征，其基本構(gòu)成要素都是特定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及與之密切相關(guān)的自然、歷史、社會環(huán)境。但是，作為生產(chǎn)力發(fā)展的綜合表征，縣域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)又是不同發(fā)展階段的產(chǎn)物，分別與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特定階段相適應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)空間的形態(tài)布局、產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)層次、經(jīng)濟(jì)增長的動力支撐、要素資源的配置方式等方面，呈現(xiàn)出明顯的不同。

3.1從空間布局看，縣域包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然就在縣域的行政區(qū)劃范圍內(nèi)，處于一種外部行政邊界明晰、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)不集聚的典型狀態(tài)。城市經(jīng)濟(jì)則是將城鎮(zhèn)作為空間網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，對外融入全域城鎮(zhèn)體系，對內(nèi)吸引人口、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)空間功能化布局，形成要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的空間格局。

3.2從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，縣域經(jīng)濟(jì)基本上以fhnwtuue6E+guoSxabt6Lg==傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，盡管二、三產(chǎn)業(yè)比重較高甚至已占主體地位，但總體仍處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，支柱產(chǎn)業(yè)一般為根植于縣域資源稟賦的地域特色產(chǎn)業(yè)。城市經(jīng)濟(jì)的二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，特別是二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢明顯，金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵髽I(yè)化經(jīng)營，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的都市農(nóng)業(yè)也快速發(fā)展。

3.3從動力支撐看，縣域自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，由廣義技術(shù)進(jìn)步而引起的全要素生產(chǎn)率增長，還未成為經(jīng)濟(jì)增長的主動力。而城市是信息、研發(fā)、人才等創(chuàng)新資源的主要聚集地，使科技創(chuàng)新成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐成為可能。

二、臨安向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.機(jī)遇

1.1發(fā)展路徑上有新方向。近年來，從中央到地方都在著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。尤其是十八大以來，中央政府多次明確表示，城鎮(zhèn)化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。浙江省委十三屆四次全會明確提出加快縣域經(jīng)濟(jì)向城市（都市區(qū)）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，并“十三五”規(guī)劃中

1.2城鄉(xiāng)一體化有新要求。省委明確提出著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，完善聯(lián)動推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，率先形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

1.3管理體制上有創(chuàng)新舉措。中央要求建立多元可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。省委要求建立健全加快縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。十八大以后，城市化成為國家經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，倒逼進(jìn)行一些重大制度改革，讓農(nóng)民成為市民，讓住房市場真正成為釋放居民巨大潛在消費需求的市場，減少政府對市場的過多管制與干預(yù)。而要做到這一點，政府必須下決定對一些制度進(jìn)行重大改革，這些改革創(chuàng)新舉措將進(jìn)一步促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4拓展發(fā)展新空間有新需求。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律告訴我們，城市發(fā)展到一定程度不可避免的會出現(xiàn)諸如“道路擁堵”、“環(huán)境污染”等城市病。而杭州在防治可能出現(xiàn)的城市病，降低環(huán)境污染的目標(biāo)下，必定尋求新的發(fā)展空間和方向、新的經(jīng)濟(jì)增長點。而臨安是距離杭州最近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“原始股”，因此，臨安很大程度上將成為杭州未來發(fā)展新的空間。

2.挑戰(zhàn)

臨安縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)：比如框架基本成型的主城區(qū)城建基礎(chǔ)；以高速、省道為主的通杭交通基礎(chǔ)；以青山湖科技城為主的平臺基礎(chǔ)；以裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；以區(qū)市協(xié)作為主的融入機(jī)制基礎(chǔ)等。但整體上來看，臨安縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正面臨一些挑戰(zhàn)。

2.1存在區(qū)位劣勢。區(qū)位上雖然與杭州市區(qū)無縫對接，但與杭州中心城區(qū)之間，相隔了余杭可開發(fā)的大片農(nóng)村，這成為杭州要素外溢“海綿”地帶和功能輻射的“玻璃板”。除了余杭，杭州周邊的富陽、德清、海寧等區(qū)縣市，在區(qū)位上都比臨安更占優(yōu)勢，直接與杭州主城區(qū)接軌。

2.2與杭州中心城區(qū)缺乏快速通道。通勤成本是影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。盡管臨安有科技大道、省道和杭徽高速與杭州主城區(qū)對接，然而高速只到主城外圍，缺少與杭州中心城區(qū)之間的快速便捷通道。從這個意義上說，進(jìn)城“最后一公里”的問題仍然存在。

2.3城市建設(shè)和軟硬環(huán)境整體形象品位不高。且不說與杭州主城區(qū)以及余杭、蕭山城區(qū)相比，就是與周邊的德清、海寧等杭州都市經(jīng)濟(jì)圈緊密層節(jié)點城市相比，臨安城市建設(shè)也有不少落差，這直接導(dǎo)致臨安被鎖定在“卷簾門”經(jīng)濟(jì)，也直接影響城對高層次人才的吸引力。另外，從城市建成區(qū)和開發(fā)密度角度看，臨安與余杭、富陽等地也存在較大差距。

2.4產(chǎn)城融合度不夠。一方面，臨安主城區(qū)配套的服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致消費需求外流；另一方面，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和功業(yè)功能區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)不完善，導(dǎo)致人口進(jìn)不來，進(jìn)來了住不下、留不住。產(chǎn)城融合度不高，影響到區(qū)域價值，如影響到房地產(chǎn)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，從而間接影響到三產(chǎn)比重一直難以提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化。

三、關(guān)于加快臨安縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的幾點建議

1.塑造城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。一是升級融杭交通網(wǎng)絡(luò)。以全面融入大都市為主線，以城際鐵路建設(shè)為帶動，加快入杭快速路建設(shè)，全面升級融杭交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與杭州城區(qū)的功能對接。二是整體提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。重點統(tǒng)籌市區(qū)和中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、中心村的交通、環(huán)保和功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)全覆蓋開放型交通體系，搞好電力、通訊、水利、防洪、供水、供氣、排污和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。三是全面美化城市環(huán)境。以深化“靚城行動”，實施道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施全面改造升級。堅持全市域景觀化理念，擴(kuò)展入城口整治范圍，將入城口整治延伸到青山、玲瓏外圍地帶，改善城鄉(xiāng)面貌，優(yōu)化美化城市環(huán)境，提升城市發(fā)展品質(zhì)。

2.做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)主體。一是打造臨安工業(yè)經(jīng)濟(jì)“升級版”。切實加大平臺開發(fā)力度，加快推進(jìn)科技城橫畈產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)於潛拓展區(qū)和浙西農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大平臺建設(shè)，同步推進(jìn)老工業(yè)平臺二次開發(fā)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。大力實施工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，大力推進(jìn)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力擴(kuò)大有效投資，全面提升綠色照明、電線電纜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和裝備水平。堅持以“四換三名”工程為突破，以畝產(chǎn)效益、能耗控制、環(huán)境容量等倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化“訪企解難題、服務(wù)零距離”活動，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)造良好環(huán)境，全面激發(fā)市場主體活力。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力強(qiáng)化招商引資，努力招引一批要素利用率高、投入產(chǎn)出比大的總部企業(yè)，大力發(fā)展一批輕資產(chǎn)、重創(chuàng)新的智慧經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展稅源（樓宇）經(jīng)濟(jì)。依托城市人流信息集聚、交通便利的優(yōu)勢，加快打造一批科技服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大動力。從戰(zhàn)略高度謀劃健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和地鐵經(jīng)濟(jì)，培育未來城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.培育城市經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)。一是按照“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的模式規(guī)劃建設(shè)完整的孵化產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)孵化空間擴(kuò)容，形成投資多元、形式多樣、專業(yè)性強(qiáng)的孵化器集群，推動孵化企業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是大力改進(jìn)和加強(qiáng)我市的信息經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以電子商務(wù)為主體形態(tài)，強(qiáng)力推進(jìn)“電商四攻”戰(zhàn)略，促進(jìn)電子商務(wù)與物流服務(wù)協(xié)同發(fā)展。三是依托“三大新城”及城市綜合體建設(shè)，以開發(fā)、出租樓宇引進(jìn)文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、中介服務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)及大型企業(yè)總部，變平面發(fā)展為立體發(fā)展，向空間求發(fā)展，向樓宇要效益。四是以清涼峰省級旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，整合臨安旅游資源及地域民俗文化資源，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、文化體驗等特色旅游業(yè)態(tài)，推動臨安市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。五是結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃城際軌道交通線位站場，將站場建設(shè)與“三大新城“建設(shè)結(jié)合起來，與周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)廣場街區(qū)無縫連接，打造若干人流共享、百業(yè)互動、百業(yè)興旺的商圈。（作者單位為中共杭州市臨安區(qū)委黨校）