新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村公共事業(yè)問題分析

近年來(lái)，為了縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村的生活水平，政府部門大力支持新農(nóng)村改造和建設(shè)，對(duì)建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)問題提出了一系列的規(guī)劃。建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)，有利于社會(huì)主義建設(shè)的初衷，實(shí)現(xiàn)公平公正的社會(huì)主義新農(nóng)村，這也是新農(nóng)村建設(shè)的基本原則。在新農(nóng)村建設(shè)下，農(nóng)村公共事業(yè)涉及到農(nóng)民的基本生活保障，關(guān)系到農(nóng)民的基本利益，包括學(xué)生的義務(wù)教育問題、醫(yī)療保障問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。但由于農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)水平處于落后狀態(tài)，照比城市的生活水平還存在一定的差距，農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)還存在一定的不足之處。本文首先對(duì)新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村公共事業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，然后對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)落后的原因進(jìn)行了分析，最后對(duì)新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)對(duì)策進(jìn)行了研究。

一、新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村公共事業(yè)現(xiàn)狀

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是以和諧社會(huì)為前提，也就是運(yùn)用強(qiáng)制性的公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)保證農(nóng)民的基本正常生活。近年來(lái)，在我國(guó)政府的大力支持下，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目在不斷的向前發(fā)展，農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)也在不斷的完善，在我國(guó)的憲法和法律法規(guī)中對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)都有相關(guān)具體規(guī)定，比如在教育方面，學(xué)生享有九年義務(wù)教育，在教育期間，免除一切學(xué)雜費(fèi)用，提高了農(nóng)村學(xué)生的受教育程度?！掇r(nóng)業(yè)法》的修訂和完善也是為了維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益，保證農(nóng)民的基本收入，提高農(nóng)民的生活水平。在新農(nóng)村建設(shè)下，也存在一些社會(huì)矛盾，隨著農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，一些基本矛盾被激化，比如土地的使用矛盾、農(nóng)村的基本治安落后矛盾等。

在新農(nóng)村建設(shè)下，農(nóng)村的基礎(chǔ)性公共事業(yè)發(fā)展較落后，基礎(chǔ)性農(nóng)村公共事業(yè)包括具有區(qū)域性或者地方性的基礎(chǔ)設(shè)施配置、具有社會(huì)性的公共福利等。在21世紀(jì)初，我國(guó)政府部門就曾提出過提高農(nóng)村基礎(chǔ)性公共設(shè)施建設(shè)，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響了我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)和政策，政府部門大力支持新農(nóng)村改造。但近年來(lái)，隨著城市化水平的推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸拉大，無(wú)論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，相較于城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，都處于落后狀態(tài)，嚴(yán)重的影響了我國(guó)新農(nóng)村的構(gòu)建。在改革開放提出后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，建設(shè)公共事業(yè)的資金有限，在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入減少，導(dǎo)致在新農(nóng)村建設(shè)下，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展速度較慢。

二、農(nóng)村公共事業(yè)落后的原因

導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)處于落后狀態(tài)的主要原因之一是管理方面落后，近年來(lái)，由于城市化水平逐漸提高，大部分人才流向一、二線城市，愿意留在小城市發(fā)展的人才越來(lái)越少，而留在農(nóng)村的人才更是寥寥無(wú)幾，這也就導(dǎo)致農(nóng)村的公共事業(yè)管理方面嚴(yán)重落后。農(nóng)村人才的稀缺，對(duì)于農(nóng)村的教育也有較大的影響，教育是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村發(fā)展的前提。目前，我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村缺少人才，部分農(nóng)村小學(xué)教師人數(shù)較少，導(dǎo)致不同年級(jí)在一起上課，這嚴(yán)重的影響了學(xué)生的正常學(xué)習(xí)，影響了學(xué)生的基礎(chǔ)教育，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)教育落后，不利于農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。

另一個(gè)原因是農(nóng)村缺少基礎(chǔ)的公共設(shè)施和公共產(chǎn)品，農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展離不開公共產(chǎn)品的供給，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共建設(shè)的重要內(nèi)容，我國(guó)屬于較大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，農(nóng)村的人口比重較大，對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，在公共產(chǎn)品的供給上，存在一定的壓力。一旦公共設(shè)施和公共產(chǎn)品供給不足，自然會(huì)造成公共事業(yè)發(fā)展處于落后狀態(tài)。通常來(lái)說(shuō)，我國(guó)的政府部門負(fù)責(zé)全國(guó)或者區(qū)域性的公共產(chǎn)品供給，但由于我國(guó)農(nóng)村人口較多，在產(chǎn)品供給時(shí)，難免會(huì)忽略一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的村落，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)的村落發(fā)展極其緩慢。另一方面，農(nóng)村地區(qū)本身交通閉塞、經(jīng)濟(jì)落后，在財(cái)政方面存在較大的經(jīng)濟(jì)壓力。近年來(lái)，由于洪澇災(zāi)害的影響，農(nóng)民的收入明顯降低，由于農(nóng)村公共事業(yè)落后，政府財(cái)政壓力較大，無(wú)法進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和幫助，給農(nóng)民的生活帶來(lái)了較大的影響。

三、新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)對(duì)策

（一）提高政府宏觀調(diào)控職能

近年來(lái)，由于受到各種因素的影響，新農(nóng)村建設(shè)腳步過慢，農(nóng)村的基本公共事業(yè)發(fā)展較落后，嚴(yán)重的影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的基本生活。政府的政策法規(guī)對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)有一定的促進(jìn)作用，比如，就“農(nóng)業(yè)發(fā)展”問題來(lái)說(shuō)，政府部門所提出來(lái)的建議，從整體上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有較大的幫助，站在社會(huì)主義新農(nóng)村的角度上考慮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個(gè)全面的發(fā)展體系和目標(biāo)，政府宏觀調(diào)控職能的提高有利于維護(hù)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村的政治建設(shè)也有一定的幫助。新農(nóng)村建設(shè)既包括農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也包括農(nóng)村的政治建設(shè)和精神建設(shè)，提高農(nóng)民的政治建設(shè)和精神建設(shè)有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，在這個(gè)過程中，政府的宏觀調(diào)控起著不可忽視的作用。

在新農(nóng)村建設(shè)下，提高政府宏觀調(diào)控職能，利用政府出臺(tái)的法律法規(guī)和基本政策對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式進(jìn)行調(diào)整和改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治的穩(wěn)定、健康發(fā)展，緩解現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)矛盾，具有重要意義。提高政府的宏觀調(diào)控職能，可以合理控制農(nóng)村的財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)分配問題，合理調(diào)整政府各部門的基本職能，是農(nóng)民基本權(quán)益的保障。在現(xiàn)有的社會(huì)矛盾下，要想解決農(nóng)村的基本矛盾，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，合理規(guī)劃政府部門的權(quán)責(zé)分配問題，制定完善的經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)。

（三）增加在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入

在改革開放以后，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)水平在不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也受到了一定的影響。但由于我國(guó)的管理制度上存在一定的漏洞，導(dǎo)致財(cái)富的分配不均，在近幾年的發(fā)展過程中，政府雖然提出了相關(guān)政策來(lái)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村公共事業(yè)的提升，但對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入有限，在一定程度上限制了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)和投入，是可持續(xù)發(fā)展的重要思想，對(duì)于建設(shè)多元化中國(guó)新農(nóng)村有重要意義。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還包括在教育方面加大投入，由于城鄉(xiāng)差距在不斷加大，大部分的人才流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村教育落后，影響了學(xué)生的受教育程度。加大農(nóng)村的教育投入，作為政府教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該制定相關(guān)政策和規(guī)定，引導(dǎo)部分高素質(zhì)人才向農(nóng)村發(fā)展，對(duì)于主動(dòng)留在農(nóng)村發(fā)展的高素質(zhì)人才，應(yīng)該給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)。充分利用政府的有利條件，提高農(nóng)村學(xué)生的教育水平，增強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)的管理。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)逐漸被政府部門所重視。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，公共事業(yè)發(fā)展仍然存在一定的問題，相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)發(fā)展比較緩慢。為了提高農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的腳步，首先應(yīng)該提高政府的宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)政府在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展過程中的調(diào)控作用。其次，應(yīng)該增加在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，注重人才的流向問題，提高農(nóng)村公共事業(yè)的監(jiān)督和管理。（作者單位為西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院 ）