調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式加快五十團(tuán)改革步伐

兵團(tuán)是維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要力量，由于自然條件和歷史原因，兵團(tuán)南疆墾區(qū)發(fā)展相對滯后，工業(yè)化水平低、經(jīng)濟(jì)總量較小、綜合實力較弱。2014年習(xí)近平總書記在視察兵團(tuán)時指出：新形勢下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。要想加快南疆團(tuán)場的發(fā)展步伐重在改革，而改革的重點應(yīng)該在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上，本文以五十團(tuán)為例分析并提出建議。

一、問題及原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)大而不優(yōu)。五十團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的格局，一產(chǎn)比例過大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主，主要是棉花和紅棗，畜牧業(yè)占比較小，主要以散戶飼養(yǎng)為主，規(guī)模小、效益低。特色林果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化果園、精品果園建設(shè)滯后，輻射帶動作用尚未發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化發(fā)展緩慢，特色水果、棉花農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，缺少引領(lǐng)的龍頭企業(yè)。

（二）二產(chǎn)發(fā)展滯后，三產(chǎn)基礎(chǔ)服務(wù)為主。2012年至2016年五年間，五十團(tuán)以工業(yè)為主的二產(chǎn)發(fā)展緩慢，占比一直在15%以下徘徊。五十團(tuán)工業(yè)企業(yè)以建筑材料、復(fù)混肥加工、冬棗加工、棉花加工為主，全部為初級加工，產(chǎn)品層次低，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模偏小，分布分散，產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后、產(chǎn)品層次低，對帶動人口聚集、擴(kuò)大勞動就業(yè)作用不強(qiáng)。此外三產(chǎn)服務(wù)業(yè)中生活性服務(wù)業(yè)占比為28%，但是從業(yè)人數(shù)卻占到了69%，這說明多數(shù)三產(chǎn)勞動力集中在零售、餐飲等低端服務(wù)業(yè)中。

（三）勞動力轉(zhuǎn)移低端化。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)帶動了五十團(tuán)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是一產(chǎn)勞動力轉(zhuǎn)移明顯，雖然目前五十團(tuán)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，特別是工業(yè)在五年間發(fā)展緩慢，一產(chǎn)中種植業(yè)占比一直維持在90%，但是從業(yè)人數(shù)在一產(chǎn)從業(yè)人員占比卻從89%下降到了53%，從事牧業(yè)養(yǎng)殖的人數(shù)增加到了31%，但是由于養(yǎng)殖規(guī)模小、沒有充足放牧空間的限制，牧業(yè)增加值占比隨著人數(shù)的增加反而呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

（四）人才缺乏，文化水平低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐要素缺乏。五十團(tuán)專業(yè)技術(shù)人員主要集中在農(nóng)業(yè)、億元、學(xué)校，在城鎮(zhèn)建設(shè)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工、棉紡、旅游開發(fā)、園區(qū)管理、投融資等方面的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。在五十團(tuán)調(diào)研中得出有42.5%的人認(rèn)為當(dāng)前制約團(tuán)場的發(fā)展的原因是缺乏人才，31.5%的人認(rèn)為青年人多進(jìn)城打工，團(tuán)場勞動力短缺也是制約團(tuán)場發(fā)展的主要原因。目前五十團(tuán)基層連隊都存在著干部學(xué)歷層次低、高學(xué)歷大學(xué)生連官留不住、職工群眾文化水平低。特別是少數(shù)民族職工群眾，比如夏河社區(qū)由于漢族少，會說國語的職工群眾都非常少，其他連隊的少數(shù)民族大多也只是會說國語，會讀會寫的也是極少數(shù)。

二、對策建議

五十團(tuán)人均耕地面積小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。其人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實力與兵團(tuán)要求承擔(dān)的穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)作用相差甚遠(yuǎn)。必須通過優(yōu)化一產(chǎn)、發(fā)展二產(chǎn)、完善三產(chǎn)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，帶動就業(yè)、匯集人口，增強(qiáng)維穩(wěn)戍邊力量，與周邊團(tuán)場形成維穩(wěn)戍邊的戰(zhàn)略支點，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并示范帶動當(dāng)?shù)馗髯迦罕娒撠氈赂?，完善兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略布局。

（一）深化團(tuán)場經(jīng)營體制改革，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。鞏固和深化團(tuán)場經(jīng)營體制改革，繼續(xù)探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制改革。健全團(tuán)場運(yùn)行機(jī)制，按照團(tuán)場內(nèi)部實行“政企、政事、政資、政社”四分開。充分發(fā)揮市場經(jīng)營主體作用，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立經(jīng)營運(yùn)作。

（二）加快推進(jìn)新型工業(yè)化。堅持新型工業(yè)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動力、做強(qiáng)二產(chǎn)、帶動三產(chǎn)的原則，以招商、項目、合作為抓手，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工（精深加工）、紡織、生物醫(yī)藥、特色手工業(yè)、制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。打造以優(yōu)勢資源加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展特色果蔬飲料，紅棗精深加工、大蕓、甘草等特色植物產(chǎn)地加工和深加工，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。積極承接?xùn)|中部地區(qū)服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將紡織產(chǎn)業(yè)培育成為容納勞動就業(yè)，促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。以民族服裝服飾發(fā)展為突破口，扶持培育本地中小微企業(yè)，拓展疆內(nèi)和中西亞市場，加快艾德萊斯綢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐；發(fā)展小五金、刀具、花帽、地毯、民族樂器、木制器皿、銅鐵生活制品等區(qū)域特色的民族手工業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，形成區(qū)域特色。

（三）實施科教興團(tuán)和人才強(qiáng)團(tuán)戰(zhàn)略。以技術(shù)引進(jìn)為基礎(chǔ)，以“請進(jìn)來、送出去”為手段，加大科技應(yīng)用推廣范圍和人才培養(yǎng)力度、實施科技興團(tuán)和人才強(qiáng)團(tuán)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。努力營造栓心留人的良好環(huán)境，尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)，爭取做到“引得進(jìn)、用得上、留得住”的政策措施。堅持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，重點加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需要的人才隊伍建設(shè)。

（四）抓住機(jī)遇，全方位對外開放，拓展發(fā)展空間。緊緊抓住“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)契機(jī)，積極融入經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略，優(yōu)化布局，深化合作，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，促進(jìn)兵地融合發(fā)展，構(gòu)建全方位開放新局面，切實增強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)的整體實力。依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，圍繞周邊國家市場需求，注重培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展以加工貿(mào)易、倉儲物流、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、商貿(mào)旅游，積極拓展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。（作者單位為新疆兵團(tuán)第六師黨委黨校）