PPP模式在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理中的作用

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理形勢嚴峻、任務艱巨，如何調動有資金、技術實力的專業(yè)的社會資本方參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理是亟待解決的關鍵問題。本文中筆者利用假期社會實踐親身參與礦區(qū)環(huán)境治理項目調查的基礎上，提出了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理對策和建議。

生態(tài)文明建設已列入國家五位一體發(fā)展格局，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理也是國家大力提倡的發(fā)展綠色經濟的重要組成部分。在筆者的家鄉(xiāng)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的形勢非常嚴峻。首先是有大量亟需完成治理的礦區(qū)，其次，礦企的治理理念和方式基本是只進行無害化治理和表面治理，進行簡單的覆土，不做任何水土保持措施，不進行后續(xù)維護，矸石山上覆蓋的土會慢慢流失，造成嚴重的資源浪費，給后續(xù)治理加大難度，且無法形成二次利的用土地。

我國傳統(tǒng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理模式因存在下列問題而漸漸不能適應新時代社會治理發(fā)展之需要：治理責任難落實；傳統(tǒng)分散治理模式整體性差；傳統(tǒng)治理標準低；礦權問題制約礦區(qū)環(huán)境綜合治理項目全面展開。因此，探索新的治理模式刻不容緩。

PPP模式（推廣政府與社會資本合作模式：Public Private Partnership）能夠為我們實現國家治理現代化、提升國家治理能力、構建現代財政制度提供解決方案。在礦區(qū)環(huán)境治理領域通過PPP 機制引進民間資本、吸引社會資金參與供給，為治理礦區(qū)環(huán)境提供可行方案。

一、PPP模式用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的優(yōu)勢

（一）籌措社會資金，降低政府投入，減緩降低財政壓力，提高資本使用效率。PPP 模式下引入社會資金，由社會投資人承擔部分投資，將大大減少建設期政府的資金投入。另外，在 PPP 運作模式下，土建工程一般都由社會投資人組建的項目公司統(tǒng)一建設實施，政府不承擔工程超支風險。

（二）PPP 模式可建立社會投資人適度競爭局面，提高建設水平。目前我國礦區(qū)治理尚處于探索階段，在其設計施工方案等諸多方面系統(tǒng)性不強，帶有一定試驗性質。通過 PPP模式的科學、透明運作，將在礦區(qū)治理投資市場層面，培育穩(wěn)定的投資人群體，形成穩(wěn)定和適度競爭的良好局面，通過競爭保證項目質量，提高建設水平。

（三）解決礦區(qū)治理建設和運營銜接難的問題。PPP 模式下，整個項目的建設和運營工作都將由社會投資人成立的項目公司負責，相關的責任也由其承擔，主體單一，解決了傳統(tǒng)模式下建設、運營銜接困難的問題。

（四）轉變政府職能，鎖定政府風險。PPP 模式的實施有利于政府職能的轉變。從政府包辦的公共服務模式向PPP模式轉變，不僅僅是簡單的、技術層面的“方式更新”，更是深層次的機制變革、政府職能的轉變、財政體制改革的深化。在 PPP 模式下，政府通過《PPP項目合同》規(guī)定項目公司的運營服務標準和監(jiān)管辦法，其角色由傳統(tǒng)模式下建設和運營的間接承擔者，向單一監(jiān)管者轉化，有利于調動企業(yè)自主經營的積極性，而且政企分開，符合國家關于投資體制改革的精神。

（五）項目對社會投資人具有較強吸引力。按照資源化、可持續(xù)發(fā)展的治理原則，以PPP的模式引入資金、技術、產業(yè)布局等各方面資源要素配置最有實力、最合適的社會資本方，將是政府資源配置最優(yōu)化的選擇。通過PPP模式的激勵約束機制，可以實現一次性治理成功、并保證長期達標的治理效果，這樣才能減少重復治理、資金投入不少卻久治不好、更無法實現跨部門跨行業(yè)的產業(yè)整合、經濟轉型升級等目標的問題。

二、在運用PPP模式治理礦區(qū)環(huán)境過程中的對策及建議

（一） 制度保障。國家出臺配套政策，推行產業(yè)化、專業(yè)化、精細化的治理模式，制定可操作性強的、更有利于吸引社會資本參與礦區(qū)環(huán)境綜合治理領域積極性的指導性意見，指導地方政府和社會資本方更好地開展合作、實施項目，發(fā)展專業(yè)化綜合治理模式。

（二）經費保障。以礦企交納的保證金為主要資金來源，政府配套部分專項資金，吸引社會資本以PPP等模式投資進行礦區(qū)環(huán)境綜合治理，并通過公開招標等方式確定更專業(yè)的礦區(qū)環(huán)境綜合治理社會資本方。

（三）監(jiān)管到位。通過設定與政府付費相結合的績效考核標準確保綜合治理達到規(guī)劃的標準，避免礦企及政府重復投資導致浪費。

（四）引入第三方專業(yè)治理企業(yè)。建議出臺相關政策要求礦企繳納符合相關標準的治理費，由政府以PPP等模式組織在資金、技術、運維、產業(yè)布局等方面最有優(yōu)勢的第三方專業(yè)治理企業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、連片治理。

礦區(qū)環(huán)境綜合治理不僅是生態(tài)、環(huán)保方面的要求，更關系到資源型城市調結構、穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生的大局，需要在包括礦區(qū)地質災害治理、生態(tài)植被恢復、配套基礎設施建設、新興產業(yè)導入等內容的以可持續(xù)性發(fā)展為目標的總體規(guī)劃的指引下，大面積集中連片地進行綜合治理，方可實現真正能達到生態(tài)、社會、經濟效益共贏的效果。（作者單位為內蒙古呼和浩特市第二中學）