行政事業(yè)單位工會經(jīng)費(fèi)收支管理工作

近年來，揚(yáng)中市各級工會認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》文件精神，市總工會在近期組織對全市基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理專項檢查過程中，發(fā)現(xiàn)廣大行政事業(yè)單位工會財務(wù)收支管理相對規(guī)范，能夠嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)文件要求，經(jīng)費(fèi)使用能突出重點(diǎn)，把有限的經(jīng)費(fèi)用在了維護(hù)職工的合法權(quán)益、舉辦文體活動、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、困難職工幫扶等方面的投入，工會經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)合理，績效明顯，體現(xiàn)了工會經(jīng)費(fèi)服務(wù)會員職工的根本要求。通過檢查，也發(fā)現(xiàn)基層機(jī)關(guān)工會存在一些共性問題，本文試就這些問題進(jìn)行梳理分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理存在的共性問題

由于行政事業(yè)單位是財政預(yù)算管理單位，廣大工會財務(wù)人員同時也是行政單位財務(wù)會計人員，所以絕大多數(shù)機(jī)關(guān)工會財務(wù)收支管理規(guī)范，開支標(biāo)準(zhǔn)、范圍合規(guī)，但也發(fā)現(xiàn)一些共性問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）工會經(jīng)費(fèi)收支未實(shí)行工會主席一支筆審批。對部分基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理檢查發(fā)現(xiàn)，單位負(fù)責(zé)人不是工會主席，卻審批工會的經(jīng)費(fèi)收支，既不符合《工會法》等工會法律法規(guī)的規(guī)定，又導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)和工會經(jīng)費(fèi)支出界限不清、責(zé)職不明，如將應(yīng)在行政賬列支的離退休干部職工的活動開支，職工體檢等福利支出轉(zhuǎn)移到工會賬上列支?！督K省基層工會財務(wù)管理暫行辦法》第三條第4款規(guī)定，工會經(jīng)費(fèi)支實(shí)行工會委員會集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé)制。日常開支應(yīng)當(dāng)根據(jù)審定的預(yù)算，由工會主席“一支筆”審批，重大開支事項，必須經(jīng)工會委員會集體研究決定，因此工會主席是工會組織的法定代表人，享有工會經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)。

（二）工會經(jīng)費(fèi)收支核算未能單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶。絕大多數(shù)基層工會都按規(guī)定單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，極少數(shù)基層工會尚未單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，由行政賬戶代收代支工會經(jīng)費(fèi)，甚至將非工會經(jīng)費(fèi)范圍的贊助費(fèi)、單位正常經(jīng)費(fèi)收入納入工會賬戶核算，列收列支，逃避財政監(jiān)管。《江蘇省基層工會財務(wù)管理暫行辦法》第四條第2款規(guī)定，工會應(yīng)當(dāng)單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，實(shí)行工會經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，銀行賬戶只能用于本工會業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的資金收付，與工會無關(guān)的資金不得進(jìn)入工會賬戶核算，不得出租或出借銀行賬戶。

（三）工會經(jīng)費(fèi)列支的手續(xù)不夠齊全?；鶎庸褂媒?jīng)費(fèi)逢年過節(jié)發(fā)放慰問品，會員生日慰問蛋糕券，會員電影觀摩券等物資、有價證券時，一般有購物發(fā)票，但缺少清單，在具體發(fā)放時，未附具體發(fā)放人員名單及其領(lǐng)取簽字手續(xù)。少數(shù)基層工會開展活動列支獎勵標(biāo)準(zhǔn)時，把握標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確，總體獎勵超標(biāo)或不足，未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)文件規(guī)定，同時活動列支未附上具體方案通知及活動經(jīng)費(fèi)預(yù)算?！督K省基層工會財管理暫行辦法》第三條第6款規(guī)定，工會支出費(fèi)用的報銷，必須嚴(yán)格履行規(guī)范的審核、審批手續(xù)。原始單據(jù)必須真實(shí)，合法，要有經(jīng)辦人、證明人和審批人簽字。對開展活動購買的獎品、送溫暖及慰問活動等支出，應(yīng)說明用途并附明細(xì)清單。

二、解決共性問題的方案及對策

（一）加大工會財務(wù)知識的普及宣傳力度。地方總工會可以將近年來的上級工會各類加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的文件在報紙、電視等工會專欄上刊發(fā)，方便廣大基層工會財務(wù)干部學(xué)習(xí)，組織編印財務(wù)工會手冊，贈送全市基層工會，適時舉辦工會財務(wù)知識培訓(xùn)、競賽，通過宣傳活動，普及工會財務(wù)知識。

（二）組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工會財務(wù)會計人員加入到每期的財務(wù)檢查隊伍，通過檢查活動相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。定期舉辦工會財務(wù)、經(jīng)審人員培訓(xùn)班，對象可以擴(kuò)大到基層工會主席，提升基層工會干部整體財務(wù)業(yè)務(wù)水平，為基層工會財務(wù)工作整體提高提供可靠保證。

（三）充分發(fā)揮基層工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的監(jiān)督職能，常態(tài)化實(shí)時監(jiān)督基層工會日常經(jīng)費(fèi)開支核算，另一方面市總加強(qiáng)對基層工會財務(wù)工作檢查，發(fā)揮特約審計員和外聘審計組織的作用，合力加強(qiáng)基層工會財務(wù)核算工作，提升行政事業(yè)單位工會財務(wù)工作整體水平。（作者單位為揚(yáng)中市總工會）