隨著國家財政投入的增大和居民保險意識的提升,社會保險制度的覆蓋面越來越廣,社會保險事業(yè)正在向好發(fā)展。而社會保險基金是整個社會保險制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ),基金的收支平衡是保證社會保險制度正常運(yùn)行的重要前提,其管理水平的高低直接影響到社會保險制度的可持續(xù)發(fā)展。而社會保險基金的安全有效運(yùn)轉(zhuǎn),在很大程度上取決于財務(wù)管理模式的選擇和實施。這不僅關(guān)系到廣大參保職工的切身利益,更關(guān)系到社會穩(wěn)定發(fā)展的大局。因此,要實現(xiàn)社會保險制度的良性運(yùn)行,必須加強(qiáng)社保基金財務(wù)管理工作。
一、社保基金財務(wù)管理工作特點
社會保險基金的征繳與支付是社會保障事業(yè)的重要環(huán)節(jié),隨著新的知識經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,現(xiàn)代社會保障的環(huán)境發(fā)生著巨大的變化,傳統(tǒng)的社會保險基金財務(wù)管理已經(jīng)無法滿足新時代的需求。新時期社?;鸬呢攧?wù)管理呈現(xiàn)出新的特點:
(一)社會保險財務(wù)管理涉及面越來越廣。社會保險基金是為了保障全民參保對象的社會保險待遇,按照國家的法律、法規(guī),由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個人分別按照繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金,包括養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金。社會保險財務(wù)管理的觸角,逐步延伸到社保機(jī)構(gòu)的各個角落,每個部門都會通過資金的征繳、使用與財務(wù)部門發(fā)生聯(lián)系,都要在合理使用資金、節(jié)約支出的方面受到財務(wù)部門的指導(dǎo)和財務(wù)制度的制約。正因為財務(wù)管理與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各個部門的廣泛聯(lián)系,使社會保險的財務(wù)管理滲透到所有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項業(yè)務(wù)活動中。因此,社會保險財務(wù)管理在社會保險活動中的地位越來越重要。
(二)財務(wù)管理業(yè)務(wù)形式越來越復(fù)雜。全球經(jīng)濟(jì)一體化以及資本流動的國際化互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新以及信息的迅速發(fā)展,加之新形勢下的社會保障規(guī)模日趨龐大,各險種收費(fèi)形式多種多樣。這使得財務(wù)管理不再局限單一的“記賬式”模式,財務(wù)管理必須實現(xiàn)動態(tài)化和實時化,對資金的管理的要求也更加精準(zhǔn)、更為嚴(yán)格。
(三)財務(wù)管理監(jiān)管難度越來越大。目前,大多數(shù)省市的社會保險基金統(tǒng)籌層次多,管理機(jī)構(gòu)分散。多層次分散管理,加大了管理成本,同時存在著管理不規(guī)范、信息披露不健全、管理不透明使得監(jiān)管力度明顯分散和薄弱,在加上信息化建設(shè)滯后,增加了基金安全監(jiān)管的難度。同時內(nèi)控制度的建設(shè)還不夠完善,所以在實際執(zhí)行時無依據(jù)可循,不能有效控制風(fēng)險。
二、加強(qiáng)社會保險財務(wù)管理的措施
(一)透明基金管理,適時披露信息。財務(wù)管理部門要及時向基金受益人、企業(yè)和社會保險基金行政管理人員進(jìn)行信息披露。為了與市場保持一致,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)社會保險基金數(shù)據(jù)準(zhǔn)備季度報告和年度報告向大眾進(jìn)行信息披露,這些報告應(yīng)基于市場的統(tǒng)計和研究,包含監(jiān)管機(jī)構(gòu)的活動、統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及社會保險基金運(yùn)行的分析,還要包含社會保險基金的征繳率、欠費(fèi)率、人均月退休金、社會保險基金結(jié)余額、年利息收入、年基金收益等主要指標(biāo)均應(yīng)向社會公開、公示。公開途徑要以方便查詢?yōu)樵瓌t,如在社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大廳公開,在網(wǎng)站上公布。
(二)完善法律法規(guī),規(guī)范財務(wù)制度 。無規(guī)矩不成方圓,國家應(yīng)進(jìn)一步完善社會保險基金相關(guān)的法律,制定標(biāo)準(zhǔn)的基金財務(wù)管理規(guī)范;各地方機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際制定完善的保險基金財務(wù)管理制度。首先要制定規(guī)范全國統(tǒng)一的社會保險會計核算制度,并要對核算制度的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查;其次要制定與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、征收機(jī)構(gòu)、財政、銀行等各有關(guān)部門的會計核算制度,相互間有統(tǒng)一、有制衡;第三要逐步完善財務(wù)管理的集體決策機(jī)制,形成權(quán)力制約,從而在財務(wù)管理上逐步形成“國家、上級主管部門、具體辦事機(jī)構(gòu)”三級管理模式。
(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高專業(yè)水平。社?;鹭攧?wù)工作是一項專業(yè)性強(qiáng),涉及面廣的工作,要求財務(wù)人員須具備財務(wù)、審計、稅務(wù)、金融、法律、業(yè)務(wù)等多門知識。社會保險財務(wù)管理水平的高低直接影響到基金的使用效益,財務(wù)管理處于社保基金管理核心地位,必然要求財務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)新知識及新政策,不斷充實自己,提高素質(zhì)。要在管好、用好資金上下功夫;要在掌握政策法規(guī)和操作規(guī)范上下工夫;要在探索新方法、學(xué)習(xí)新知識上下功夫,從而提升財務(wù)管理人員的“硬件”規(guī)格。同時,要加強(qiáng)對社?;鹭攧?wù)管理人員的人生觀、價值觀教育,提高社保基金財務(wù)管理隊伍的廉潔意識,時時更新財務(wù)管理人員的“軟件”系統(tǒng),更好的完成基金的財務(wù)管理工作。
(四)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),管好用好基金。只有加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào),才能共建社會保障基金的安全機(jī)制。由于社會保障工作涉及財政、審計、稅務(wù)、郵政、銀行等多個部門,要使各部門充分履行對社保資金的監(jiān)督管理職能,充分發(fā)揮各自的作用。必須建立由勞動保險、監(jiān)察、財政、稅務(wù)、審計等多部門組成的社會保障監(jiān)督委員會,定期或不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查,形成統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系,共同為社保基金保駕護(hù)航,以確保基金安全運(yùn)行。(作者單位為河北省承德市社會保險事業(yè)管理局)