加強(qiáng)我區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作受到了國(guó)家相關(guān)部門的高度重視，并于2016年對(duì)全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。我區(qū)在此次清查工作中發(fā)現(xiàn)各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理仍然存在著諸多問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行研究探討。

一、固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

我區(qū)目前實(shí)施的對(duì)固定資產(chǎn)管理的模式是分別管理，集中核算，有22家行政單位固定資產(chǎn)由黨政辦公室統(tǒng)一管理，6家行政單位因賬務(wù)獨(dú)立核算自行管理固定資產(chǎn)，其他8家事業(yè)單位分別自行管理固定資產(chǎn)，各單位根據(jù)自身?xiàng)l件制定相關(guān)管理細(xì)則。固定資產(chǎn)購(gòu)置一般由區(qū)采購(gòu)辦公室牽頭，通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)、協(xié)議供貨等方式進(jìn)行；各單位根據(jù)自身情況制定日常固定資產(chǎn)管理辦法，使用過(guò)程中不計(jì)折舊，并在會(huì)計(jì)年終前，進(jìn)行全面清查和盤點(diǎn)；對(duì)于本單位固定資產(chǎn)報(bào)廢、捐贈(zèng)、調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，則必須根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、價(jià)值、使用年限履行報(bào)批手續(xù)；固定資產(chǎn)的處置收入全額納入國(guó)庫(kù)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏必要的預(yù)算規(guī)劃。盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象屢見不鮮，比如采購(gòu)辦公設(shè)備中存在很大的隨意性，導(dǎo)致所購(gòu)置資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)，同時(shí)大大降低了財(cái)政資金的使用效率。固定資產(chǎn)的購(gòu)置也缺乏必要的登記手續(xù)，比如在購(gòu)買、受贈(zèng)、調(diào)入一些辦公設(shè)備時(shí)，沒(méi)有及時(shí)登記入賬，造成賬實(shí)不符，這是由于我區(qū)實(shí)行的固定資產(chǎn)實(shí)物管理與賬務(wù)管理分離模式，各單位采購(gòu)人員與核算中心會(huì)計(jì)人員信息溝通不及時(shí)、不對(duì)稱，在年度固定資產(chǎn)清查時(shí)會(huì)出現(xiàn)有的固定資產(chǎn)無(wú)使用價(jià)值卻不在賬目中進(jìn)行反映，造成賬務(wù)實(shí)物兩張皮，一段時(shí)間過(guò)后問(wèn)題積累就會(huì)導(dǎo)致記錄不清。

（二）固定資產(chǎn)管理制度有待完善。固定資產(chǎn)管理制度在根本上影響著固定資產(chǎn)的管理，我區(qū)各行政單位和事業(yè)單位目前現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理制度可操作性偏弱，過(guò)于紙面化，形式化，制度設(shè)置與實(shí)際管理情況有出入，導(dǎo)致管理流程不完備、執(zhí)行效率低下、執(zhí)行效果不理想。固定資產(chǎn)管理方面缺乏專管機(jī)構(gòu)，許多單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)并沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，大多是由報(bào)賬員兼職，另外許多二級(jí)單位與上級(jí)部門之間存在著資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，資產(chǎn)管理混亂的問(wèn)題。管理過(guò)程缺乏內(nèi)部控制以及外部監(jiān)督，各單位平時(shí)針對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理較多，卻忽略對(duì)固定資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)督。

（三）固定資產(chǎn)處置方式不靈活。根據(jù)我區(qū)2016年國(guó)有資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，固定資產(chǎn)中計(jì)算機(jī)設(shè)備數(shù)量及辦公設(shè)備數(shù)量占固定資產(chǎn)總量的70%以上，由于各部門業(yè)務(wù)量逐年遞增，軟件設(shè)備更新迅速，這就造成許多計(jì)算機(jī)設(shè)備及辦公設(shè)備使用不到規(guī)定年限就已經(jīng)不能滿足辦公需要，很多已實(shí)際淘汰的資產(chǎn)閑置到規(guī)定年份再行處置，這對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金都是巨大浪費(fèi)。另外，對(duì)固定資產(chǎn)處置工作不重視，固定資產(chǎn)處置制度不健全，實(shí)物處置形式單一，找不到回收對(duì)象，造成已報(bào)廢固定資產(chǎn)堆積，成為資產(chǎn)管理負(fù)擔(dān)，實(shí)物處置和賬務(wù)處理無(wú)法協(xié)同一致，無(wú)法實(shí)現(xiàn)殘值收益最大化。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施及建議

（一）提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)。為進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，首要做的就是應(yīng)從上至下增強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)重視程度。截至2016年12月13日，我區(qū)其中22家行政單位在2016年12月31日固定資產(chǎn)總值已達(dá)到1.1億元，雖然固定資產(chǎn)總值較大，但仍未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，管理不到位造成層層不重視，只有充分意識(shí)到固定資產(chǎn)在單位資產(chǎn)管理中的重要地位，明確固定資產(chǎn)的管理目標(biāo)，才能構(gòu)建合理有效的固定資產(chǎn)管理框架。其次要明確固定資產(chǎn)的管理責(zé)任制，將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，使其意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的必要性、嚴(yán)肅性。另外固定資產(chǎn)管理人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度與行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面提出的要求和規(guī)定，提升能力素質(zhì)，提高覺(jué)悟認(rèn)識(shí)，使固定資產(chǎn)管理職能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。

（二）完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制。新的會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定固定資產(chǎn)分為：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物六大類，在此基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有固定資產(chǎn)按具體類別明確劃分，設(shè)置“固定資產(chǎn)登記簿”和“固定資產(chǎn)卡片”。按照新會(huì)計(jì)制度要求對(duì)固定資產(chǎn)核算進(jìn)行明確規(guī)范，使固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值能夠得到充分反映。將部門預(yù)算與固定資產(chǎn)管理緊密結(jié)合，通過(guò)運(yùn)用新會(huì)計(jì)制度規(guī)定的相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，結(jié)合行政事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值和使用情況，科學(xué)合理地完成預(yù)算編制，并根據(jù)每個(gè)單位實(shí)際情況對(duì)同類固定資產(chǎn)設(shè)備嚴(yán)控?cái)?shù)量。區(qū)管委會(huì)應(yīng)公開招標(biāo)有信譽(yù)、實(shí)力強(qiáng)、處置能力專業(yè)的資產(chǎn)回收機(jī)構(gòu)，建立定期處置制度，明確處置各環(huán)節(jié)流程，并納入制度化的日常工作中，實(shí)現(xiàn)處置一批、能及時(shí)移交清理一批，處置固定資產(chǎn)的收入應(yīng)及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)。

（三）強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中要建立長(zhǎng)效機(jī)制，在一定程度上還應(yīng)加大監(jiān)督力度，促進(jìn)管理意識(shí)的進(jìn)一步落實(shí)。在內(nèi)部控制制度上，各行政事業(yè)單位應(yīng)充分重視固定資產(chǎn)清查機(jī)制，組織專業(yè)的部門和人員對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行定期盤點(diǎn)與清查，審核固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，審核固定資產(chǎn)的使用效率，建立定期盤查機(jī)制，深入了解固定資產(chǎn)的盤盈及盤虧情況，確定資產(chǎn)動(dòng)向，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并完善內(nèi)部控制制度。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，各單位財(cái)務(wù)人員和會(huì)計(jì)核算中心人員要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和資產(chǎn)管理的相關(guān)制度。外部監(jiān)督方面，財(cái)政部門及國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)從外部聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，加大責(zé)任追究力度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)，私吞國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)利用率下降或國(guó)有資產(chǎn)流失的人員提高處罰力度，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理。行政事業(yè)單位應(yīng)該積極地利用當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)條件，引進(jìn)固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)從采購(gòu)申請(qǐng)到處置審批一系列流程進(jìn)行管理，將本級(jí)與各下屬部門固定資產(chǎn)信息進(jìn)行全方位統(tǒng)計(jì)并詳細(xì)記錄。各部門在固定資產(chǎn)有變動(dòng)時(shí)應(yīng)時(shí)登記，使系統(tǒng)信息始終維持最新狀態(tài)，管理系統(tǒng)可隨時(shí)供管理人員以及上級(jí)部門查詢固定資產(chǎn)信息。借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建立起財(cái)政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理透明化和資產(chǎn)資源共享共用。固定資產(chǎn)信息化管理，可以在工作中節(jié)約大量人力物力，節(jié)省固定資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)與管理成本，簡(jiǎn)化固定資產(chǎn)管理的流程，大大提高工作效率，并可以有效地克服原有固定資產(chǎn)管理方式的信息滯后，管理混亂等問(wèn)題。（作者單位為長(zhǎng)春汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）