當(dāng)前新的醫(yī)療體制改革正在如火如荼地進(jìn)行中,有關(guān)醫(yī)療體制改革的配套政策文件,自2009年新醫(yī)改啟動(dòng)以來(lái)不斷出臺(tái),據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),由國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委以及國(guó)家財(cái)政部等國(guó)家政府部門(mén)下達(dá)的有關(guān)醫(yī)療體制改革政策性的文件,且不含各級(jí)省、市地方政府部門(mén)圍繞新一輪醫(yī)療體制改革下發(fā)的文件就多達(dá)60份以上。這些政策文件涵蓋了整個(gè)醫(yī)療體系的方方面面,從建立現(xiàn)代科學(xué)醫(yī)院管理體制、醫(yī)藥分離、分級(jí)診療、醫(yī)保支付、價(jià)格體制改革等方面,多層次、多角度地建立了全方位、立體的政策體系,為宏觀上推動(dòng)和引領(lǐng)醫(yī)療體制改革,起到了綱領(lǐng)性的作用。
在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和國(guó)家人社部[2015]94號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到:“醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)涵蓋社會(huì)效益、服務(wù)提供、綜合管理、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。負(fù)責(zé)人績(jī)效評(píng)價(jià)還應(yīng)包括職工滿意度內(nèi)容。人員績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)作為人員考核的重要內(nèi)容,納入平時(shí)考核、年度考核和聘期考核,突出崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)難度、風(fēng)險(xiǎn)程度和服務(wù)對(duì)象滿意度等內(nèi)容。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)落實(shí)公立醫(yī)院衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)、維護(hù)公眾健康的要求,反映服務(wù)和管理過(guò)程,注重服務(wù)結(jié)果,突出目標(biāo)管理和全面質(zhì)量管理。”
國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2017]67號(hào)文件《關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度指導(dǎo)意見(jiàn)》中,就完善醫(yī)院管理制度的九大方面之一,就是要健全績(jī)效考核制度。其中完整的表述為:“建立健全績(jī)效考核指標(biāo)體系,圍繞辦院方向、社會(huì)效益、醫(yī)療服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、人才培養(yǎng)、可持續(xù)發(fā)展等方面,突出崗位職責(zé)履行、工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費(fèi)用控制、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度等指標(biāo)。”
這些描述,全面系統(tǒng)地將現(xiàn)代醫(yī)院管理制度中績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、指標(biāo)體系作以概括,宏觀上為各級(jí)政府及醫(yī)療行業(yè)主管部門(mén)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核作了原則性的界定,同時(shí),微觀上也為醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核與評(píng)價(jià)明確了指標(biāo)的內(nèi)容和范圍。
凡此種種,在圍繞醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的系列文件中,績(jī)效考評(píng)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)多次被提及。作為國(guó)家關(guān)注民生、保障全民健康的醫(yī)療事業(yè),國(guó)家政府部門(mén)以前所未有的政策導(dǎo)向,從宏觀上設(shè)定對(duì)醫(yī)療行業(yè)的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系,同時(shí)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的績(jī)效考評(píng)也作了政策性的指引,從中可以看出,當(dāng)前的醫(yī)療體制改革,國(guó)家作為主辦醫(yī)療事業(yè)的主體,對(duì)醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展將下大力氣,使之向健康的方向發(fā)展。正如習(xí)主席2015年4月在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的:“破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制,建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制,構(gòu)建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系和分級(jí)診療就醫(yī)格局?!眹?guó)家政策已經(jīng)明確,落實(shí)到醫(yī)療行業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)上,就是要在政策指導(dǎo)下,結(jié)合實(shí)際,發(fā)展和創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)的方法和模式,這就需要每個(gè)醫(yī)療行業(yè)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理者智慧地發(fā)揮主觀能動(dòng)性,探索出適用于本行業(yè)、具有醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的績(jī)效考評(píng)模式來(lái)為我所用??v觀醫(yī)療行業(yè)績(jī)效管理發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀,有如下突出的特點(diǎn):
首先,薪酬設(shè)計(jì)不符合行業(yè)特點(diǎn),原因是:薪酬工資體系沿用我國(guó)多年來(lái)事業(yè)單位的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),而我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革相對(duì)滯后,在工資分配上不能充分體現(xiàn)按勞分配的原則。多年來(lái),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮下,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核制度以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn),且單一地為獎(jiǎng)金分配服務(wù),因此,嚴(yán)重偏離了醫(yī)療行業(yè),特別是公立醫(yī)院公益性的辦院宗旨。再有,醫(yī)療行業(yè)普遍采用以收支結(jié)余提取績(jī)效工資制度代替對(duì)醫(yī)務(wù)人員的績(jī)效評(píng)價(jià),至使績(jī)效考核不科學(xué),績(jī)效工資分配不能充分符合實(shí)際工作業(yè)績(jī)。以收支結(jié)余提取績(jī)效工資的方式,迎合了在改革開(kāi)放初期,醫(yī)院從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)化體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,探索衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,是醫(yī)院成本核算在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中的應(yīng)用。以科室為核算單位收支結(jié)余評(píng)價(jià)方式,間接地反映了科室全體人員的勞動(dòng)價(jià)值,在一定時(shí)期內(nèi)促動(dòng)了醫(yī)務(wù)人員的工作積極性,客觀上提高了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。但是,由于醫(yī)療服務(wù)價(jià)格是在政府管控下,且醫(yī)療機(jī)構(gòu)核算時(shí)收入的劃分也不盡合理,因此,體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)的技術(shù)含量和風(fēng)險(xiǎn)程度不夠,加之醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦院方向的迷失、趨利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使,出現(xiàn)了績(jī)效考評(píng)導(dǎo)向的偏離,這必將制約醫(yī)療服務(wù)能力的提升和創(chuàng)新,也使醫(yī)療行業(yè)發(fā)展與醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)相脫節(jié)。
遵循國(guó)家政策導(dǎo)向,醫(yī)療行業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)既不能不考慮成本,也不能放棄公益性的定位,追逐利益最大化與國(guó)家辦醫(yī)的宗旨相背離,那么,基于EVA的平衡計(jì)分卡的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模式是否能開(kāi)辟一個(gè)嶄新的前景呢?
EVA即是經(jīng)濟(jì)增加值的英文縮寫(xiě),是20世紀(jì)80年代興起的利用剩余收益變化來(lái)衡量公司業(yè)績(jī)的方法。EVA也稱為經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),是指扣除資本成本后的利潤(rùn),通過(guò)對(duì)加權(quán)平均資本成本的計(jì)算,將傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為合理的經(jīng)濟(jì)增加值。用EVA指標(biāo)進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià),是對(duì)公司全部投入資本的成本效益的考核。應(yīng)用這一理念,在醫(yī)療行業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中,把醫(yī)療資源綜合的投入看作資本,探究在醫(yī)療事業(yè)公益性的指導(dǎo)下,宏觀上如何合理而經(jīng)濟(jì)地分布和使用醫(yī)療資源,如國(guó)家對(duì)社區(qū)基層醫(yī)療體系的建立,對(duì)三級(jí)診療體制的推廣,以及對(duì)醫(yī)聯(lián)體的培育,都是在宏觀上試圖將醫(yī)療資源發(fā)揮最大效能。微觀方面,醫(yī)療行業(yè)在降低成本耗費(fèi)的基礎(chǔ)上,滿足最合理的醫(yī)療需求。基于這種醫(yī)療改革大局,在醫(yī)療行業(yè)內(nèi),采用基于經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)基礎(chǔ)上的平衡計(jì)分卡(BSC)進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià),將是可喜的探索。
平衡計(jì)分卡是采用多重指標(biāo),從多個(gè)維度和多個(gè)層面對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法,它以綜合的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系,將公司的戰(zhàn)略目標(biāo)融入其中,兼顧了公司長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,不以短期利益為目標(biāo),這在某種意義上,與國(guó)家引導(dǎo)的醫(yī)療行業(yè)的遠(yuǎn)大戰(zhàn)略目標(biāo),即是使“人民享有公平、優(yōu)質(zhì)、高效的衛(wèi)生保健服務(wù)”相一致。
平衡計(jì)分卡在指標(biāo)設(shè)計(jì)上體現(xiàn)的四個(gè)層面有:財(cái)務(wù)層面、顧客層面、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面。每個(gè)層面都有各自相配套的指標(biāo)。各層面代表不同角度,共同構(gòu)成一個(gè)完整的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,并與公司的戰(zhàn)略目標(biāo)相整合,體現(xiàn)在各個(gè)層面的指標(biāo)間具有因果關(guān)系:結(jié)果指標(biāo)與動(dòng)因指標(biāo)相聯(lián)系,財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相聯(lián)系。這種方法通過(guò)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)考核的手段之間的相互補(bǔ)充,不僅使績(jī)效考核的地位上升到公司的層面,也使之成為公司戰(zhàn)略的實(shí)施工具, 同時(shí),在定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)之間、客觀評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)之間、公司的短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期增長(zhǎng)之間,以及公司各個(gè)利益相關(guān)者之間尋求相對(duì)的平衡,并在此平衡的基礎(chǔ)上,完成績(jī)效管理與戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程。這樣的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模式,契合在醫(yī)療行業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)上,是完美的結(jié)合。
在醫(yī)療行業(yè)探索和應(yīng)用基于經(jīng)濟(jì)增加值的平衡計(jì)分卡進(jìn)行績(jī)效考核的初期,由于核算手段和核算工具的人工局限性,所選取的指標(biāo)數(shù)量和角度、層次均有局限,只是對(duì)平衡計(jì)分卡應(yīng)用的初探,以2012年某縣級(jí)公立醫(yī)院對(duì)科室年度績(jī)效考核制度為例:
一、考核目的
(一)通過(guò)對(duì)科室年度績(jī)效考核,總結(jié)優(yōu)勢(shì),分析不足,實(shí)現(xiàn)科室及醫(yī)院可持續(xù)和諧發(fā)展。
(二)通過(guò)對(duì)科室年度績(jī)效考核,堅(jiān)持醫(yī)院正確的辦院方向,實(shí)現(xiàn)管理出效益,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
二、考核范圍:科室及指標(biāo)
臨床醫(yī)技核算科室及其關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)。
三、考核指標(biāo)體系及計(jì)分分值
(一)醫(yī)療工作量、醫(yī)療質(zhì)量及醫(yī)療安全指標(biāo) 35分
1.門(mén)診量含門(mén)診量完成率和門(mén)診量增長(zhǎng)率。
2.出院人數(shù)含出院人數(shù)完成率、出院人數(shù)增長(zhǎng)率、人均出院人數(shù)。
3.床位使用率含床位使用率完成率,實(shí)際床位使用率。
4.病床周轉(zhuǎn)次數(shù)含病床周轉(zhuǎn)次及完成率,實(shí)際病床周轉(zhuǎn)次數(shù)。
5.手術(shù)臺(tái)次含手術(shù)臺(tái)次完成率、手術(shù)臺(tái)次增長(zhǎng)率。
6.平均住院日。
7.病案管理質(zhì)量。
8.診斷符合率。
9.醫(yī)療差錯(cuò)例數(shù)及二級(jí)以上醫(yī)療事故例數(shù)。
10.醫(yī)療糾紛賠償額
(二)優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)及患者滿意度 5分
1.服務(wù)滿意度。
2.投訴并被核準(zhǔn)屬實(shí)次數(shù)。
3.優(yōu)質(zhì)文明單位次數(shù)。
(三)教學(xué)課時(shí)及質(zhì)量、發(fā)展與創(chuàng)新能力 20分
1.論文發(fā)表篇數(shù)完成率。
2.科研課題項(xiàng)目數(shù)及級(jí)別。
3.學(xué)科發(fā)展與人才梯隊(duì)建設(shè)。
(四)財(cái)務(wù)指標(biāo) 40分
1.藥品收入占醫(yī)療收入比例不超過(guò)30%。
2.醫(yī)療費(fèi)用增減率含每門(mén)診次均費(fèi)用、每出院次均費(fèi)用。
3.成本控制狀況。
4.人均收支結(jié)余額。
5.床均收支結(jié)余額。
6.人均毛收入額。
四、指標(biāo)評(píng)分方法
各指標(biāo)分別比照質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)值或基期目標(biāo)基準(zhǔn)值評(píng)分,后綜合權(quán)重按內(nèi)差法綜合評(píng)分。以評(píng)分結(jié)果為績(jī)效考評(píng)依據(jù),對(duì)全院各科室進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。
在上述實(shí)例中可以看出:從指標(biāo)選取的四個(gè)維度上,基本體現(xiàn)了平衡計(jì)分卡所包含的四個(gè)方面,但在指標(biāo)選取和評(píng)分方法上都過(guò)于簡(jiǎn)單,這種應(yīng)用作為醫(yī)療行業(yè)在績(jī)效考評(píng)中對(duì)平衡計(jì)分卡的初探,顯得彌足珍貴。
隨著信息化的應(yīng)用,大數(shù)據(jù)時(shí)代的開(kāi)啟,財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)之間,定量指標(biāo)與定性指標(biāo)之間,絕對(duì)指標(biāo)與相對(duì)指標(biāo)之間等指標(biāo)的選取,有了更精深的拓展,通過(guò)大數(shù)據(jù),可以使具有前瞻性的非財(cái)務(wù)指標(biāo)和定性指標(biāo)盡可能量化,從而豐富了指標(biāo)體系的構(gòu)建,使指標(biāo)間的平衡性更趨完善,也更能有效地應(yīng)用平衡計(jì)分卡,達(dá)到將醫(yī)療行業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)向保障人民健康、使人人享有合理醫(yī)療的方向引領(lǐng),使醫(yī)療行業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與醫(yī)療體制改革的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合。
本著這一宗旨,醫(yī)療行業(yè)應(yīng)用信息化手段進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。國(guó)內(nèi)一些知名的財(cái)務(wù)軟件信息公司,象用友、金算盤(pán)、望海、東軟等長(zhǎng)期立足于醫(yī)療行業(yè)信息化建設(shè)的幾家大公司,與醫(yī)療行業(yè)中的戰(zhàn)略伙伴一道,在應(yīng)用信息化采用平衡計(jì)分卡及其指標(biāo)體系對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的實(shí)例已屢見(jiàn)不鮮。北京朝陽(yáng)醫(yī)院是醫(yī)療行業(yè)內(nèi)較早運(yùn)用平衡計(jì)分卡進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的一家醫(yī)院,作為衛(wèi)生部醫(yī)療體制改革的試點(diǎn)單位,在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式方法的創(chuàng)新上,將平衡計(jì)分卡的原理引入績(jī)效考評(píng)體系,在評(píng)價(jià)醫(yī)務(wù)人員個(gè)人業(yè)績(jī)方面開(kāi)創(chuàng)了先河,取得了較有價(jià)值的成果。
以往醫(yī)療行業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的目的和結(jié)果,往往單純地體現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬的分配上。隨著醫(yī)療體制改革的深入,將醫(yī)療行業(yè)戰(zhàn)略性的發(fā)展目標(biāo)根植于行業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)當(dāng)中,勢(shì)必引導(dǎo)醫(yī)療行業(yè)朝著服務(wù)于人民身體健康、保障人人享有基本醫(yī)療的國(guó)家衛(wèi)生總體規(guī)劃的方向邁進(jìn),這也是探究醫(yī)療行業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法,探究基于EVA的平衡計(jì)分卡用于醫(yī)療行業(yè)的初衷所在。(作者單位分別為遼寧省沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)中心醫(yī)院、黑龍江省漠河縣財(cái)政局 )