基于預(yù)算執(zhí)行角度的中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)管理研究

劉敏

【摘要】文章對(duì)高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)管理意義進(jìn)行闡述，并分析了目前高校在其預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題提出了相關(guān)的建議。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算執(zhí)行 高校 改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)

中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金是國(guó)家用于支持中央高校及其附屬中小學(xué)校的校舍維修改造、儀器設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施改造、基本建設(shè)項(xiàng)目的輔助設(shè)施和配套工程等方面的資金。自2006年起國(guó)家從教育經(jīng)費(fèi)中拿出一部分設(shè)立專項(xiàng)；2015年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》，對(duì)項(xiàng)目支出體系進(jìn)行了整合；2017年初財(cái)政部和教育部印發(fā)《中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)其管理。

隨著國(guó)家政策要求的不斷變化及加強(qiáng)，高校在改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)的管理中，特別是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。本文對(duì)其中專項(xiàng)執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行研究探討，以提高改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金的使用效率。

一、加強(qiáng)高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)管理的意義

按照財(cái)政部文件規(guī)定，改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)支持范圍囊括了房屋修繕、設(shè)備資料購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施改造及建設(shè)項(xiàng)目配套工程等四大方面，有著涉及面廣，資金額度較大，項(xiàng)目量較多等特點(diǎn)。結(jié)合本校來(lái)看，改善基本辦學(xué)條件資金極大程度上幫助高校解決了在“跨越式”發(fā)展擴(kuò)招擴(kuò)校后硬件上的不足，學(xué)校房屋維修、基礎(chǔ)設(shè)施改造、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面得到了較為穩(wěn)固的資金支持，為學(xué)校長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在基本支出撥款已按定額核撥且漸趨穩(wěn)定的情況下，爭(zhēng)取改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金對(duì)學(xué)校的發(fā)展具有舉足輕重的意義。

二、改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要性

（1）是國(guó)家財(cái)政資金管理的需要。自2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布以來(lái)，高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高。隨之國(guó)家相繼推行的一系列改革要求高校加強(qiáng)資金管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。2016年財(cái)政部印發(fā)了《中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》，其中對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金做出了明確規(guī)定，對(duì)存量資金可按規(guī)定收回，并按情況進(jìn)行考核和通報(bào)。這勢(shì)必要求高校加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中專項(xiàng)執(zhí)行給予重點(diǎn)關(guān)注。

（2）是高校積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的需要。改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金采用因素法分配，分配因素主要包括存量資金情況、在校生數(shù)、預(yù)算執(zhí)行管理、階段性重大維修建設(shè)任務(wù)等因素。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，預(yù)算執(zhí)行的因素為自身可控因素。預(yù)算執(zhí)行管理對(duì)高校積極爭(zhēng)取改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金的支持顯得尤為重要。

三、目前改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)管理出現(xiàn)的問(wèn)題

改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)具體管理中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中預(yù)算執(zhí)行均衡性差、年底結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余較大的問(wèn)題較為突出，分析其原因，主要在以下兩個(gè)方面：

（一）內(nèi)部原因

高校作為項(xiàng)目責(zé)任單位，是專項(xiàng)管理工作的主體，在專項(xiàng)全過(guò)程管理中用力不均，重視申報(bào)金額，囿于時(shí)間、人力等原因?qū)е戮幹莆谋緝?nèi)容不夠細(xì)化，可行性研究不充分，給預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)較大隱患；預(yù)算執(zhí)行中，涉及專項(xiàng)執(zhí)行的部門之間溝通不暢，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，給解決問(wèn)題帶來(lái)麻煩；預(yù)算執(zhí)行完畢后忽視績(jī)效考量和結(jié)果運(yùn)用，不便于進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校的項(xiàng)目管理。

（二）外部原因

國(guó)家對(duì)項(xiàng)目管理的要求日趨精細(xì)嚴(yán)格，項(xiàng)目績(jī)效管理要求逐步加強(qiáng)。國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)政策以及進(jìn)口設(shè)備購(gòu)置要求等等，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行了嚴(yán)格要求，必須按照政策、規(guī)范執(zhí)行流程、嚴(yán)格資金支出。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，有因項(xiàng)目招投標(biāo)流標(biāo)、進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)審批環(huán)節(jié)等因素導(dǎo)致項(xiàng)目未能按照計(jì)劃執(zhí)行的情況。

四、高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)執(zhí)行管理的解決辦法

圍繞執(zhí)行問(wèn)題，在總結(jié)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文覺得要做好項(xiàng)目執(zhí)行，需從以下幾方面著手：

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行意識(shí)

高校需認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層負(fù)責(zé)，專題研究預(yù)算執(zhí)行推進(jìn)工作，并通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流等途徑，強(qiáng)化專項(xiàng)工作中全員的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)。主要從如何將預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到位、責(zé)任到人，如何讓專項(xiàng)取得良好效益，如何將“事”與“錢”結(jié)合等方面。

（二）健全管理機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行工作

常言道“制度管人、制度管事”，高校要高度重視管理機(jī)制建設(shè)工作，將其作為推動(dòng)專項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行工作的治本之策。

（1）健全預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)。改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)的執(zhí)行工作是預(yù)算執(zhí)行中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)行力度，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同管理”原則，高校應(yīng)建立項(xiàng)目責(zé)任部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、采購(gòu)部門等相關(guān)職能部門為成員單位的工作組，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)管理中的問(wèn)題，高效推進(jìn)專項(xiàng)的執(zhí)行進(jìn)度。

（2）理順管理關(guān)系，流程化作業(yè)。厘清專項(xiàng)的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，分工明確，預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目清單的擬定、項(xiàng)目清單的審定、招標(biāo)和資金支付等各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)明確，邊界清晰，清晰的、流程化的管理機(jī)制能進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作。在此過(guò)程中，可借助信息化手段，將項(xiàng)目的執(zhí)行所停留的每個(gè)部門及進(jìn)度得到清晰反映。

（3）建立預(yù)算執(zhí)行定期通報(bào)制度，對(duì)照落實(shí)定期督查。每年年初，各專項(xiàng)單位將所有工作程序列出明細(xì)清單，主要包括工作目的、工作內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、完成時(shí)間、績(jī)效目標(biāo)等明細(xì)清單，報(bào)送學(xué)校辦公室。同時(shí)，各單位還須定期將專項(xiàng)的工作進(jìn)展和完成情況報(bào)送學(xué)校辦公室，學(xué)校辦公室匯總整理后通報(bào)并督辦。高校專項(xiàng)執(zhí)行單位按照專項(xiàng)的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃對(duì)照落實(shí)，并對(duì)上月的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行中存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行對(duì)照分析。對(duì)預(yù)算執(zhí)行較慢的事項(xiàng)和項(xiàng)目，進(jìn)行深入剖析，查找原因，拿出具體執(zhí)行方案盡快有效落實(shí)。

（三）科學(xué)論證，項(xiàng)目申報(bào)落小落實(shí)，易于操作

對(duì)所論證的項(xiàng)目，高校項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)協(xié)同管理職能單位一起，提出項(xiàng)目實(shí)施工作內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行進(jìn)度、達(dá)到的預(yù)期效果、設(shè)備型號(hào)、數(shù)量、功能描述、預(yù)期使用用途、資金支付計(jì)劃等明細(xì)清單，論證好方案的必要性和可行性，為預(yù)算執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。endprint