南和縣推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革

● 李勝敏

南和縣推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革

● 李勝敏

針對(duì)基層執(zhí)法亂、執(zhí)法難的積弊，河北省南和縣以綜合行政執(zhí)法改革為抓手，圍繞機(jī)構(gòu)立體化、權(quán)力清晰化、執(zhí)法規(guī)范化、成果長(zhǎng)效化精準(zhǔn)發(fā)力，初步探索出一條適應(yīng)基層執(zhí)法特點(diǎn)的改革路徑。

一、構(gòu)建起規(guī)范、有序、高效的立體化執(zhí)法體系

一是重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、城管、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管和國土規(guī)劃六大領(lǐng)域，打破行政壁壘和區(qū)域界限，將現(xiàn)有13個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其人財(cái)物深度整合，對(duì)相同、相近、交叉的職責(zé)進(jìn)行歸并，打造綜合執(zhí)法隊(duì)伍；通過考評(píng)把年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的精兵強(qiáng)將留在執(zhí)法隊(duì)伍?？h級(jí)層面一次性壓減了7個(gè)機(jī)構(gòu)、46人，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。二是推動(dòng)人財(cái)物向基層下沉，執(zhí)法觸角向鄉(xiāng)村延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，選擇郝橋鎮(zhèn)、賈宋鎮(zhèn)為試點(diǎn)，在鎮(zhèn)綜治辦掛綜合行政執(zhí)法辦公室牌子，明確3名以上組織能力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹控?fù)責(zé)轄區(qū)綜合行政執(zhí)法工作。村級(jí)層面，將全縣劃分為1201個(gè)網(wǎng)格，創(chuàng)立了“一格一員，以格管理”的執(zhí)法模式，優(yōu)先吸收村干部、兩代表一委員等群體為網(wǎng)格員，并賦予其政策宣傳、執(zhí)法監(jiān)督、調(diào)解勸阻、協(xié)管協(xié)辦等職責(zé)，培育“一專多能型”執(zhí)法骨干。具體見圖1。同時(shí)，推行梯次處置流程，即“網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題線索（自行勸阻）→上報(bào)鎮(zhèn)執(zhí)法辦（帶領(lǐng)周邊網(wǎng)格員聯(lián)合勸阻）→鎮(zhèn)執(zhí)法辦、網(wǎng)格員分頭報(bào)縣網(wǎng)格中心→網(wǎng)格中心分發(fā)至執(zhí)法隊(duì)→執(zhí)法隊(duì)依法處置（鎮(zhèn)執(zhí)法辦、網(wǎng)格員協(xié)管協(xié)辦、監(jiān)督執(zhí)法）→執(zhí)法隊(duì)依法依規(guī)公示處置結(jié)果”。三是明確各層級(jí)的定位和執(zhí)法職責(zé)分工。執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)+年度部署+現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法+歸檔回訪；鎮(zhèn)執(zhí)法辦主要負(fù)責(zé)政策宣傳+承接落實(shí)+組織協(xié)調(diào)+協(xié)助執(zhí)法；村網(wǎng)格員主要負(fù)責(zé)宣傳落實(shí)+信息搜集+勸阻調(diào)解+協(xié)管協(xié)辦。根據(jù)定位，分別賦予執(zhí)法大隊(duì)、鎮(zhèn)執(zhí)法辦、網(wǎng)格員67項(xiàng)、6項(xiàng)、4項(xiàng)具體職責(zé)，逐項(xiàng)明確標(biāo)準(zhǔn)要求，配套出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和負(fù)面清單制度，明令禁止了68項(xiàng)負(fù)面行為。同時(shí)，制定了執(zhí)法隊(duì)員、網(wǎng)格員“雙千分制”考核辦法，涵蓋了21類64項(xiàng)評(píng)分細(xì)則，逐項(xiàng)明確檢查辦法和增減分標(biāo)準(zhǔn)。將巡查與抽查、集中檢查與限期整改、跟蹤問效等有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行聯(lián)合考評(píng)。日常督查考評(píng)與年終考評(píng)成績(jī)占比為4：6，增減分按既定辦法執(zhí)行，以600分、900分為界，設(shè)優(yōu)秀、稱職、不稱職三檔，并與評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔重用、績(jī)效工資掛鉤，有效破解基層執(zhí)法難、執(zhí)法亂的問題。

圖1 南和縣綜合行政執(zhí)法組織架構(gòu)

二、探索出形成一套接地氣、有特色、可借鑒的綜合行政執(zhí)法模式

一是依法依規(guī)對(duì)1421項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)逐個(gè)會(huì)審甄別，通過取消、調(diào)整、規(guī)范，最終確定執(zhí)法事項(xiàng)6類1396項(xiàng)，確保基層執(zhí)法權(quán)力清晰、有章可循。圖2顯示了南和縣綜合執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)結(jié)構(gòu)。6類具體為國土規(guī)劃類、文化旅游類、農(nóng)業(yè)類、衛(wèi)生計(jì)生類、城鄉(xiāng)建設(shè)管理類、市場(chǎng)監(jiān)管類，其中，市場(chǎng)監(jiān)管類比重最大，約占55.9%，其次是城鄉(xiāng)建設(shè)管理類，約占15.6%。二是依托“三網(wǎng)合一”監(jiān)控系統(tǒng)，打造“智慧執(zhí)法平臺(tái)”。在縣城、鄉(xiāng)村一次性布設(shè)了1127個(gè)高清探頭，縣城由網(wǎng)格中心、鄉(xiāng)村由便民服務(wù)站負(fù)責(zé)值守，首次將砍樹毀林、違法占地、違規(guī)建設(shè)、私屠濫宰等56類762項(xiàng)行為納入“天眼監(jiān)視”范圍，確保全方位布點(diǎn)無盲區(qū)。同時(shí)，配備流動(dòng)執(zhí)法車、E通手機(jī)，健全即時(shí)溝通機(jī)制，快速精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，依法高效處理，確保全天候監(jiān)視無空檔。三是創(chuàng)設(shè)“六九十十”標(biāo)準(zhǔn)化改革模式。包括“六落實(shí)”，即機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、人員、掛牌、設(shè)備和制度6項(xiàng)內(nèi)容全部落實(shí)；“九規(guī)范”，即執(zhí)法流程、調(diào)查取證、證據(jù)保全、罰沒票據(jù)、執(zhí)法文書、行政強(qiáng)制、實(shí)施依據(jù)、量罰尺度、歸檔卷宗有理有據(jù)、規(guī)范有序；“十到位”，即車輛貼標(biāo)、統(tǒng)一服裝、多人執(zhí)法、佩戴標(biāo)識(shí)、持證執(zhí)法、全程記錄、法制審核、執(zhí)法公示、檔案留存、隨機(jī)回訪落實(shí)到位；“十機(jī)制”，即出臺(tái)改革承諾書、路線圖、時(shí)間表、單位職責(zé)、權(quán)力清單、執(zhí)法流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考評(píng)獎(jiǎng)懲、網(wǎng)上公示、干群聯(lián)動(dòng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)基層執(zhí)法權(quán)責(zé)利歸位。

圖2 南和縣綜合行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)結(jié)構(gòu)圖

三、積極回應(yīng)群眾期盼，構(gòu)筑政府為主導(dǎo)、群眾為主體、社會(huì)各界共參與的執(zhí)法新格局

一是廣開言路，群策群力，使決策更科學(xué)。邀省市領(lǐng)導(dǎo)參與政策設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確把握改革方向；對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)學(xué)理念、學(xué)經(jīng)驗(yàn)。吸納業(yè)界權(quán)威、業(yè)務(wù)骨干為智囊團(tuán)，組織專家“把脈會(huì)診開藥方”，并對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。設(shè)立征集“金點(diǎn)子”專線、獻(xiàn)策郵箱，分領(lǐng)域組織改革意見征詢會(huì)，最大限度匯聚民計(jì)民智。二是構(gòu)建多元化、多層級(jí)、多維度的“晾曬平臺(tái)、互動(dòng)陣地”。通過多種形式，把改革大政方針、機(jī)構(gòu)人員信息、職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、標(biāo)準(zhǔn)要求等內(nèi)容公之于眾，剛性落實(shí)執(zhí)法全過程記錄、留痕化管理、可追溯機(jī)制，綜合運(yùn)用征詢、公告、函告、會(huì)商等監(jiān)督手段，接受社會(huì)各界監(jiān)督。2017年以來，南和縣已公布信息497條（篇），收到參政類建議223條，民眾參與度達(dá)67%。三是創(chuàng)新宣傳載體，貼近群眾。深入開展執(zhí)法改革農(nóng)民夜校、常識(shí)“五進(jìn)”（農(nóng)村、企業(yè)、商場(chǎng)、校園、家庭）等活動(dòng)，推行以案說法、百家訪談、當(dāng)事人談體會(huì)等電視節(jié)目。通過執(zhí)法對(duì)象、群眾講身邊事，談體會(huì)，直陳利害關(guān)系，正導(dǎo)向、正視聽、正言行，最大限度降低違法案件發(fā)生率。目前，群眾執(zhí)法常識(shí)知曉率大幅提升，有效預(yù)防、中止違法案件277宗，違法案件下降了23%，營造了守法經(jīng)營、依法維權(quán)、規(guī)范執(zhí)法的大環(huán)境。

通過實(shí)行一系列有力舉措，南和縣綜合行政執(zhí)法改革取得階段性成效。截止2017年10月底，執(zhí)法案件規(guī)范化率由75%提高到94%；投訴件較2016年同期減少了123件，同比下降71%；群眾滿意率由77%提高到95%。改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推效應(yīng)加速顯現(xiàn)。2017年新培育市場(chǎng)主體2788家，同比增長(zhǎng)26%；農(nóng)業(yè)嘉年華入圍2017年全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目，嘉年華小鎮(zhèn)被列入省“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，吸引了國內(nèi)外客商300多家，促成交易額26億元。

（作者系南和縣委書記）