加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐大氣污染防治

文/ 王思強(qiáng)

加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐大氣污染防治

文/ 王思強(qiáng)

王思強(qiáng)：國(guó)家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長(zhǎng)

黨的十九大報(bào)告把對(duì)能源工作的要求放到“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的重要位置予以重點(diǎn)闡述，意義重大，影響深遠(yuǎn)，凸顯了黨中央對(duì)新時(shí)代能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的重大政治導(dǎo)向。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)，以清潔低碳和智能高效為主要特征的新一輪能源轉(zhuǎn)型蓬勃興起，世界能源格局正在深刻變化。作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代、步入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速趨緩的同時(shí)發(fā)展質(zhì)量和效率問(wèn)題仍然突出，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型，既是順應(yīng)世界潮流的必然選擇，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。新時(shí)代能源發(fā)展必須按照構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的總要求，摒棄傳統(tǒng)的粗放型、高消耗、低效率、高排放的能源生產(chǎn)、輸送和消費(fèi)方式，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，走能源綠色發(fā)展道路。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。2013到2016年短短四年間，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。一是可再生能源快速發(fā)展，發(fā)電裝機(jī)占比提高了4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量占比提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)，目前水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電均位居世界第一位。二是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，天然氣和非化石能源消費(fèi)比重提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降了5.4個(gè)百分點(diǎn)。三是能源效率顯著提高，單位GDP能耗累計(jì)下降約14.6%，成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大、能耗下降速度最快的時(shí)期。

2017年上半年，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是能源生產(chǎn)方面，可再生能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)，約占全部新增裝機(jī)容量的70%，風(fēng)電、光伏、核電發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)21%、75%、19.6%。二是能源消費(fèi)方面，清潔能源比重持續(xù)提高，天然氣消費(fèi)量同比增長(zhǎng)約11.7%，非化石能源和天然氣消費(fèi)比重比2016年底提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重比2016年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

“十三五”時(shí)期是推動(dòng)能源革命的蓄力加速期，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上、天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%、煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下、單位GDP能耗比2015年下降15%等一系列能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。2017年是“十三五”承上啟下的關(guān)鍵一年，任務(wù)尤其艱巨，國(guó)家能源局將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作。

一、大力推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是不折不扣開展煤炭去產(chǎn)能工作和防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，分解任務(wù)、加強(qiáng)督查，確保去產(chǎn)能煤礦11月底前退出，完成全年淘汰、停建、緩建煤電機(jī)組5000萬(wàn)千瓦以上的任務(wù)。二是積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用，完成煤電機(jī)組超低排放改造8000萬(wàn)千瓦、節(jié)能改造6000萬(wàn)千瓦。三是加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)，2017年9月30日起率先在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市提前供應(yīng)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，11月1日起在全國(guó)全面供應(yīng)與國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用柴油相當(dāng)?shù)牧蚝坎桓哂?0ppm的普通柴油。四是深入落實(shí)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，著力擴(kuò)大天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃?xì)?、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸四大領(lǐng)域的應(yīng)用。

二、大力推動(dòng)非化石能源發(fā)展

一是在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)，推廣使用車用燃料乙醇汽油，力爭(zhēng)2020年前全國(guó)全面實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行。二是以提升新能源消納能力為著力點(diǎn)，推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展。加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施煤電機(jī)組參與調(diào)峰靈活性改造。推進(jìn)抽水蓄能電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)。積極做好電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)工作。三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、梯級(jí)開發(fā)水電，繼續(xù)做好西南水電基地等清潔能源重大工程建設(shè)，完成新增裝機(jī)規(guī)模1000萬(wàn)千瓦的年度任務(wù)，持續(xù)發(fā)揮水電在清潔能源供應(yīng)中的基礎(chǔ)性作用。四是堅(jiān)持安全高效發(fā)展核電，在采用我國(guó)和國(guó)際最新安全標(biāo)準(zhǔn)、確保萬(wàn)無(wú)一失的前提下推動(dòng)一批核電項(xiàng)目建設(shè)。密切跟蹤AP1000項(xiàng)目首堆建設(shè)進(jìn)展，確保年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電。

三、大力推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)用能方式變革

一是落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上的重要指示精神，按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，盡快出臺(tái)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，制定配套支持政策。二是加快推進(jìn)“煤改電”替代工程。優(yōu)先將“煤改電”地區(qū)可能出現(xiàn)電網(wǎng)“卡脖子”的線路納入電網(wǎng)改造計(jì)劃，力爭(zhēng)年內(nèi)完成投資215.8億元，支撐京津冀重點(diǎn)地區(qū)60.3萬(wàn)戶居民電采暖的用電需求。三是著力做好“煤改氣”氣源保障工作。研究編制《北方地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》，明確京津冀及周邊地區(qū)六省市年度用氣需求和配套設(shè)施要求。突破管道輸送能力瓶頸，對(duì)陜京四線、中衛(wèi)—靖邊聯(lián)絡(luò)線等重點(diǎn)保供工程開展稽查，確保2017年冬季取暖期發(fā)揮作用。增強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，積極推進(jìn)文23地下儲(chǔ)氣庫(kù)、唐山LNG儲(chǔ)罐等建設(shè)。四是因地制宜開展風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉垂?，力?zhēng)一批項(xiàng)目2017年年底前發(fā)揮作用。

四、大力完善有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的體制機(jī)制

一是落實(shí)油氣體制改革總體方案，有序推進(jìn)油氣勘探開發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施無(wú)歧視開放。二是制定實(shí)施《節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法》，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，明確新能源優(yōu)先發(fā)電的實(shí)施細(xì)則。三是研究推動(dòng)可再生能源電力配額制，落實(shí)各?。▍^(qū)、市）責(zé)任，并對(duì)跨區(qū)輸電線路中新能源電量占比開展監(jiān)測(cè)考核。四是探索完善綠色電力證書交易機(jī)制，推動(dòng)完善新能源補(bǔ)貼機(jī)制，研究補(bǔ)貼“退坡”的具體辦法。

五、大力推動(dòng)促進(jìn)能源綠色高效的新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展

一是加快推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)第一批55個(gè)示范項(xiàng)目盡快落地，以項(xiàng)目為依托實(shí)施能源智能生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)和能源系統(tǒng)集成、能源大數(shù)據(jù)應(yīng)用等創(chuàng)新行動(dòng)。加快電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)，完成全年90萬(wàn)個(gè)充電樁建設(shè)計(jì)劃。二是大力發(fā)展分布式能源、微電網(wǎng)，開展多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)儲(chǔ)能試點(diǎn)示范。三是因地制宜推廣供能用能新模式，鼓勵(lì)采用PPP等有效方式，建設(shè)電力、熱力、燃?xì)獾戎悄芙K端供能設(shè)施。積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務(wù)等市場(chǎng)化機(jī)制。

黨的十九大全面開啟了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新征程，從現(xiàn)在起到2035年，是全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的決勝階段，也是深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的攻堅(jiān)期，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。國(guó)家能源局將深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院系列決策部署，深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，支撐大氣污染防治，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

注：作者在十九大后對(duì)本文作了調(diào)整。