面向人民美好生活需要奮力改革創(chuàng)新

文/良 元

面向人民美好生活需要奮力改革創(chuàng)新

文/良 元

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。機(jī)構(gòu)編制工作要直面主要矛盾，繼續(xù)深化轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，改革創(chuàng)新，從體制上推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，努力滿足人民美好生活需要。

通過(guò)深化事業(yè)單位改革，為人民群眾提供更公平更充分的公益服務(wù)。事業(yè)單位是公益服務(wù)的主要承擔(dān)者。為促進(jìn)公益服務(wù)平衡充分發(fā)展，深化事業(yè)單位改革需要抓住四個(gè)著力點(diǎn)。其一是激發(fā)事業(yè)單位活力。建立新型政事關(guān)系，在組織結(jié)構(gòu)、用人制度、財(cái)政支持、社會(huì)保障等方面拿出有力舉措，減少束縛，提供動(dòng)能，煥發(fā)生機(jī)。其二是強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性。增強(qiáng)提供公益服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，破除逐利機(jī)制，建立事業(yè)單位服務(wù)清單制度，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管，使群眾有監(jiān)督投訴、維護(hù)權(quán)益的常態(tài)化通道。其三是優(yōu)化事業(yè)資源布局結(jié)構(gòu)。將資源更多向基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)投放，緩解看病入學(xué)等往中心城市擠的狀況。采取建立集團(tuán)式中小學(xué)、扶持人才流動(dòng)等方式，擴(kuò)大資源靈活調(diào)配面，縮小服務(wù)質(zhì)量差距，減少學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)過(guò)高等怪象。其四是破除制約民辦公益服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的制度障礙。加快實(shí)現(xiàn)民辦與公辦機(jī)構(gòu)在戶籍、職稱評(píng)定、稅收、政府購(gòu)買服務(wù)等方面的平等待遇，讓民辦機(jī)構(gòu)引得來(lái)留得住人才，同等享有穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。

通過(guò)深化行政審批制度改革，使企業(yè)和群眾得到更大便利。幾年來(lái)，各地扭住簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快推進(jìn)改革，形成了多點(diǎn)發(fā)力、亮點(diǎn)紛呈的生動(dòng)局面，極大方便了企業(yè)和群眾辦事。在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告中，近三年我國(guó)排名從第96名連續(xù)提升到第78名。要從制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事的主要問(wèn)題入手，把改革推向縱深，真正把各類清單用起來(lái)，精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)調(diào)放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化辦事流程，增強(qiáng)群眾獲得感。

通過(guò)深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，為實(shí)施重點(diǎn)民生工程民心工程提供體制保證。十九大報(bào)告提出了加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，提高教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)治理等民生服務(wù)水平，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品等戰(zhàn)略安排。這些都是重大的民生工程、民心工程。要主動(dòng)作為，積極配合，從體制機(jī)制角度研究提出破解重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)問(wèn)題的有效辦法，在解決事關(guān)群眾切身利益的深層次矛盾上發(fā)揮更大作用。

通過(guò)盤活機(jī)構(gòu)編制存量資源，騰出力量用于有效履行民生領(lǐng)域的責(zé)任。保持總量不突破，仍將是今后機(jī)構(gòu)編制管理的主基調(diào)，對(duì)體制改革和管理創(chuàng)新也是一種倒逼。要在嚴(yán)控總量的前提下，想方設(shè)法在大口、大塊、大條上做文章，動(dòng)體制動(dòng)結(jié)構(gòu)，用優(yōu)化的思路和辦法，滿足民生領(lǐng)域工作力量加強(qiáng)的需求。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、切實(shí)承擔(dān)兜底責(zé)任，同時(shí)打破由政府包辦代替、公共事務(wù)加重就要編制的慣性思維，在更大的范圍、以更靈活多樣的方式，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，更好發(fā)揮政府作用。