江西省民辦高校教師權(quán)益保障問題研究

羅明麗+劉洋

摘要：民辦學(xué)校教師面臨工資報酬較低、地位及社會認(rèn)可程度較低、由體制不健全而導(dǎo)致工作不穩(wěn)定的局面，從而導(dǎo)致了他們的歸屬感較低。要保障民辦高校教師的權(quán)益需要正確認(rèn)識民辦高校教師的地位和作用，完善制度、保障民辦高校教師的權(quán)益以及提高工資待遇、拓展職后培訓(xùn)的途徑。

關(guān)鍵詞：民辦高校；教師；權(quán)益保障

公辦學(xué)校和民辦學(xué)校由于經(jīng)費來源的不同而導(dǎo)致教師在工資報酬和福利待遇上存在著巨大的差異。也正因為民辦學(xué)校教師的福利待遇相對較差，工作更為不穩(wěn)定，使得民辦學(xué)校教師的流動性較大。

一、 民辦學(xué)校教師權(quán)益保障存在的問題

民辦教育事業(yè)在近些年有了很大的發(fā)展，但是民辦教育是對公辦教育的一種補(bǔ)充的看法并沒有得到改變，由此也影響到了對民辦學(xué)校教師認(rèn)同感的缺乏以及民辦學(xué)校教師權(quán)益保障的其他方面也存在一定的問題。

1. 工資報酬較低

江西省民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費和教師工資主要來源于學(xué)生的學(xué)費。由此民辦高校的生源顯得尤為重要，不少民辦高校教師由此而背負(fù)著沉重的招生壓力。民辦高校教師的工資結(jié)構(gòu)大多采取的是一種簡單的工資制，即“基本工資+課時補(bǔ)貼”，課時補(bǔ)貼和教師的職稱是掛鉤的，個別高校針對研究生還有一定津貼的補(bǔ)助?？傮w而言，江西省民辦高校教師的工資水平普遍較低，教師們?yōu)榱硕嗄命c工資，只有多上課，江西省大部分民辦高校教師的周課時量達(dá)到20節(jié)以上，即便是這樣，遇到放假多的月份，教師的工資還是會比較低，并且多數(shù)民辦高校教師的寒暑假工資會打折扣。江西省的一些民辦高校目前仍在實行原有的家族制管理模式，這也就意味著當(dāng)民辦高校教師發(fā)生涉及自身權(quán)益問題時，并不一定能夠通過正當(dāng)?shù)氖侄蝸砗葱l(wèi)自己的權(quán)利，尤其是涉及敏感的財務(wù)問題時。巨大的教學(xué)壓力加上與之不平等的低工資極容易挫傷教師們的積極性，從而造成教師的流動性大。這對民辦高校教師隊伍的建設(shè)造成了一定的威脅。

2. 認(rèn)識上的偏差

從現(xiàn)行江西省的政策制度來看，公辦高校的教師享有國家事業(yè)單位的編制，國家在參照公務(wù)員有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，他們享有在參照公務(wù)員有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上的人事、工資和福利待遇等。而民辦學(xué)校在現(xiàn)行法律框架下被認(rèn)定為民辦非企業(yè)單位，因而民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益難以落實，民辦學(xué)校教師無法享有事業(yè)編制且無法納入事業(yè)保險。而民辦高校則被劃歸為民辦非企業(yè)性質(zhì)，教師不能享有國家事業(yè)單位的編制。在這種管理背景和權(quán)利分配的格局中，民辦高校教師往往以“打工者”的角色意識參與到學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理中來，在這種情況之下，他們在民辦高校上班完全沒有主人翁的感覺，而這又導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感。政府跟老百姓在對待公辦高校與民辦高校的態(tài)度上也是有區(qū)別的，民辦高校一直被誤認(rèn)為是一種單純的以營利為目的的不正規(guī)的教育模式。

3. 體制上的不健全

雖然近年來國家也更為重視民辦教育事業(yè)的發(fā)展，法律也明確規(guī)定了民辦高校教師應(yīng)享有的合法權(quán)利，但在落實的過程中仍有不小的偏差。具體到江西省，江西省民辦高校的師資管理不屬于公辦教育體制，教師是沒有事業(yè)編制的。而各公辦高校教師的待遇是由國家財政負(fù)擔(dān)的，社會保障體系完備，而且教師只要在工作期內(nèi)沒犯什么大的錯，基本上各項待遇是可以保障的，所以公辦學(xué)校教師相對是較為穩(wěn)定的。而民辦高校教師的情況就不太一樣了，民辦高校教師的工資以及各種社會保障是由民辦高校獨自承擔(dān)，也是由民辦高校自主決定工資標(biāo)準(zhǔn)和社會保障的標(biāo)準(zhǔn)。

二、 保障民辦學(xué)校教師權(quán)益的對策分析

1. 正確認(rèn)識民辦高校教師的地位和作用

民辦高校的出現(xiàn)與發(fā)展是為了滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求，民辦高校為全民素質(zhì)的提高做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，從思想上糾正對民辦高校地位和作用的錯誤認(rèn)識對于鞏固民辦高校教師的地位和作用，保障民辦高校教師的權(quán)益，有著重要的意義和作用。民辦高校是我國教育事業(yè)的一個重要部分。改變認(rèn)識，政府先行，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃公辦高校和民辦高校的發(fā)展，協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，給予民辦高校相等的重視，為提高民辦高校教師權(quán)益的保障提供公平公正的制度環(huán)境。民辦高校的教師同樣為我國的教育事業(yè)做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同樣是我國教師隊伍的重要組成部分，他們也理應(yīng)受到相同的對待。同時，要為民辦高校的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)社會民眾以正確、客觀的態(tài)度來看待民辦高校。

2. 完善制度，保障民辦高校教師的權(quán)益

社會保障制度的不健全會直接影響到教師工作的積極性，進(jìn)而影響到民辦高校師資隊伍的建設(shè)，更進(jìn)一步危害到民辦高校的穩(wěn)定發(fā)展。民辦高校與公辦高校教師享有同等法律地位不能僅僅是書面上的一種規(guī)定，更應(yīng)該付諸實踐。民辦高校被定義為“民辦非企業(yè)”單位，為此，健全并完善民辦高校教師的社會保障體系，以解決民辦高校教師的后顧之憂。

3. 提高工資待遇，拓展職后培訓(xùn)的途徑

民辦高校教師的工資水平和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)均由每個學(xué)校自行規(guī)定，且民辦高校教師的工資待遇主要依靠學(xué)生的學(xué)費收入，沒有任何保障可言，存在著較大的風(fēng)險。針對民辦高校教師工資偏低、發(fā)放不穩(wěn)定的現(xiàn)象，政府應(yīng)該從政策上或財政上給予民辦高校教師一定的支持。而在教師參加職后培訓(xùn)方面，各級政府和教育主管部門也應(yīng)該在政策、資金以及名額上給予民辦高校教師相同的支持力度，使教師能夠通過進(jìn)修與培訓(xùn)提高自身的素質(zhì)。民辦高校自身也應(yīng)該選送部分優(yōu)秀教師出去學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，增強(qiáng)教師的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。

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