新型城鎮(zhèn)化視角下我省新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需求與對(duì)策探析

陳赤華

[摘要]城鎮(zhèn)化就農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式向城市工業(yè)、城市生活方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，新生代農(nóng)民工作為新型城鎮(zhèn)化的主體，城市建設(shè)建設(shè)的主力軍，其職業(yè)技能的高低直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。新生代農(nóng)民受教育程度較高但專(zhuān)業(yè)技能較欠缺、外出謀求發(fā)展動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，對(duì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的需求非常強(qiáng)烈。但目前，政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)于新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)方面存在著認(rèn)識(shí)不到位、機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)投入不充足和培訓(xùn)內(nèi)容不切實(shí)際問(wèn)題，需要通過(guò)相應(yīng)的對(duì)策來(lái)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作如：轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)制度建設(shè)、充分發(fā)揮各相關(guān)群體作用等來(lái)切實(shí)達(dá)到能提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化 新生代農(nóng)民工 職業(yè)技能培訓(xùn) 需求

一、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需求分析

（一）新生代農(nóng)民工的主要特征

1、有一定的文化知識(shí)但專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力較弱。新生代農(nóng)民工多數(shù)人接受過(guò)九年義務(wù)教育，更多的人接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工中有高中及以上受教育程度比例為67.2%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工18.2個(gè)百分點(diǎn)。擁有中專(zhuān)、大專(zhuān)、大學(xué)本科及以上受教育經(jīng)歷的比重也是傳統(tǒng)農(nóng)民工的幾倍。雖然他們受教育年限普遍增長(zhǎng)了，但絕大多數(shù)仍停留在義務(wù)教育和普通高中階段，專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力較弱。

2、有較多的價(jià)值取向和不斷增強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)。新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)在信息和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代?？萍疾粩嗥占?，各種新生事物不斷涌現(xiàn)，這使得新生代農(nóng)民工價(jià)值取向多元化，對(duì)職業(yè)和收入期望值高；追求輕松、舒適的工作和生活，尋求更好的自我發(fā)展機(jī)會(huì)等。但大多數(shù)農(nóng)民工生活在城市的底層，干的是城市人不愿干的又苦又累又危險(xiǎn)的活，很少有節(jié)假日，不被尊重，甚至受到歧視，幾乎沒(méi)有保險(xiǎn)和社會(huì)保障。傳統(tǒng)的農(nóng)民工為了保住自己的能生存下去，大多采取逆來(lái)順受、能忍則忍的態(tài)度。而新生代農(nóng)民工對(duì)法律知識(shí)了有一定的了解，他們的維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)。

（二）、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)需求分析

新生代農(nóng)民工來(lái)到城市想立一足之地。他們接觸了新的生活和工作環(huán)境后，深刻地意識(shí)到了自己知識(shí)的匱乏，渴望學(xué)習(xí)、參與職業(yè)培訓(xùn)，以提高自身綜合素質(zhì)。但由于各方面的原因他們的培訓(xùn)需求得不到滿(mǎn)足：

1、信息閉塞，獲取職業(yè)技能培訓(xùn)的信息渠道不暢通。由于工作環(huán)境和工作的性質(zhì)決定，他們工作時(shí)間長(zhǎng)、壓力大，空閑時(shí)間少，很少離開(kāi)自己的工地，偶爾能上上網(wǎng)，所以無(wú)法及時(shí)了解到培訓(xùn)信息。

2、培訓(xùn)市場(chǎng)秩序混亂，新生代農(nóng)民工不知如何選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，我省目前沒(méi)有一個(gè)較規(guī)范的培訓(xùn)體系，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也不完善，農(nóng)民工的信息渠道又不暢通、對(duì)市場(chǎng)了解不夠，不知道如何選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，選擇哪個(gè)機(jī)構(gòu)。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1、政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)不足。政府在新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中應(yīng)居主導(dǎo)地位并負(fù)主要責(zé)任。地方政府對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)政策執(zhí)行不力：以學(xué)校為主的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)制長(zhǎng)、費(fèi)用高，開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)不能有效適應(yīng)市場(chǎng)需要，實(shí)用性不強(qiáng)，難以受到新生代農(nóng)民工的青睞：用人單位為了利潤(rùn)最大化和迫于經(jīng)營(yíng)壓力，再加上新生代農(nóng)民工流動(dòng)性很強(qiáng)，不愿意或難以獨(dú)立地承擔(dān)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。

2、職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)制不健全。一是目前國(guó)家對(duì)新生代農(nóng)民工、用工單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與或組織職業(yè)技能培訓(xùn)的激勵(lì)功能不強(qiáng)，尚未形成合理的、多元化的資金投入機(jī)制；二是各地方政府正處于落實(shí)中央政策、制定和實(shí)施本地政策的初始階段，計(jì)劃性不強(qiáng)。三是目前農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很多，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以了解用人單位對(duì)人才培養(yǎng)的規(guī)格、素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面的需求和變化，無(wú)法提高自身的培訓(xùn)質(zhì)量。

3、職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入不足。政府投入不充足，目前，從中央到地方的各級(jí)財(cái)政還沒(méi)有形成對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入機(jī)制。培訓(xùn)機(jī)會(huì)不平等。同時(shí)，對(duì)每位新生代農(nóng)民工的資金投入過(guò)少；企業(yè)投入不積極，企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，其行為往往從自身利益出發(fā)，重使用輕培訓(xùn)，企業(yè)非常看重短期可見(jiàn)利潤(rùn)，而對(duì)長(zhǎng)期投資及間接收益往往忽視。對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的投資回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，且農(nóng)民工穩(wěn)定性差，因此企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)投入力度非常小，不愿投入人力資源開(kāi)發(fā)成本。

三對(duì)新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)的建議與對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。社會(huì)各界要認(rèn)識(shí)到新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)在各行各業(yè)中的地位和作用，創(chuàng)新方式方法為新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工本人的思想教育，使其認(rèn)識(shí)到就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和技能要求越來(lái)越高的現(xiàn)實(shí)，從而增強(qiáng)新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，首先要改革戶(hù)籍制度，使新生代農(nóng)民工能夠享有與城鎮(zhèn)居民平等的機(jī)會(huì)和待遇，制定針對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)政策，提供配套的保障措施：加大政府對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政扶持力度，逐步建立免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)制度。充分調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工、用人單位和各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加或組織培訓(xùn)的積極性，構(gòu)建以政府投入為主、用人單位為輔、新生代農(nóng)民工個(gè)人積極參與的多元化投入機(jī)制。

3、充分發(fā)揮企業(yè)作用，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性。企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，首先要加強(qiáng)校企聯(lián)合。職業(yè)院校及各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)新生代農(nóng)民工提供崗前引導(dǎo)和在崗培訓(xùn)，企業(yè)提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所和必要設(shè)備，共同形成富有特色的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目。其次要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。企業(yè)要將新生代農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，確保新生代農(nóng)民工享有與其他在崗職工同等的接受職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高針對(duì)性和實(shí)效性，降低培訓(xùn)費(fèi)用，提高培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)