黨內(nèi)民主探索的問題分析

汪金龍

[摘 要]黨的十八大以來，“全面從嚴(yán)治黨”、“三嚴(yán)三實(shí)”等要求的提出將黨內(nèi)民主發(fā)展提高到一個(gè)新的高度。本文從黨內(nèi)民主創(chuàng)新的有效性不足、制度的系統(tǒng)性缺失、建設(shè)的集中度不強(qiáng)、發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡、推進(jìn)的動(dòng)力源問題等五個(gè)視角具體闡述了當(dāng)前黨內(nèi)民主探索道路上面臨的一些難題、困境和挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出在科學(xué)頂層制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，更要將民主觀念嵌入到每個(gè)黨員內(nèi)心，要系統(tǒng)性地完善黨的民主建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)民主；制度創(chuàng)新；系統(tǒng)；結(jié)構(gòu)；內(nèi)卷化

[中圖分類號] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1009-928X（2016）01--0042-03

一、黨內(nèi)民主創(chuàng)新的有效性不足

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”，重申了黨的十六大提出的“黨內(nèi)民主是黨的生命”，指出“這是由黨的性質(zhì)所決定，被黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)所證明的”[1]，并且提出了黨內(nèi)民主建設(shè)相關(guān)的制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)。新的形勢下，黨內(nèi)民主的探索之路會(huì)有哪些突破口，又會(huì)面臨哪些新的問題？在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，在“三嚴(yán)三實(shí)”的要求之下，在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)范之內(nèi)，如何真正發(fā)揮好民主在完善執(zhí)政黨建設(shè)科學(xué)體系、促進(jìn)國家政治體制優(yōu)化中的作用？首先我們要正視黨內(nèi)民主建設(shè)目前存在的問題，了解面臨的困難。

二、黨內(nèi)民主制度的系統(tǒng)性缺失

黨內(nèi)民主是一個(gè)歷史的范疇，隨著歷史條件的轉(zhuǎn)換和黨的生存環(huán)境的變化，黨內(nèi)民主的地位和作用，黨內(nèi)民主的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，以及黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式，都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。[2]隨著黨的十八大的召開，經(jīng)濟(jì)體制的改革、政治制度的完善、社會(huì)治理的創(chuàng)新，科學(xué)化、法治化、現(xiàn)代化的理念不斷注入改革之中，使中國的改革生機(jī)勃勃、充滿活力，黨內(nèi)民主建設(shè)固然不能落后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的建設(shè)，唯一的辦法也是要跟上時(shí)代的步伐和趨勢，創(chuàng)新體制、革新觀念，但是黨內(nèi)民主建設(shè)的創(chuàng)新不同于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，要保證其有效性需要考慮更多的因素。

（一）黨內(nèi)民主的積累性差。作為國家制度的民主也可以看作一種公共物品，民主是社會(huì)需求的產(chǎn)物。俞可平教授的增量政治改革理論提到：正在或者將要進(jìn)行的政治改革和民主建設(shè)，必須有足夠的“存量”，即必須具備充分的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)。[3]新中國成立以來尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國的政治體制逐漸完善，但是并沒有達(dá)到“充分”的程度。只能說，黨內(nèi)民主建設(shè)有“一定”的“存量”。另外從歷史上來看，中國共產(chǎn)黨民主建設(shè)的歷史積淀不深，黨內(nèi)民主經(jīng)受過嚴(yán)重倒退，廣大黨員組織生活中的民主訓(xùn)練并不充分。所以黨內(nèi)民主從體制到人都面臨積累性差的問題。

（二）黨內(nèi)民主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不突出。民主的發(fā)展應(yīng)該保持在一種有序的狀態(tài)，只有這樣才能維持社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的增長，有序的黨內(nèi)民主是促進(jìn)政治發(fā)展和進(jìn)步的引導(dǎo)力量。黨內(nèi)民主建設(shè)一旦停滯不前，不僅不能使社會(huì)民主得到保障，國家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也淪為空談。一旦黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量不能保證，甚至違背自己的基本國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，就可能墮入社會(huì)動(dòng)亂的“低質(zhì)民主陷阱”。黨的十八大報(bào)告具體指出要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，但是具體制度上的安排仍然不夠完善，實(shí)踐起來也有困難，黨內(nèi)民主、人民民主、社會(huì)效益這一路徑并沒有很明顯的實(shí)效，黨內(nèi)民主的投入與收益是一個(gè)失衡的狀態(tài)。

三、黨內(nèi)民主建設(shè)的集中度不強(qiáng)

黨內(nèi)民主制度建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)常提常新的問題，但是如今黨內(nèi)民主制度基本上還是在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初期確立的，甚至有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的縮影。黨內(nèi)民主的制度體系，具有明顯的“管理”和“領(lǐng)導(dǎo)”的傾向，是“領(lǐng)導(dǎo)黨”的制度，而不是執(zhí)政黨的制度。[4]黨內(nèi)民主制度并沒有形成一個(gè)良性的生態(tài)圈，存在系統(tǒng)性缺失，主要表現(xiàn)在：

（一）關(guān)鍵制度缺失，一些具體制度操作性差，部分制度沖突。黨內(nèi)民主制度多強(qiáng)調(diào)實(shí)體性規(guī)定，偏重于理論層面的概括，缺乏程序性規(guī)定以及強(qiáng)調(diào)理念和作風(fēng)的柔性制度。沒有具體的程序規(guī)定，必然會(huì)影響黨內(nèi)民主制度的實(shí)際操作，使制度構(gòu)成的原則在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不同程度的變形和走樣，而沒有黨內(nèi)民主的文化制度，領(lǐng)導(dǎo)行為和執(zhí)政行為就會(huì)缺乏引領(lǐng)和指導(dǎo)。制度的沖突集中表現(xiàn)在黨員權(quán)利與堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的沖突，這也是民主集中制中存在的民主與集中之間張力在黨內(nèi)民主制度建設(shè)中的一種表現(xiàn)。[5]無論是在現(xiàn)有制度中還是在實(shí)踐層面，實(shí)現(xiàn)黨員、民眾權(quán)利與堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)還是存在著內(nèi)在邏輯沖突。

（二）部分組織架構(gòu)矛盾，不協(xié)調(diào)。在黨的代表大會(huì)沒有實(shí)現(xiàn)常任制的地方，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)倒置的現(xiàn)象：黨的書記權(quán)力在常委會(huì)之上，常委會(huì)權(quán)力在委員會(huì)甚至是黨的代表大會(huì)之上，黨的代表大會(huì)作為黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)其權(quán)力弱化，沒有起到應(yīng)有的作用。組織架構(gòu)之間的類似矛盾并不僅在于此，不改革制度，面臨新情況時(shí)組織之間缺乏協(xié)調(diào)；而進(jìn)行探索創(chuàng)新時(shí)卻又有新的問題出現(xiàn)。

四、黨內(nèi)民主發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡

黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有一定的模式和原則，頂層設(shè)計(jì)、制度架構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、保障機(jī)制和思想教育應(yīng)該形成一個(gè)良性的生態(tài)圈，而不是單單在某一個(gè)方面下功夫、出成績。缺乏系統(tǒng)性和集中度的民主建設(shè)必然會(huì)影響民主的質(zhì)量，甚至使黨內(nèi)民主向劣質(zhì)與畸形發(fā)展。

（一）黨內(nèi)民主建設(shè)“碎片化”現(xiàn)象：應(yīng)對危機(jī)之策而非有意識的制度建設(shè)。面對新的形勢和問題，很多地區(qū)在黨內(nèi)民主的制度和實(shí)踐上都進(jìn)行了試點(diǎn)和改革，例如黨代表大會(huì)常任制、全程“票決制”等，然而一些地區(qū)的改革只是領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)下作為一種解決問題的臨時(shí)辦法而出現(xiàn)的，表面上看起來是緩解了矛盾，但實(shí)質(zhì)上并未形成民主的秩序，再面對新的問題時(shí)依然束手無策。黨內(nèi)民主改革也沒有統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu)，沒有一個(gè)真正從全黨、全局的角度去進(jìn)行改革涉及的職務(wù)擔(dān)當(dāng)機(jī)構(gòu)，改革就變成了各個(gè)部門的事情，有可能導(dǎo)致部門局部的改革代替整體改革的危險(xiǎn)。[6]

（二）黨內(nèi)民主建設(shè)“夾心層”現(xiàn)象：兩頭熱、中間冷。[7]基層黨內(nèi)民主建設(shè)一直就是作為黨內(nèi)民主建設(shè)的試驗(yàn)田，高層黨內(nèi)民主建設(shè)雖然緩慢，但也在穩(wěn)步推進(jìn)，唯獨(dú)處于中間的各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人對于黨內(nèi)民主建設(shè)熱情并不是很強(qiáng)烈。這樣兩頭熱、中間冷的局面會(huì)使黨內(nèi)民主建設(shè)出現(xiàn)空洞，使基層的民主呼吁失去暢通的上傳渠道，也使高層的方針政策失去迅捷的下達(dá)通道，加重黨內(nèi)民主建設(shè)的兩極化趨勢，最終會(huì)破壞整體的黨內(nèi)民主發(fā)展。

（三）“摸著石頭過河”改革慣性思維的影響。改革初期由于沒有經(jīng)驗(yàn)，“摸著石頭過河”的鼓勵(lì)首創(chuàng)、大膽探索的改革策略成為主導(dǎo)思想。如今改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，黨內(nèi)民主建設(shè)更多地需要冷靜和理性的思考，更需要全局的觀念?！懊^過河”的慣性思維也深刻影響到黨內(nèi)民主建設(shè)的集中度，使民主建設(shè)僅僅局限于鼓勵(lì)各地摸著石頭過河式的探索，而不冷靜思考，抬頭看路，不將已有的可貴探索上升到制度建設(shè)的層面、理念提煉的高度，黨內(nèi)民主建設(shè)極有可能走入形式熱鬧而實(shí)質(zhì)倒退的錯(cuò)誤路徑，從而最終損害黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。[8]

五、黨內(nèi)民主推進(jìn)的動(dòng)力源問題

系統(tǒng)性地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，既要保障黨內(nèi)民主發(fā)展自身結(jié)構(gòu)的平衡，綜合考慮執(zhí)政黨運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)、理順現(xiàn)有的規(guī)則邏輯、對各級組織的相應(yīng)責(zé)任和權(quán)力加以規(guī)范；也要超越黨的自身建設(shè)，從政治發(fā)展的角度分析，同整體的政治民主推進(jìn)相匹配、有一個(gè)對黨和整體政治體制的運(yùn)作進(jìn)行整體設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)。而目前黨內(nèi)民主發(fā)展自身結(jié)構(gòu)還不夠完善，與整體的政治民主發(fā)展也沒有很好的銜接。

（一）重選舉、輕參與，發(fā)展不平衡。近年來黨內(nèi)民主的實(shí)踐不斷發(fā)展，“全委會(huì)公開決策”、“全委會(huì)票決制”、“公推直選”等形式都是在基層的積極探索中出現(xiàn)的重要成果。但是，在實(shí)踐向前推進(jìn)的同時(shí)，不能不看到，這些探索在黨內(nèi)還沒有形成氣候，客觀說來，尚未起到引領(lǐng)人民民主的作用，發(fā)展也存在地區(qū)和制度的不平衡性。

（二）“富人治村”——農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)落后于整體民主進(jìn)程的無奈困局?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)一度作為發(fā)展黨內(nèi)民主的突破口，廣大農(nóng)村基層更是黨內(nèi)積極探索和發(fā)展的“試驗(yàn)田”，然而由于歷史文化傳統(tǒng)和權(quán)力本身特性的一些原因、禮治社會(huì)與差序格局的影響以及社會(huì)資本運(yùn)行不暢導(dǎo)致的階層固化現(xiàn)象，農(nóng)村基層的黨內(nèi)民主建設(shè)不僅沒有擺脫“一把手體制”[9]，還由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的加入，產(chǎn)生新的問題——“富人治村”就是個(gè)明顯的例子。富人基層權(quán)力固化與廣大群眾的政治失語是較為普遍的現(xiàn)象，“富人治村”的問題形成后，很快就會(huì)產(chǎn)生出新的情況：基層領(lǐng)導(dǎo)干部通過為人民服務(wù)買面子，以金錢收買人心，固化權(quán)威，從而形成基層政治的高準(zhǔn)入門檻。這種封閉型的體制一旦形成，會(huì)進(jìn)一步阻礙社會(huì)資本的流動(dòng)，禁錮社會(huì)活力和人才流通，也使黨內(nèi)民主建設(shè)長期缺乏新鮮血液和能動(dòng)機(jī)制?！案蝗酥未濉钡摹敖?jīng)濟(jì)門檻”（村干部主要收入情況）與“道德門檻”（固化權(quán)威的影響力）成為橫亙在農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)道路上的兩座大山。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，才能引領(lǐng)“最大多數(shù)”，黨內(nèi)提出的改革路徑在農(nóng)村基層遭遇的困境才能被改變。

“內(nèi)卷化”（involution），是美國人類學(xué)家克利福德·吉爾茨在其1963年出版的專著《農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化》一書中首次提出一個(gè)概念，意指一種社會(huì)或文化模式發(fā)展到一定階段就會(huì)停滯不前。借用這一概念，黨內(nèi)民主發(fā)展的內(nèi)卷化即黨內(nèi)民主發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)停滯或簡單重復(fù)的階段。有學(xué)者指出，經(jīng)過改革開放特別是黨的十六大以來的強(qiáng)勁發(fā)展，目前黨內(nèi)民主發(fā)展中新的內(nèi)卷化傾向已經(jīng)出現(xiàn)，并在很大程度上影響了黨內(nèi)民主的整體發(fā)展水平。[10]黨內(nèi)民主發(fā)展出現(xiàn)內(nèi)卷化甚至退縮是黨內(nèi)民主發(fā)展動(dòng)力弱化的直接表現(xiàn)，推進(jìn)黨內(nèi)民主的動(dòng)力源弱化的問題值得警惕。

（一）內(nèi)源性的弱化與滯后。作為黨內(nèi)民主改革的主體，廣大黨員的民主意識、民主素養(yǎng)卻并沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，相反，“家長制”、“一言堂”等不良風(fēng)氣的侵蝕使黨員難以養(yǎng)成民主習(xí)慣和自覺，長期的思維固化使不少領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系的認(rèn)識已經(jīng)出現(xiàn)偏差。思想作風(fēng)的偏差嚴(yán)重影響黨內(nèi)民主理論和實(shí)踐的建設(shè)力度，固化的思維使黨內(nèi)民主制度化水平的提升緩慢，理論建構(gòu)力度不夠、實(shí)踐創(chuàng)新滯后、制度保障不力，最終會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)民主發(fā)展呈現(xiàn)低效率增長甚至內(nèi)卷化趨勢。

（二）外源性的壓力與挑戰(zhàn)。近現(xiàn)代的民主政治，是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的。正是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)特別強(qiáng)調(diào)人的自由獨(dú)立與平等，才使得民主政治成為一種與之匹配的制度形式。所以黨內(nèi)民主作為中國民主化的體制內(nèi)資源，其發(fā)展也可以依賴市場化改革為特征的“體制外路徑”。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅增加了民主發(fā)展的“存量”，也鍛煉了黨員的民主意識，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快過熱，也對黨內(nèi)民主的發(fā)展產(chǎn)生倒逼的勢態(tài)，經(jīng)濟(jì)壓力效應(yīng)使得黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專心于經(jīng)濟(jì)效益而無暇關(guān)心政治，市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的個(gè)人主義傾向腐蝕了一些黨員干部，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另外，網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展給黨內(nèi)民主探索提供了新的空間、渠道和動(dòng)力，也使黨內(nèi)面臨黨務(wù)公開和黨內(nèi)監(jiān)督的轉(zhuǎn)型壓力。面對這些壓力和挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨必須迎頭趕上、克服困難、抓住機(jī)遇，否則壓力不會(huì)轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，反而會(huì)使黨內(nèi)民主發(fā)展滯后于形勢而陷入“內(nèi)卷化”。

通過上述對黨內(nèi)民主建設(shè)探索中遇到的問題的分析，可以清晰看出目前黨內(nèi)民主建設(shè)過程中存在的一些明顯不足：制度創(chuàng)新的瓶頸，制度結(jié)構(gòu)的失衡，制度的系統(tǒng)性缺失，建設(shè)的集中度不強(qiáng)，推動(dòng)的動(dòng)力源弱化等。無論是制度的完善還是實(shí)踐的效率，最終都要落實(shí)到每個(gè)黨員，所以在呼吁科學(xué)頂層制度設(shè)計(jì)的同時(shí)更要將民主觀念嵌入到每個(gè)黨員內(nèi)心，才能由內(nèi)而外系統(tǒng)性地完善黨內(nèi)民主建設(shè)。

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作者系中共上海市委黨校研究生，指導(dǎo)老師袁峰

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