站高一步 退后一步

王高安

[摘 要]在執(zhí)政黨和國家機器的關系上，新加坡人民行動黨奉行“黨無處可見，無處不在”的原則，對我們基層居村黨組織進一步增強自身綜合素質，培育并協(xié)調各類組織，提高統(tǒng)攬居村事務的能力極具啟發(fā)意義。

[關鍵詞]人民行動黨；“黨無處可見，無處不在”；群眾自治；基層黨建

[中圖分類號] D638 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1009-928X（2016）01--0060-03

在執(zhí)政黨和國家機器的關系上，新加坡人民行動黨奉行“黨無處可見，無處不在”的原則，牢牢掌握大量行政資源，但刻意堅持“凸顯政府，弱示政黨”的運作原則。新加坡的經驗，對我們基層居村黨組織進一步增強自身綜合素質，培育并協(xié)調各類組織，強化引領功能，發(fā)揮居（村）委會等自治組織和社會組織的功能等方面具有十分重要的啟示意義。

一、人民行動黨政府主導下的新加坡社會治理模式

（一）人民行動黨政府主導，制定社會發(fā)展和社區(qū)事務政策規(guī)劃。新加坡政府由社會和家庭發(fā)展部與文化、社區(qū)及青年部制定全國的社會發(fā)展、社區(qū)建設政策以及發(fā)展規(guī)劃。以建國一代援助方案為例，2014年2月9日正式宣布，以感謝年長者為新加坡早期建設所做貢獻。所謂“建國一代”是指1950年以前出生、1987年之前成為公民、在本地生活或工作的第一代新加坡人。根據這項計劃，所有65歲以上符合條件的老人，到醫(yī)院?？圃\所及綜合診療所就醫(yī)時均可獲得75%到85%的門診費津貼；目前尚未加入社保計劃者將自動加入，已加入計劃者將獲更多津貼；每人每年可獲200—800新元的額外保健儲蓄補助；中度和重度殘障者可在這一計劃下終身每年獲1200新元的現(xiàn)金資助；在終身保健中，按年齡可獲40%—60%的保費津貼；加上保健儲蓄補貼，80歲以上者保費將全數(shù)由政府買單，70歲者只需支付約一半。這對于實行“低稅收、低保障”的新加坡老人來說，實在是“及時雨”，將大大化解老人晚年生活的壓力。

（二）法定機構組織具體負責，架設加強政府與民間組織和公民聯(lián)系溝通的橋梁。新加坡政府有一種非常獨特的機構——法定機構。這種機構是由專門的立法機關設立的執(zhí)行專門職能的機構，屬于半官方性質的法定實體，主要行使或受政府委托行使特定的公共職能，為行政機構分擔職責，進行市場化運作。目前，新加坡共有71個法定機構在促進新加坡社會治理和經濟發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。1960年成立的人民協(xié)會作為具體負責社區(qū)發(fā)展業(yè)務的法定機構，落實社會和家庭發(fā)展部與文化、社區(qū)及青年部制定的全國社區(qū)事務政策和發(fā)展規(guī)劃，對社區(qū)建設的具體指標提出發(fā)展綱要。2010年，人民協(xié)會以建國50周年為契機，推出根據當時84個選區(qū)的五年工作計劃所擬定的《社區(qū)2015年總藍圖》，規(guī)劃了共建同一社區(qū)、結合虛擬世界與現(xiàn)實世界、加強青年的社區(qū)參與感、廣聚伙伴擴大合作空間，以及建設義工社區(qū)等五項重點工作，為基層組織的工作計劃奠定方向和基礎。

（三）以基層組織為神經網絡，搭建社區(qū)治理的組織架構和網絡體系。“基層組織”，也可稱為“草根組織”，一般又稱非政府組織。但是在新加坡，基層組織主要是指民眾聯(lián)絡所（民眾俱樂部）、聯(lián)絡所管理委員會（俱樂部管理委員會）、公民咨詢委員會和居民委員會（鄰里委員會）等社會組織。如果把新加坡看作一個人體，社區(qū)民眾俱樂部就是它的骨架，住在里面的人是它的肉體，公民咨詢委員會是它的神經中樞，民眾俱樂部管委會、居民與鄰里委員會和社區(qū)發(fā)展理事會就是它的脊髓，社區(qū)民眾俱樂部將基層人民的喜怒哀樂搜集、分析、處理、綜合，并傳遞給中樞神經，也就是總理公署，促使最高決策者對社會問題作出合理的判斷，制定適當?shù)恼摺?/p>

（四）以民眾參與為基礎，構建社會治理的關鍵性基礎環(huán)節(jié)。新加坡政府在社會治理過程中，采取多種形式，設置多種渠道使民眾之間加強聯(lián)絡溝通，使政府制定的規(guī)劃目標與民眾的需要愿望達到最大程度的統(tǒng)一。無論是政府領袖還是國會議員都利用各種機會親近百姓，定期接見選民；經常與各行各業(yè)代表會面對話，協(xié)助解決問題；定期訪問人民，或通過媒體為民眾釋疑，確保信息透明暢通，輿情反饋及時。2004年，新加坡政府還以法律形式出臺了《公眾咨詢條規(guī)》，規(guī)定公共部門制訂政策必須先與民協(xié)商。新加坡政府的公共服務署和財政部聯(lián)合向所有政府部門和法定機構發(fā)出公務員與民協(xié)商的新準則。公務員必須清楚列出與民協(xié)商的目的、范疇和過程，并給予與民協(xié)商的過程足夠的時間，之后才制訂公共政策。新加坡政府也積極開展社情民意調查，響應公眾訴求，每兩年在全國范圍進行一次全面調查，了解國民對于一些標志性的公共事件、政府政策和法規(guī)、國家前景的看法。調查內容的范圍包括經濟與就業(yè)、醫(yī)藥保健、交通、住屋、教育、聯(lián)系家庭、社區(qū)與國家建設、保安與外交、公共服務素質及人民對政府的信心等。

二、新加坡人民行動黨“黨無處可見、無處不在”原則的具體表現(xiàn)

（一）人民行動黨總部低調，但新加坡經濟高度發(fā)達、居者有其屋的花園城市國家建設成果為世界和本國人民高度認同。人民行動黨總部的安排一直遵循其理性務實的理念，是實實在在的夠用就好的政治務實，而不是投資開發(fā)賺取更多資金的經濟務實。人民行動黨建立以來在多個辦公點安家落戶，幾經搬遷的人民行動黨總部總是在很不張揚的地方落腳。李光耀曾經指出，一個執(zhí)政黨的總部大廈建在市中心太過顯眼，給人以高高在上的印象，人民黨總部這么少的工作人員，也沒那個必要，關鍵是與黨“為民”的宗旨格格不入，黨不是靠大廈排場來顯示它的權力和地位，而是依靠人民的支持。與此同時，人民黨成立初期就提出“服務于人民”的宗旨和以民為本、心系群眾、關懷草根的執(zhí)政信念。這些口號和方法聽起來非常耳熟，但對人民黨來說是事關黨生命的“行動”，是一個“兼顧公平，堅持社會正義”的原則，以保障民眾最起碼的生活水平，并為那些沒有足夠收入來源的人提供國家福利，把人民行動黨建設成為代表國內各方面利益的有新加坡治國理政理念、特色政治譜系的兼容型政黨。所以黨總部的低調絲毫沒有影響人民行動黨“為人民而行動”的效率和質量?？梢?，300個平方米，11名黨工的新加坡人民行動黨總部，確實小到可以忽略不計，但是作為執(zhí)政黨，盡管宣稱黨政分離，但是治理的實際成效，使群眾和世界不得不對其另眼相看、青眼相加，新加坡人民行動黨聲名赫赫，“無處不在”。

（二）人民行動黨黨員人數(shù)從不公布，但掌握政府大權、身居國家要職的都是黨從社會各階層、各領域、各行業(yè)物色、吸納、凝聚的已經成功的優(yōu)秀人才出身的干部黨員。人民行動黨黨員數(shù)量保密，除議員外，即使在選區(qū)黨支部做義工一般也保密，或者不在社會上公開宣揚自己的黨員身份，因此確實給人“黨無處可見”的印象。人民行動黨黨員分為：預備黨員、普通黨員、預備干部黨員和正式干部黨員。人民行動黨規(guī)定，凡年滿17歲，效忠新加坡憲法，能夠履行人民行動黨黨員義務，且不是其他黨派黨員的新加坡公民都有資格成為人民行動黨黨員。人民行動黨的黨員人數(shù)從不公布，普通黨員在一定期限后，經多方考察，再由2名中央執(zhí)行委員會委員推薦，最后由中央執(zhí)行委員會批準方可成為干部黨員。在新加坡社會生活中，“有形”的行動黨雖然平淡無聲，“隱形”的行動黨往往無所不在。執(zhí)政黨的意志已通過同為議員和干部黨員所把控的議會和政府轉化為國家意志和政府行為，黨是通過國會和政府來實現(xiàn)對國家的領導的。這是依法執(zhí)政和執(zhí)政黨在憲法范圍內活動的具體表現(xiàn)和必然要求。新加坡國會屬于單院制，任期5年。其87個議席中，行動黨占據絕大多數(shù)。2011屆國會，行動黨議員有81位，反對黨議員只有6位。而這些議員，都是人民行動黨按照“君子執(zhí)政”、“能人執(zhí)政”、“有好領袖才會有好政府”的理念，通過主動“獵人”、經驗識人、科學選人等辦法，從社會各階層、各領域、各行業(yè)物色、吸納、凝聚的優(yōu)秀干部黨員。因此，黨的方針政策很容易上升為國家意志。行動黨作為占國會多數(shù)議席的執(zhí)政黨，組成內閣，內閣總理由黨的秘書長擔任，副總理和部長則多由黨的中央執(zhí)行委員會委員（也是國會議員）或行動黨其他議員擔任。因此，黨的理念可以通過擔任政府要職的黨員得到完全落實。這些年來，新加坡政府所采取的經濟、社會、教育等政策，都體現(xiàn)了行動黨治國理政的基本理念。所以，表面上看，行動黨無處可見；也可以講，行動黨已經通過其黨員在國會和政府發(fā)揮作用，體現(xiàn)黨的意志，所以，行動黨又無所不在。

（三）人民行動黨基層黨組織數(shù)量不過百，但遍布全國的人民協(xié)會領導的基層組織都是對全國進行掌控的組織網絡節(jié)點。人民行動黨只有每個選區(qū)1個黨支部，目前設有87個黨支部。在政府部門、法定機構、社會組織以及企業(yè)中均不再有黨的組織。黨支部只租賃一定面積的組屋底層作為工作場所，設施簡單。每周必有一個晚上，支部工作人員會協(xié)助黨支部主席、也就是該選區(qū)議員接待民眾，為此基層支部也被稱為“事務診所”。行動黨的選民接待工作世界聞名，但是相對于把新加坡發(fā)展成為一流發(fā)達國家的成就來說，數(shù)量不過百的基層支部從表面看覆蓋不能說廣，運作也不能說高調。但實際同樣無處不在：社區(qū)基層組織、社區(qū)發(fā)展理事會、市鎮(zhèn)理事會等無一不被政黨緊緊凝聚、推到臺前，作為聯(lián)絡和服務民眾，贏得選民擁護的有效手段。新加坡的基層組織都是行動黨政府自上而下建立的，都是行動黨政府這個總導演根據形勢的需要，按照有利于行動黨執(zhí)政的原則進行職能定位的。而且在人事安排方面，新加坡基層組織都實行推薦委任制。推薦者都是被人協(xié)確定為基層組織顧問的行動黨議員，競選失敗的選區(qū)則是落選的行動黨候選人；委任者都是兼任人協(xié)董事會主席、副主席的總理和總理公署部長。新加坡基層組織的一切工作，按照其章程，其實就是人協(xié)所說的“建立社區(qū)、聯(lián)系社群，實現(xiàn)一個民族，一個新加坡的愿景”，通過開展活動、設置課程，搜集社情民意、服務民眾需求，宣傳行動黨政府政策、上達群眾意見需求，凝聚社區(qū)、促進和諧。李光耀對此也直言不諱，“基層組織的力量，對新加坡的成功向來起著關鍵性的作用。從60年代到80年代，基層組織協(xié)助政治領袖和人民建立起密切的關系，同時也協(xié)助培養(yǎng)共識”。他還指出：“如果選區(qū)沒有這種地方民眾領袖的組織網，政府對基層民情就不會有那么敏感的認識。如果對民情沒有進行這種把脈工作，我們就不可能迅速變通政策，盡可能避免使人民的生活發(fā)生脫節(jié)的現(xiàn)象。”

新加坡的社會基層組織從屬性上說不具有政黨和政府色彩，但在功能上又具有濃厚的執(zhí)政黨和政府色彩?；鶎咏M織為民服務，也就是行動黨在為民服務。而基層組織服務內容之詳盡、服務方式之周到，難怪新加坡要在硬件、軟件之外，單獨提出“心件”來加以表述，以強調凝聚民心的重要性。而這又讓人感覺到行動黨的服務無處不在，行動黨的拉票是年年、月月、時時都在行動，從來沒有停歇的。

（四）人民行動黨的經費沒有國家的財政撥款，但基層組織90%的基礎實施費用和50%的日常經費支出都由人民行動黨政府負責。人民行動黨的經費沒有國家財政撥款，黨費每人每年只有7新元。黨的經費的主要來源：一是該黨當選的國會議員，包括總理、部長等高級官員，每月津貼或工資的10%須上交黨中央；二是“人民行動黨社區(qū)基金”進行的募捐；三是由該基金開辦的幼稚園的收入。人民行動黨規(guī)定，支部若辦10間以上的幼稚園，其收入要上交中央。對第一條來源，很有一點“吃人民行動黨的飯，養(yǎng)人民行動黨”的意味。一方面高薪養(yǎng)廉的政策下，人民行動黨某種意義上也分了一杯羹；同時，也把高級干部黨員和人民行動黨緊密聯(lián)系在一起。從社會感受的角度來看，因為國家財政沒有撥款給人民行動黨的記錄，社會民眾自然不會產生反感，也就“無處可見”了。

堅持不要財政撥款的人民行動黨，其政府對基層組織卻十分慷慨。為了使公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡所（俱樂部）管理委員會和居民委員會（鄰里委員會）這三大基層組織能在新加坡各個區(qū)域、各個領域和不同層次上進行有效運作，并使他們成為國家對全國進行掌控的最基本的組織網絡，它們90%的基礎實施費用和50%的日常經費支出都由人民行動黨政府負責。據介紹，新加坡政府每年投入數(shù)億新元作為基層組織的活動經費，為實現(xiàn)“2015社區(qū)總藍圖”提高居民參與率由1/3到1/2的目標，新加坡在原來每年下?lián)苊總€居委會平均4000新元的基礎上，每年增撥平均12000新元。對于基層組織自籌款項來推動它們的社區(qū)服務計劃，政府也會以3：1比例給予資助，如果居民或者企業(yè)通過銀行捐款，政府會以4：1的方式資助?；鶎咏M織建設的“社區(qū)凝聚力”，就是基層組織作為人民行動黨政府行政部門的延伸，為人民行動黨的“無處不在”所下的最好注腳。

作者系中共浦東新區(qū)區(qū)級機關黨工委副書記

責任編輯：劉 捷