高校治理中社會參與的困境及對策分析

袁勇　葛長娜

摘要：在高校治理中強調(diào)社會參與，既符合高等教育改革下高校的發(fā)展需要，也是構(gòu)建高校、社會、政府三者新型關(guān)系的有效途徑。本文通過分析高校治理中社會參與的現(xiàn)狀及困境，進一步探究困境產(chǎn)生的原因，論述了高校治理中社會參與的必要性，提出了解決社會參與困境的對策。

關(guān)鍵詞：高校治理；社會參與；困境；對策

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）50-0039-03

隨著現(xiàn)代高等教育的不斷發(fā)展，高校已經(jīng)逐漸打破了由政府壟斷的封閉關(guān)系，積極尋求高校治理中社會力量的參與。與此同時，隨著我國社會力量的不斷發(fā)展壯大，社會的中間力量也開始越來越關(guān)注高等教育的管理權(quán)、渴望參與到高校治理中來。在此情景下，高校治理中社會力量的參與已經(jīng)是大勢所趨，通過社會力量對高校治理的介入，高校能體現(xiàn)自己的社會服務(wù)功能，同時吸引社會上不同的價值主體進入校園，增強高校治理中思想的多元化，促進高校自身和整個社會的和諧發(fā)展。但是，目前我國高校治理中社會力量的參與程度仍舊不足，社會力量在高校治理中始終處于弱勢地位。就目前的高等教育發(fā)展情況而言，社會參與高校治理仍然面臨著許多問題和困境，要增強社會力量在高校治理中的比重，加強社會參與力量的深度，任重而道遠。

本文通過分析高校治理中社會力量參與的必要性，結(jié)合政府、社會、高校三者多元共治的理念，針對目前高校治理中社會參與的問題，積極探索社會參與高校治理的途徑，在此基礎(chǔ)上對解決社會參與高校治理過程中出現(xiàn)的難題、提高高校治理中社會力量的參與程度提出對策和建議。

一、社會參與高校治理的必要性

在計劃經(jīng)濟體制的條件下，我國的高校治理機制一直采用以國家的行政力量為主導(dǎo)的管理模式，將社會的力量排除在高校治理的大門外。高校的治理不僅僅受到國家行政力量的宏觀指導(dǎo)，在學(xué)校的教學(xué)環(huán)節(jié)和發(fā)展改革歷程中也少不了政府的力量干預(yù)。在這樣的背景和大環(huán)境下，由政府主導(dǎo)高校治理已經(jīng)深入到高校的各個環(huán)節(jié)之中，久而久之就形成了一種封閉的管理機制和思想，這不但剝奪了社會力量參與高校治理的權(quán)利，還使得社會中參與高校管理的積極性和熱情減退，形成了以政府壟斷為核心的高校治理模式，不利于當(dāng)今高校的發(fā)展。直至20世紀(jì)末，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制確立，多元化的競爭方式已經(jīng)深入人心，高校治理要求打破由政府壟斷的管理方式，社會力量的重要性已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來。

二、高校治理中社會參與的困境

在我國高等教育的發(fā)展過程中，社會力量的參與其實一直存在。隨著市場經(jīng)濟體制的確立和改革開放，我國的社會力量逐步發(fā)展起來，對于高校治理的參與程度也逐漸向廣度和深度發(fā)展。在政府進行高等教育的研究過程中，時常能夠聽到企業(yè)界代表的聲音。在高校的董事會制度中，也有社會的力量會參與到高校管理的決策中。[1]但是，目前我國的高校治理中社會參與力度仍舊不足，社會力量參與高校治理的過程中仍舊存在著許多阻礙、面臨著很多新的問題：

1.社會參與度不高。目前我國仍舊處于發(fā)展中階段，社會對于教育的力量認(rèn)識不足，能夠參與到高校治理中的利益相關(guān)者缺乏自主參與的興趣、責(zé)任觀念相對淡薄[2]。在此情況下，愿意主動地參與到高校治理中的社會力量很少，大多數(shù)社會力量仍舊懷有“隨大流”和“搭便車”的心態(tài)。在目前的社會生活中，“隨大流”的心態(tài)仍舊影響著社會大眾的決策，社會力量的主動性往往會受到自身的局限，對高校和政府的信任度不強。社會大眾普遍受到思想壁壘的影響，認(rèn)為高校治理與自己的關(guān)系不大，高校的管理工作是由政府和高校全權(quán)負責(zé)的，這種思想反映了部分社會力量責(zé)任和權(quán)利意識淡薄的現(xiàn)狀，同時也反映了計劃經(jīng)濟體制下政府壟斷教育決策權(quán)利的弊端。所以，在高校治理的改革實施過程中總會遇到各種各樣的問題，受到歷史、經(jīng)濟、思想觀念的制約，束縛了社會力量參與高校治理的積極性，使得社會力量參與的能力不足和認(rèn)識不高，這種情況的反復(fù)出現(xiàn)又反過來限制社會力量參與的積極性，造成惡性循環(huán)。

2.社會力量被忽視。社會力量實際上也是教育資源的使用者，享受著高校治理的成果，因此，在高校治理的過程中，社會力量也應(yīng)當(dāng)作為主體被接納，行使自己的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。但是，在我國高等教育的發(fā)展過程中，社會的力量卻常常被忽視。由于某些傳統(tǒng)思想和官僚主義思想的存在，社會力量的主體地位得不到體現(xiàn)，社會的參與仍舊被視為可有可無的存在，認(rèn)為社會力量只需要接受和服從高校的政策，而不是參與到政策的決策和高校管理過程中來。其次，雖然我國規(guī)定社會大眾擁有表達自己意見、發(fā)表自己建議的權(quán)利，但社會大眾在實際上的權(quán)利運用過程中卻常常受到各種各樣的阻礙和限制[3]。不完善的法律和體系限制了社會力量參與高校治理的空間，造成高校治理制度發(fā)展的滯后和相對矛盾的出現(xiàn)。最后，由于歷史發(fā)展、意識觀念和制度不完善等問題的存在，我國的社會力量已經(jīng)形成思維的慣性和局限性，社會力量長期無法得到重視也導(dǎo)致其實踐能力的不足，形成了由思想缺乏到實踐能力減弱的不良循環(huán)。

3.參與機制不完善。要想使高校治理中多元化的參與成為現(xiàn)實，就需要建立健全和完善的參與機制。但實際上，目前我國社會參與機制還不夠完善，諸如教育決策、評估、監(jiān)督等類型的中介機構(gòu)還沒有完全成長起來，使得現(xiàn)有的社會參與力量仍舊呈暫時性的、松散式的聯(lián)合狀體[4]。

三、社會參與高校治理困難的原因

社會參與不但面臨著思想束縛的問題，還要面對自身能力和發(fā)展不足的壓力。要使得社會真正參與到高校治理中并發(fā)揮有效的作用，仍舊需要面對和解決很多問題。

1.傳統(tǒng)觀念限制。由于傳統(tǒng)道德觀念和小農(nóng)思想的限制，社會大眾普遍地對參與高校治理的熱情度不高，認(rèn)為自身與高校治理的聯(lián)系不大，也看不到參與到高校教育決策中的長遠利益。在我國發(fā)展過程中，一些傳統(tǒng)觀念給社會大眾造成的束縛仍舊存在，“各掃門前雪”的思維觀念仍舊在社會中占有一席之地。在這種歷史條件下，人們常常局限于既定的思維模式，對新事物的產(chǎn)生接受力不高，而社會參與到高校治理過程中對我國的社會大眾來說還是較新的模式，這點尤其體現(xiàn)在社會大眾對于參與的積極性不高上。endprint

2.經(jīng)濟力量匱缺。社會的發(fā)展不但受到自身的影響，更重要的是經(jīng)濟力量對于社會的推動作用。我國正處在社會主義初級階段，社會力量的參與缺乏經(jīng)濟的推動作用。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟的發(fā)展不但能給社會力量提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也會拓寬社會大眾對于高校教育的認(rèn)識，使得社會相關(guān)利益者看到參與高校治理的長期利益，促進相關(guān)利益者對于參與到高校治理過程中的積極性[5]。但是，由于我國目前的經(jīng)濟實力的限制，社會的相關(guān)利益者對高校治理的參與興趣不高，仍舊只關(guān)注著短期的經(jīng)濟利益。其次，社會的相關(guān)利益者沒有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對于參與到高校治理中所需要的資金和技術(shù)沒有豐富的資源進行支撐，乃至于不能將自身的力量深入到高校決策的過程中，不能通過捐贈、將科研成果運用到生產(chǎn)等方式實現(xiàn)高校治理的參與。與此同時，經(jīng)濟水平的限制也使得企業(yè)參與高校治理的渠道具有局限性，如果企業(yè)自身沒有足夠的資源支持，那么高校很可能不會對企業(yè)打開參與的渠道，這使得社會力量仍舊被隔絕在高校治理之外。

3.制度保障不夠。我國雖然對社會參與高校治理提供了一些法律和制度上的渠道支持，但在法律和制度實際上的運用過程中卻缺乏一定的支持與保障，有些法律的規(guī)定甚至是很寬泛和模糊的，使得法律和規(guī)定的約束效力減弱，沒有真正地落實在社會參與的過程中。法律制度的模糊使得很多社會力量在參與過程中沒有從制度和規(guī)范的路徑中實行，而是以非制度化的、隨意的形式出現(xiàn)，使得社會參與的過程是無組織的、無序的。即使社會力量對于參與高校治理很有興趣，這種興趣和積極性也會在模糊的參與制度和渠道中被打擊。由于法律法規(guī)在實施的過程中沒有具體制度的限定，使得規(guī)定的操作性變強，隨意性增加，不但會影響社會參與的熱情，還會阻礙長期的社會參與制度的建設(shè)。

四、社會參與高校治理的對策

高校教育是一項公共資源，社會參與高校治理不但是社會大眾的權(quán)利，也是高校基于自身發(fā)展必須要做的改變。通過分析目前社會參與過程中存在的問題和不足，不難發(fā)現(xiàn)解決社會參與困難的問題實際上就是提高社會參與的系統(tǒng)性、完善性和參與的穩(wěn)定程度。本文通過將社會參與的問題與我國國情進行系統(tǒng)性研究，探討出了以下幾種解決問題的對策：

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高參與意識。目前，我國法律法規(guī)和經(jīng)濟發(fā)展對于社會參與的支持力度還有待提升，而在這種支持制度缺失的情況下，通過轉(zhuǎn)變社會力量的傳統(tǒng)觀念，提高參與意識無意是能夠有效提升社會參與高校治理程度的有效途徑。首先，對于高校來說，要打破固有觀念的壁壘，主動將自己從“高校治理只限于高校人員參與”的思想禁錮中解脫出來，走出象牙塔，迎接社會力量的參與。[2]其次，對于社會大眾來說，要將自己從傳統(tǒng)封建的思想觀念和小農(nóng)觀念中解脫出來，樹立“教育不僅僅關(guān)乎高校和政府，還關(guān)乎社會中的每一個人”的新思維，意識到自己在教育事業(yè)中的主體作用，提高參與高校治理的熱情和積極性，認(rèn)識到自己擁有參與到高校治理中的責(zé)任和權(quán)利，提升自己的責(zé)任意識。最后，社會中的利益相關(guān)者要積極進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，跟上時代的步伐，提高自身的知識水平和素質(zhì)，加強自身社會參與的能力，在認(rèn)識到社會力量對于高校治理的重要性的基礎(chǔ)上，要對自己有更高的要求，在進行社會參與時真正地、有效地促進高校教育工作的發(fā)展。

2.政府逐步放權(quán)，促進社會參與。在促進社會參與高校治理的過程中，政府的力量也不能被忽視。由于我國的傳統(tǒng)思想和歷史性因素，政府在高校治理中的地位已經(jīng)深入到體制中，也更容易被人接受。所以，在政府逐步放權(quán)的過程中，還要為社會參與搭建通道，促進社會大眾參與意識的提高。[3]首先，政府應(yīng)該逐步還權(quán)于民，在高校治理中強調(diào)社會參與的重要性和作用。其次，政府要打開社會參與的通道，吸引社會力量進入到高校治理過程中。

3.借助信息技術(shù)，搭建溝通橋梁。目前，我國的信息技術(shù)正處在快速發(fā)展的過程中，利用信息技術(shù)增強社會參與的力量，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)高校與社會力量之間的溝通是構(gòu)建社會參與途徑的有效形式。在通信技術(shù)、新媒體、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的今天，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)實現(xiàn)高校治理與社會力量的橋梁搭建無疑是更為便利的方式，通過現(xiàn)代的通信技術(shù)實現(xiàn)家長與高校的鏈接，用現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)與高校的鏈接，是新時代提供給社會參與的有效途徑和手段。當(dāng)今的信息技術(shù)使得信息的傳播方式更為便利，社會上的更多聲音在信息技術(shù)的舞臺上得以被傾聽。正確地利用信息技術(shù)帶來的種種便利，使高校治理過程中加入社會大眾的聲音，使得社會力量能夠參與到高校管理決策中來，實現(xiàn)信息的交流和共享，是構(gòu)建社會參與渠道的有效方式。

4.健全參與機制，實現(xiàn)共同發(fā)展。社會參與機制的健全既是高校、社會力量管理制度的改革，也是重新認(rèn)識高校、社會與政府之間關(guān)系、保證社會力量能夠在高校中發(fā)揮作用，實現(xiàn)雙方利益，保證高校與社會力量共同發(fā)展的基礎(chǔ)。在實際生活中，健全參與機制主要從以下三個方面進行：一是鼓勵社會機構(gòu)和中介組織對社會參與過程、結(jié)果進行評價和監(jiān)督，通過對教學(xué)質(zhì)量進行對比和系統(tǒng)化的評估、信息公開和監(jiān)督審計等方法彌補傳統(tǒng)管理機制的不足。二是健全科研、教育、生產(chǎn)一體化機制，企業(yè)為高校教育提供資金、技術(shù)等支持，促進高?？蒲械陌l(fā)展，同時開展高校進企業(yè)的活動，幫助企業(yè)進行科研培訓(xùn)，發(fā)展科研成果，利用雙方的資源優(yōu)勢合作共贏。三是強化企業(yè)參與保障制度，維持高校與企業(yè)兩個力量之間的動態(tài)平衡，使得社會參與規(guī)范化，既保證了社會參與的權(quán)利，又對社會參與進行了約束和控制。

五、結(jié)語

社會力量的參與對于推動高校改革發(fā)展有著重要的作用，而高校的發(fā)展又必將推動社會的進步和發(fā)展，高校和社會力量兩者間具有正向的聯(lián)系，兩者的結(jié)合能促進彼此的健康發(fā)展。

近年來，隨著政府的逐步放權(quán)和高校教育規(guī)模的逐漸擴展，強調(diào)社會參與，利用社會的資源力量和強調(diào)社會的監(jiān)督權(quán)力已經(jīng)成為了高校發(fā)展中不可避開的要素。也只有打破高校的封閉體制，理順社會、政府、高校三者間的關(guān)系，通過服務(wù)于社會來增強高校的服務(wù)能力，在高校體制建設(shè)中積極吸收社會力量的參與，才能使得高校和社會的發(fā)展順應(yīng)新時代的要求，獲得發(fā)展的不竭動力。

參考文獻：

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[5]劉霜.高等教育現(xiàn)代化下社會參與高校治理功能的探究[J].洛陽師范學(xué)院學(xué)報，2015，（03）：129-132.

Abstract：The emphasis on social participation in university governance，namely conforms to the development needs，under the higher education reform in colleges and universities is also building new relations between colleges and universities，society and government. In this paper，through the analysis of present situation and dilemma of social participation in university governance，to further explore the reasons of the difficulties，this paper expounds the necessity of social participation in university governance，puts forward the measures to solve the dilemma of social involvement.

Key words：university governance；social participation；difficulty；countermeasuresendprint