新一輪退耕還林工程建設(shè)困境及策略思考

張金華+安元強(qiáng)+徐東

摘要：客觀評(píng)價(jià)了銅仁市新一輪退耕還林工程實(shí)施情況和建設(shè)成效，分析了工程建設(shè)中存在的突出矛盾和問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家新一輪退耕還林主要政策，提出強(qiáng)化觀念轉(zhuǎn)變、精準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、注重部門(mén)協(xié)調(diào)、建立目標(biāo)責(zé)任、落實(shí)配套政策、加大技術(shù)培訓(xùn)、探索精準(zhǔn)扶貧等策略措施。

關(guān)鍵詞：退耕還林；建設(shè)困境；發(fā)展策略；銅仁市

中圖分類號(hào)：S75文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-3020（2017）05-0069-05A New Round of Returning Farmland to Forest Engineering

Construction Difficulties and Strategic ThinkingZhang Jinhua An YuanqiangXu Dong

（Tongren Forestry BureauTongren554300）

Abstract： Objective evaluate the effects of construction and implementation of Tongren City， a new round of returning farmland to forest project， analyzes the contradictions and problems existing in the construction of the project， combined with a new round of national forest policy， proposes to strengthen the transformation of ideas， precise planning and design， pay attention to coordination， establish target responsibility， the implementation of supporting policies， increase technology training， explore the precise poverty alleviation strategy measures.

Key words：grain for green project； construction predicament； development strategy； Tongren City

退耕還林工程是中國(guó)在面對(duì)越來(lái)越大的生態(tài)壓力和多種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素作用下啟動(dòng)的迄今為止規(guī)模最大的生態(tài)工程，這一工程的實(shí)施促進(jìn)了生態(tài)恢復(fù)技術(shù)集成和科技創(chuàng)新，促進(jìn)了生態(tài)安全體系建設(shè)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步[1]。實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，是以習(xí)近平為核心的黨中央從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局做出的重大決策，加快推進(jìn)新一輪退耕還林工程建設(shè)有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，有利于推進(jìn)連片特困地區(qū)脫貧致富，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生[24]。自2014年新一輪退耕還林啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)高度重視，密切配合，有序推進(jìn)[4]，各地在具體實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)許多諸如地塊落實(shí)難、農(nóng)村勞動(dòng)力外移、工作經(jīng)費(fèi)偏低、后續(xù)資金投入不足和發(fā)證率低等矛盾和問(wèn)題，同時(shí)也探索了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法 [513]；張坤、謝晨等[14]通過(guò)對(duì)全國(guó)34個(gè)監(jiān)測(cè)縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)新一輪退耕還林政策執(zhí)行的7大類問(wèn)題，并針對(duì)突出問(wèn)題提出了科學(xué)合理化的政策建議。

貴州省是全國(guó)實(shí)施新一輪退耕還林面積最多的省份，截止2016年共實(shí)施新一輪退耕還林面積4716萬(wàn)hm2，占全國(guó)新一輪退耕還林面積比率25.6%。銅仁位于貴州東部長(zhǎng)江上游武陵山核心區(qū)域，地理及生態(tài)區(qū)位十分重要，3年來(lái)共實(shí)施退耕還林面積419萬(wàn)hm2，占全省8.9%。目前，貴州已被列入首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，銅仁是貴州全面推動(dòng)綠色發(fā)展，奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展首個(gè)先行示范區(qū)。因此，客觀分析銅仁退耕還林實(shí)施現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握國(guó)家工程政策調(diào)整變化，努力找準(zhǔn)和解決銅仁市退耕還林工程建設(shè)中的突出矛盾和問(wèn)題，對(duì)治理水土流失和貴州大力實(shí)施青山、碧水、藍(lán)天、凈土“四大工程”，促進(jìn)全面脫貧和同步小康以及退耕還林農(nóng)戶致富，促進(jìn)生態(tài)長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，奮力助推綠色發(fā)展和創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)有重要意義。

湖北林業(yè)科技第46卷第5期張金華，等：新一輪退耕還林工程建設(shè)困境及策略思考1新一輪退耕還林工程實(shí)施現(xiàn)狀

1.1新一輪退耕還林工程任務(wù)

（1）全省面積比重。從圖1看出，2014～2016年全國(guó)退耕還林任務(wù)數(shù)分別為322萬(wàn)hm2，6267萬(wàn)hm2和89萬(wàn)hm2，呈逐年上升趨勢(shì)；而貴州省新一輪退耕還林面積也與全國(guó)一樣呈逐年增加趨勢(shì)，分別占當(dāng)年全國(guó)比例的145%、17%和3576%。

1.2工程建設(shè)成效

（1）森林（有林地）面積增加。通過(guò)實(shí)施新一輪退耕還林工程，新增林地面積41 9334 hm2，為森林覆蓋率的提升貢獻(xiàn)23個(gè)百分點(diǎn)。

（2）農(nóng)戶增收效果。根據(jù)貴州省退耕還林工程管理中心要求[15]，通過(guò)對(duì)全市2014～2016年新一輪退耕還林任務(wù)3334～2 000 hm2的區(qū)縣進(jìn)行抽樣調(diào)查，新一輪退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助是貧困退耕農(nóng)戶除低保外的第二生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源，占家庭總收入的27%，外出務(wù)工收入僅僅占家庭總收入的7%（圖2）。

（3）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托新一輪退耕還林工程實(shí)施，全市新增木竹基地11 8867 hm2、茶葉基地7 420 hm2、油茶基地4 700 hm2和其他經(jīng)濟(jì)林基地17 9267 hm2。逐步形成以茶葉、油茶、花卉苗木等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為主，以木竹、精品水果等其他林業(yè)產(chǎn)業(yè)為輔的發(fā)展格局，有效促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)種植業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)化、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1.3基本情況調(diào)查

（1）坡耕地資源。根據(jù)有關(guān)要求[1618]，銅仁市對(duì)25度以上坡耕地現(xiàn)狀開(kāi)展了摸底調(diào)查。結(jié)果顯示全市25度以上坡耕地總面積114 044 hm2，其中圖斑內(nèi)63 131 hm2，圖斑外50 913 hm2；25度以上坡耕地基本農(nóng)田總面積75 900 hm2，其中圖斑內(nèi)44 124 hm2，圖斑外31 776 hm2。2016年進(jìn)一步對(duì)國(guó)土圖斑外25度以上陡坡耕地再次調(diào)查核實(shí)，全市圖斑外25度以上陡坡耕地可列入退耕還林面積有51 322 hm2。

（2）貧困退耕農(nóng)戶情況。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，銅仁市對(duì)貧困退耕農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查。截止目前全市納入新一輪退耕還林工程實(shí)施的易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶1 429戶6 505人，其中具有勞動(dòng)能力的有2 816人。易地扶貧搬遷退耕貧困戶實(shí)施退耕還林面積共3547 hm2，占實(shí)施總面積的08%。

2退耕還林政策調(diào)整變化

2.1實(shí)施地類限制

上一輪退耕還林地塊為25度以上坡耕地；新一輪退耕還林工程實(shí)施范圍嚴(yán)格限定在第二次全國(guó)土地調(diào)查和年度變更調(diào)查結(jié)果的25度以上非基本農(nóng)田坡耕地、嚴(yán)重沙化土地以及三峽庫(kù)區(qū)15～25度非基本農(nóng)田坡耕地。

2.2林種比例調(diào)整

上一輪退耕還林生態(tài)林比例規(guī)定80%以上，經(jīng)濟(jì)林不得超過(guò)20%；新一輪退耕還林鼓勵(lì)農(nóng)民謀求自我發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

2.3補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)變化

上一輪退耕還林種苗費(fèi)750元/hm2；補(bǔ)助資金分林種補(bǔ)助兩階段，標(biāo)準(zhǔn)分別為每年3 450元/ hm2 和1 875元/ hm2，生態(tài)林補(bǔ)助8年共42 600元/ hm2；經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年共26 625元/ hm2；新一輪種苗費(fèi)4 500元/ hm2；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為18 000元/ hm2，5年分3次補(bǔ)助，第一年7 500元、第三年4 500元、第五年6 000元。

2.4統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則

新一輪退耕還林采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民自愿、政府助推、自我發(fā)展”十六字的原則。國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各省根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則，國(guó)家不再規(guī)定的過(guò)細(xì)、過(guò)死。必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，采取農(nóng)民自愿申報(bào)，政府助推實(shí)施，林業(yè)部門(mén)指導(dǎo)的原則進(jìn)行。

3存在的問(wèn)題

3.1認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，地塊落實(shí)難度大

一是國(guó)土部門(mén)土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)與調(diào)查摸底數(shù)據(jù)不相符，造成同一坡面的不同地塊，有的能納入退耕還林，有的卻不能納入退耕還林；二是國(guó)土圖斑是以小班地塊坡度確定坡度等級(jí)，不是以承載耕地的山體整體坡角度認(rèn)定；三是25度以上坡耕地基本農(nóng)田比例大。導(dǎo)致不在國(guó)土圖斑范圍內(nèi)25度以上的耕地、整體坡度大于25度以上的耕地以及25度以上生產(chǎn)能力低的基本農(nóng)田不能確定為可退耕地。其中25度以上坡耕地中基本農(nóng)田面積占比達(dá)到666%；2016年國(guó)土圖斑外25度以上坡耕地調(diào)查中基本農(nóng)田面積占比80.6%[19]。

3.2政策性投資標(biāo)準(zhǔn)低，工作經(jīng)費(fèi)不足

（1）種苗造林費(fèi)投入偏低。種苗造林費(fèi)包含苗木款、造林勞務(wù)和后期撫育管護(hù)費(fèi)，投資標(biāo)準(zhǔn)為4 500元/ hm2，不足以支付實(shí)際造林需要費(fèi)用。根據(jù)農(nóng)戶意愿和脫貧攻堅(jiān)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，各區(qū)縣退耕還林種植經(jīng)濟(jì)林比例增加，單位面積種苗成本增高；另外由于可退耕地立地條件差且分散，單位面積造林成本增加；再就是勞動(dòng)力成本逐年增長(zhǎng)，導(dǎo)致后期管護(hù)成本加大。

（2）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。退耕地主要收益來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)助資金及符合國(guó)家級(jí)公益林劃定標(biāo)準(zhǔn)納入補(bǔ)償范圍[9]，由于物價(jià)水平增漲較快，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較之上一輪卻不增反降，勢(shì)必影響農(nóng)戶的退耕積極性。

（3）工作經(jīng)費(fèi)不足。新一輪退耕還林工作經(jīng)費(fèi)由國(guó)家工作經(jīng)費(fèi)和地方工作經(jīng)費(fèi)兩部分組成，國(guó)家工作經(jīng)費(fèi)54元/ hm2，貴州省按150元/ hm2的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)，省、市、縣按5∶2∶3的比例按年度配套，但由于地方財(cái)政困難，有的區(qū)縣實(shí)際到位的只有國(guó)家和省級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，形成 “兩頭熱”和 “上熱下冷”局面，基層單位因缺乏工作經(jīng)費(fèi)、人員不足、身兼多職忙不過(guò)等原因，對(duì)退耕還林工作呈現(xiàn)消極、懈怠和畏難情緒，嚴(yán)重影響工作有序開(kāi)展實(shí)施。

3.3部門(mén)溝通協(xié)作不力，整體工作推動(dòng)較差

一方面省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)雖然成立了相應(yīng)的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能職責(zé)，但“各唱各調(diào)”、“不牽頭不主動(dòng)”、“責(zé)任狀紙上化”現(xiàn)象比較突出。如2016年開(kāi)展的國(guó)土圖斑外25度坡耕地調(diào)查核實(shí)工作，個(gè)別區(qū)縣國(guó)土部門(mén)不予認(rèn)可調(diào)查結(jié)果；發(fā)改部門(mén)堅(jiān)持工程“四制”管理原則，對(duì)“訂單育苗、先建后補(bǔ)”造林模式難以確認(rèn)，增加了種苗造林費(fèi)用的支付難度。

另一方面是基層管理機(jī)構(gòu)不完善。退耕還林工程是一項(xiàng)涉及面廣、時(shí)間跨度大、政策性較強(qiáng)的大型生態(tài)工程，其規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)實(shí)施、管理檢查都必須由專業(yè)技術(shù)人員來(lái)操作[10]。各區(qū)縣退耕還林技術(shù)力量嚴(yán)重不足，全市50%的區(qū)縣沒(méi)有成立專門(mén)的退耕還林管理辦公室，基層林業(yè)站只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作完成后才能辦理林業(yè)工作，同時(shí)，由于編制緊張、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站“光桿司令”、技術(shù)人員老齡化、業(yè)務(wù)能力不足等現(xiàn)場(chǎng)普遍存在，導(dǎo)致退耕農(nóng)戶信息登記不準(zhǔn)、面積計(jì)算錯(cuò)誤、退耕地塊把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，影響了整體工作推動(dòng)。

3.4年度計(jì)劃下達(dá)較遲，實(shí)施過(guò)程問(wèn)題多

按照貴州省新一輪退耕還林工程實(shí)施細(xì)則工作流程，首先是爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)劃，再下達(dá)任務(wù)到縣，后依次了解農(nóng)戶意愿，落實(shí)退耕地塊，開(kāi)展作業(yè)設(shè)計(jì)，審核批復(fù)，最后作業(yè)施工。而每年計(jì)劃任務(wù)下達(dá)時(shí)間在7月以后，外業(yè)調(diào)查、分戶丈量、張榜公示、作業(yè)設(shè)計(jì)、合同簽訂等前期準(zhǔn)備工作，時(shí)間非常緊迫，造成系列問(wèn)題，影響作業(yè)設(shè)計(jì)和工程實(shí)施效果。

首先是經(jīng)過(guò)上一輪退耕還林工程實(shí)施，集中連片、交通便捷、實(shí)施條件較好的區(qū)域得以提前退了下來(lái)，剩下來(lái)的適宜退耕地塊零星分散、交通不便，導(dǎo)致前期基礎(chǔ)工作如外業(yè)調(diào)查、土地丈量等工作量大，推動(dòng)遲緩。

其次是施工地塊與作業(yè)設(shè)計(jì)不符，需要較大修改。受完成時(shí)間限制，各區(qū)縣普遍存在“先施工、后修編”現(xiàn)象，導(dǎo)致很多重復(fù)勞動(dòng)，增加了額外工作量，也導(dǎo)致種苗造林費(fèi)撥付困難，檔案管理混亂等現(xiàn)象發(fā)生。

再次是補(bǔ)助資金兌現(xiàn)遲緩。每年的資金兌現(xiàn)需相關(guān)部門(mén)技術(shù)人員組成驗(yàn)收組，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，逐戶登記、造冊(cè)、信息核對(duì)、公示和審核，最后由財(cái)政部門(mén)將資金撥付到農(nóng)商行，農(nóng)商行通過(guò)“惠農(nóng)一折通”直接劃撥給退耕農(nóng)戶。因前期系列工作后移、各部門(mén)協(xié)調(diào)不力等原因，造成補(bǔ)助資金兌現(xiàn)嚴(yán)重遲緩，普遍在任務(wù)下達(dá)次年底才能完成補(bǔ)助資金兌現(xiàn)工作。

3.5集約化程度低，規(guī)模效益不明顯

一是退耕地立地條件相對(duì)較差，交通不便，地塊分散，作業(yè)小班面積小，集約化生產(chǎn)管理難度大；二是在后續(xù)管護(hù)上，沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)支撐和后續(xù)投入，無(wú)論是農(nóng)林復(fù)合模式還是林下養(yǎng)殖模式，都難取得長(zhǎng)足發(fā)展；三是林業(yè)經(jīng)濟(jì)收益周期長(zhǎng)，短期內(nèi)難以獲得實(shí)在的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)戶發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。四是比較收益不明顯，受傳統(tǒng)農(nóng)耕模式和勞務(wù)收入影響，外出務(wù)工收入按120元/天，只需三個(gè)月就可以抵上每公頃耕地的全部退耕還林補(bǔ)助資金，造成農(nóng)戶降低對(duì)退耕產(chǎn)業(yè)依賴。

3.6確權(quán)登記滯后，資源尚未盤(pán)活

確權(quán)發(fā)證是保護(hù)退耕還林農(nóng)民合法利益的根本措施，要在嚴(yán)格驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)放林權(quán)證[20]。但從2016年度工程實(shí)績(jī)檢查情況看，全市新一輪退耕還林確權(quán)發(fā)證率為0。一是體制未理順，責(zé)任不落實(shí)，銅仁市林權(quán)證發(fā)放職責(zé)劃歸不明晰；二是因耕地征占補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比林地征占標(biāo)準(zhǔn)高，農(nóng)戶一邊享受?chē)?guó)家退耕還林補(bǔ)助，一邊領(lǐng)取糧食直補(bǔ)，不愿改變耕地性質(zhì)，沒(méi)有主動(dòng)申請(qǐng)確權(quán)領(lǐng)證；三是耕地保護(hù)紅線限制因素，造成各掛一張皮，各認(rèn)一本賬，影響確權(quán)發(fā)證工作。導(dǎo)致林地資源、林木資源等森林資源尚未盤(pán)活，林權(quán)抵押、擔(dān)保、融資受限，林權(quán)制度改革活力和林農(nóng)生產(chǎn)積極性沒(méi)有激發(fā)。

4策略與建議

4.1轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，合理確定退耕規(guī)模

黨的十八屆三中全會(huì)將穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍作為全面深化改革的336項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一大力推進(jìn)。同時(shí)習(xí)近平總書(shū)記還指出“要擴(kuò)大退耕還林……嚴(yán)守耕地紅線、保護(hù)基本農(nóng)田是必需的，但不能形而上學(xué)，要實(shí)事求是，該改正的要改正，該退的要退夠[21]。因此，一是實(shí)事求是根據(jù)銅仁地形地貌、生態(tài)功能、土地生產(chǎn)力和農(nóng)民耕地實(shí)際，進(jìn)一步合理量化可退耕標(biāo)準(zhǔn)，確定退耕區(qū)域和地塊；二是將全市確需退耕還林的基本農(nóng)田陡坡耕地調(diào)整為非基本農(nóng)田；三是針對(duì)農(nóng)村撂荒地逐年增加的現(xiàn)象，將易地扶貧搬遷戶和舉家遷移戶等已不可能開(kāi)展農(nóng)業(yè)耕作經(jīng)營(yíng)的地塊，允許納入退耕還林。

4.2精準(zhǔn)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，適度發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

退耕還林工程既是生態(tài)工程，又是民生工程，是助農(nóng)增收的良好途徑和精準(zhǔn)扶貧的有效抓手。針對(duì)全市適宜退耕地塊分散，小班面積小的現(xiàn)實(shí)，必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行編制，按村、小班或村民組設(shè)計(jì)到小班地塊，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)原則，在尊重農(nóng)民意愿的前提下與退耕農(nóng)戶商定造林樹(shù)種，做到精準(zhǔn)規(guī)劃，適地適樹(shù)。要合理估算各環(huán)節(jié)工作最低完成時(shí)限，確定任務(wù)下達(dá)時(shí)間，以提升土地丈量、作業(yè)設(shè)計(jì)等前期工作的精準(zhǔn)度，讓工程實(shí)施真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、百姓富。

4.3健全責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)工作有序開(kāi)展

一是加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格按照各部門(mén)職責(zé)分工，健全目標(biāo)責(zé)任制度，完善考核指標(biāo)，將退耕還林工作納入各級(jí)政府和各級(jí)相應(yīng)部門(mén)年度量化考核指標(biāo)之一，提升各部門(mén)工作的主觀能動(dòng)性，切實(shí)解決“慢作為”和“溝通難”的問(wèn)題；二是細(xì)化責(zé)任主體。為確保工程實(shí)施效果，要全面做好“實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后”三階段工作，各環(huán)節(jié)都要責(zé)任到人，及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題；三是加強(qiáng)資金整合力度。按照資金渠道用途不變的原則，加強(qiáng)部門(mén)溝通，將易地扶貧搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金整合使用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.4集約管理，及時(shí)確權(quán)，促進(jìn)工程效益發(fā)揮

退耕還林營(yíng)造的林木，凡符合國(guó)家和地方公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的，納入中央和地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，未劃入公益林的，允許農(nóng)民合理經(jīng)營(yíng)、依法流轉(zhuǎn)和采伐，納入中幼林森林撫育補(bǔ)貼范圍；制定出臺(tái)地方激勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶，創(chuàng)新模式，對(duì)退耕地進(jìn)行集約管理，推行林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)戶主動(dòng)經(jīng)營(yíng)退耕地的積極性，促進(jìn)退耕效益多元化。

要及時(shí)確權(quán)發(fā)證，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，推動(dòng)林業(yè)資產(chǎn)股權(quán)化，盤(pán)活退耕還林林地，將滿足條件的退耕還林地列入碳匯交易和森林康養(yǎng)項(xiàng)目，形成疊加效應(yīng)。

4.5強(qiáng)化培訓(xùn)，建立共享，提高農(nóng)戶信心能力

林業(yè)部門(mén)要層層安排專業(yè)技術(shù)人員，深入實(shí)地，分樹(shù)種進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)；建立資源共享平臺(tái)，讓公司、專業(yè)合作社、大戶和農(nóng)戶及時(shí)了解國(guó)家政策趨勢(shì)、新型技術(shù)、市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)信息、各地工程實(shí)施動(dòng)態(tài)，便于學(xué)習(xí)交流成功經(jīng)驗(yàn)，分析查找問(wèn)題，研究解決方法，增加農(nóng)戶實(shí)施退耕還林工程的信心和專業(yè)化能力。

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（責(zé)任編輯：唐 嵐）第46卷第5期