招標管理在企業(yè)經(jīng)營中的應用

文/齊楓，中鋼招標有限責任公司

招標管理在企業(yè)經(jīng)營中的應用

文/齊楓，中鋼招標有限責任公司

隨著經(jīng)濟的發(fā)展社會的進步，國家制定一系列政策法規(guī)，逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了工程建設領(lǐng)域的腐敗行為，對規(guī)范工程項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要作用。通過招標投標可以給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益，節(jié)約項目建設投資，保證工程質(zhì)量和工期，減少浪費，進一步提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。文章就招標管理在企業(yè)經(jīng)營中的應用展開詳細論述。

招標管理；企業(yè)經(jīng)營；應用

1 導言

如今，現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入精細的管理模式，投資項目的工程勘察、設計、施工、監(jiān)理，材料和設備等的招標采購在企業(yè)經(jīng)營中顯得越來越重要。自2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》頒布以來，國家制定了一系列政策法規(guī)，規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了工程建設領(lǐng)域的腐敗行為，對規(guī)范工程項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要作用。

2 招標投標定義

招標投標是一種由招標人的要約邀請，引發(fā)投標者的要約，經(jīng)過招標人的擇優(yōu)選定，以中標通知書的方式作出承諾，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟活動過程，是“法人”之間諾成有償?shù)摹⒕哂屑s束力的法律行為。

招標投標是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。招標方與投標方相交易的商品統(tǒng)稱為“標的”。在項目工程建設中，這種“標的”指的是項目的工程設計、工程施工、工程監(jiān)理、材料和設備采購、安裝調(diào)試等內(nèi)容。

3 招標投標具有下述基本特征

3.1 平等性，招標投標的平等性，應從商品經(jīng)濟的本質(zhì)屬性來分析，商品經(jīng)濟的基本法則是等價交換。招標投標是獨立法人之間的經(jīng)濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進行，雙方享有同等的權(quán)利和義務，受到法律的保護和監(jiān)督。招標方應為所有的投標者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。

3.2 競爭性。招投標的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標必須有三家以上投標，這就形成了投標者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標者。

3.3 開放性。正規(guī)的招投標活動，必須在公開發(fā)行的報刊雜志和指定的網(wǎng)站上刊登招標公告，打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭。

4 招標的方式

4.1 公開招標，公開招標是由招標單位通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等宣傳工具發(fā)布招標公告，凡對該招標項目感興趣又符合投標條件的法人，都可以在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位購買招標文件，進行投標。

4.2 邀請招標。邀請招標是由招標單位根據(jù)自己積累的資料，或由權(quán)威的咨詢機構(gòu)提供的信息，選擇一些合格的單位發(fā)出邀請，應邀單位(必須有三家或以上)在規(guī)定時間內(nèi)向招標單位提交投標意向，購買投標文件進行投標。

4.3 其他方式

4.3.1 兩段招標。兩段招標是將公開招標和邀請招標結(jié)合起來的招標方式。這種方式一般適用于技術(shù)復雜的大型招標項目。招標單位首先采用公開招標的方式廣泛地吸引投標者，對投標者進行資格預審，從中邀請三家以上條件最好的投標者，進行詳細的報價、開標、評標。嚴格地說，應該屬于采用資格預審的公開招標方式。

4.3.2 協(xié)商議標。對受客觀條件限制或不易形成競爭局面的招標項自，例如專業(yè)性很強，只有少數(shù)單位有能力承當項目，時間緊迫，來不及按正規(guī)程序招標的項目，可以由主管部門推薦或自行邀請3到4個比較知底的單位進行報價比較，由招投標雙方通過協(xié)商確定有關(guān)事宜。協(xié)商議標實質(zhì)上是一種非競爭性招標，嚴格地講不能稱為招標。因為招投標行為的核心是競爭，沒有競爭也就失去了招標的原有意義。因此，僅適用于專業(yè)性很強、采購計劃比較緊急，且采購金額沒有達到依法必須招標的數(shù)額的小項目。

5 招標投標的一般程序

招標投標的活動一般分為四個階段，現(xiàn)以建設工程施工項目為例進行分析。

5.1 招標準備階段。具有招標條件的單位填寫《建設工程招標申請書》，報有關(guān)部門審批；獲準后，組織招標工作人員或委托招標代理機構(gòu)；編制招標文件和標底；發(fā)布招標公告；審定投標單位；發(fā)放招標文件；組織招標會議和現(xiàn)場勘察；接受投標文件。

5.2 投標準備階段。施工企業(yè)根據(jù)招標公告或招標單位的邀請，選擇符合本單位施工能力的工程，向招標單位提交投標意向，并提供資格證明文件和資料；資格預審通過后，組織投標人員，跟蹤投標項目，購買招標文件；參加招標會議和現(xiàn)場勘察；編制投標文件，并在規(guī)定時間內(nèi)報送給招標單位。

5.3 開標評標階段。按照招標公告規(guī)定的時間、地點，由招投標雙方派代表并有公證人在場的情況下，當眾開標；招標方組織評標委員會對投標方提交的投標方案進行評審；投標方作好澄清答疑準備，等待評標決標。

5.4 決標簽約階段。評標委員會提出評標意見，報送招標單位確定中標單位；依據(jù)決標內(nèi)容向中標單位發(fā)出《中標通知書》；中標單位在接到《中標通知書》后，在規(guī)定的期限內(nèi)與招標單位簽訂合同。

6 防止招投標腐敗行為

目前在招投標中存在行為不規(guī)范，違反建設程序，有法不依，逃避監(jiān)督的現(xiàn)象。表現(xiàn)在規(guī)避招標、虛假招標和嚴重違反法定建設程序等方面。確有一些工程主管不知法、不守法，采用種種方式規(guī)避招標或搞虛假招標。有的只對部分工程，如主體工程進行招標，而配套工程等則直接發(fā)包；有的將依法必須招標的工程，違規(guī)變成邀請招標甚至不招標；有的在招標投標活動中弄虛作假，行賄受賄，與投標人或招標代理機構(gòu)相互串通，掩人耳目，搞明招暗定；有的以不合理條件限制或者排斥某些潛在投標人。有的與中標人不按照招標文件以及中標人的投標文件訂立合同等等。因此企業(yè)招投標管理人員要認真學習和遵守《合同法》、《招標投標法》以及企業(yè)在工程管理方面的法規(guī)，提高招標投標的法律意識。

7 結(jié)論

招標管理在工程項目中至關(guān)重要，只有依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范招標行為，按照法定的招投標程序，嚴格把關(guān)招標采購，招標文件編制要根據(jù)項目管理要求謹慎全面，才能不斷完善招標行業(yè)，從根本上提高工程項目的效益和質(zhì)量。

[1]郝曉峰.析規(guī)范招投標活動的幾點對策[J].廣東建材，2008，（02）

[2]黃世娟.工程建設公開招投標管理的建議[J].山西建筑，2008，（07）