新興政黨對(duì)西班牙政局造成沖擊

姚晗犇

近期，西班牙加泰羅尼亞地區(qū)獨(dú)立風(fēng)潮興起，西班牙中央政府力主維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，與地方獨(dú)立派展開(kāi)激烈博弈，引發(fā)世界廣泛關(guān)注。近年來(lái)，西班牙還身陷債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)和恐怖襲擊等多重問(wèn)題，政治格局演變劇烈。“我們能”黨和公民黨在此背景下迅速成長(zhǎng)壯大。兩個(gè)新興政黨采取新的形象塑造方式和宣傳途徑，不斷嘗試內(nèi)部變革，改變了人民黨和工人社會(huì)黨輪流執(zhí)政近40年的格局，對(duì)政府穩(wěn)定造成影響，其發(fā)展勢(shì)頭不容小覷。而由此給西班牙復(fù)雜的政局走勢(shì)帶來(lái)怎樣的影響值得關(guān)注。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.11.016

西班牙1978年實(shí)行民主政治以來(lái)，中左翼工人社會(huì)黨和中右翼人民黨長(zhǎng)期主導(dǎo)政壇、輪流執(zhí)政近40年。但歐債危機(jī)爆發(fā)后，“我們能”黨和公民黨兩大新興政黨迅速崛起，徹底打破西班牙兩黨輪流執(zhí)政的政黨格局。與人民黨和工人社會(huì)黨等傳統(tǒng)政黨相比，兩大新興政黨無(wú)論在形象塑造還是在宣傳方式、組織形式上都采取了一系列新做法，給多年來(lái)一向平穩(wěn)的西班牙政壇帶來(lái)沖擊。

打破政治平衡，改變政黨格局

一、遲滯組閣進(jìn)程

2015年12月，西班牙舉行四年一屆的大選。雖然此前各界普遍預(yù)計(jì)新興政黨實(shí)力將大幅上升，但此后長(zhǎng)達(dá)十個(gè)月的組閣僵局，期間甚至二度大選是所有人始料不及的。兩大新興政黨“我們能”黨和公民黨蠶食了傳統(tǒng)政黨的大量選票，不僅令人民黨喪失在眾議院中的絕對(duì)多數(shù)，被迫主動(dòng)放棄優(yōu)先組閣權(quán)。而且“我們能”黨在與第二大黨工社黨的組閣談判中堅(jiān)持己方要價(jià)，導(dǎo)致談判破裂，令工社黨組閣嘗試也以失敗告終。西班牙首次因組閣難產(chǎn)而被迫重新大選。2016年6月重新大選后，組閣進(jìn)程依舊緩慢、艱難，“我們能”黨拒絕與人民黨談判，公民黨成為西班牙走出組閣僵局的唯一出路。迫于社會(huì)各界壓力，公民黨最終同意支持首相拉霍伊連任，但該黨在年度預(yù)算、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、稅務(wù)改革等政府重要議題上都提出了修正意見(jiàn)，要求人民黨做出妥協(xié)退讓。

二、動(dòng)搖政府穩(wěn)定

人民黨政府自上任伊始就“先天不足”，在議會(huì)內(nèi)外受到包括兩大新興政黨在內(nèi)的其他政治力量掣肘，“我們能”黨扮演著堅(jiān)定反對(duì)派的角色，對(duì)人民黨及政府推出的法案往往堅(jiān)定說(shuō)“不”，時(shí)常抨擊首相拉霍伊不稱職，并于2017年6月聯(lián)合其他反對(duì)黨彈劾首相。雖然彈劾案最終沒(méi)能獲得通過(guò)，但各黨就相關(guān)議題展開(kāi)激烈論辯，引發(fā)西班牙主流媒體廣泛關(guān)注，充分顯示了“我們能”黨的政治影響力。公民黨雖然支持人民黨組閣，但并不甘心做人民黨的“小兄弟”，動(dòng)輒對(duì)人民黨和政府提出批評(píng)和質(zhì)疑。2017年7月，公民黨與“我們能”黨等政黨聯(lián)手，推動(dòng)西班牙國(guó)家法院深入調(diào)查人民黨腐敗問(wèn)題，迫使首相拉霍伊和參議長(zhǎng)埃斯庫(kù)德羅出庭接受法官質(zhì)詢，讓拉霍伊成為西班牙首個(gè)接受法官審問(wèn)的在職首相，令政府遭遇信任危機(jī)。

三、激化“加獨(dú)”問(wèn)題

加泰羅尼亞自治區(qū)的分離和獨(dú)立傾向由來(lái)已久，但西班牙中央政府在這一問(wèn)題上立場(chǎng)鮮明，堅(jiān)決打壓“加獨(dú)”勢(shì)力。加區(qū)政府于2017年10月1日舉行獨(dú)立公投，并于10月27日單方面宣布獨(dú)立。中央政府先是通過(guò)憲法法院裁定公投違憲，隨后依據(jù)憲法155條相關(guān)規(guī)定，決定暫時(shí)中止加區(qū)自治權(quán)，接管地方政府和警察、廣播電視臺(tái)等公共機(jī)構(gòu)，西班牙政界主流、大部分民眾和國(guó)際輿論均支持中央政府立場(chǎng)。但在此背景下，“我們能”黨公然與中央政府“唱反調(diào)”，該黨雖未表態(tài)支持加區(qū)獨(dú)立，但多次呼吁中央政府給予加區(qū)舉行公投的自主權(quán)，由加區(qū)選民決定去離。該黨領(lǐng)導(dǎo)人還出席群眾集會(huì)活動(dòng)，反對(duì)中央政府干預(yù)公投籌備工作，稱中央政府的行為“踐踏民主”。公民黨的誕生地是加泰羅尼亞，該黨在“加獨(dú)”問(wèn)題上與“我們能”黨立場(chǎng)截然相反，主張堅(jiān)決反對(duì)加區(qū)獨(dú)立，呼吁中央政府以更加“鐵腕”的做法打壓“加獨(dú)”。兩黨在“加獨(dú)”問(wèn)題上的主張和做法不僅無(wú)助于解決問(wèn)題，而且令局勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

四、改變政治分野

與傳統(tǒng)政黨不同，“我們能”黨和公民黨都不突出意識(shí)形態(tài)色彩，而是強(qiáng)調(diào)自身的新生政治力量特點(diǎn)，堅(jiān)決與傳統(tǒng)政黨劃清界限。從黨的政治構(gòu)成來(lái)看，兩黨主要領(lǐng)導(dǎo)干部既有來(lái)自人民黨、工社黨、共產(chǎn)黨等不同意識(shí)形態(tài)的傳統(tǒng)政黨精英，也有無(wú)任何參政經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)名流，成分多元雜糅。從政策主張來(lái)看，兩黨均強(qiáng)調(diào)要加大社會(huì)福利、保護(hù)中下階層利益，但同時(shí)主張要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，保持企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此很難用傳統(tǒng)意義上的左、中、右為標(biāo)準(zhǔn)界定其政治傾向。西班牙輿論往往只好從兩黨選民特點(diǎn)來(lái)對(duì)兩黨做出判斷，認(rèn)為“我們能”黨意識(shí)形態(tài)偏左，屬于左翼政黨，而公民黨屬于中右翼政黨。目前，西班牙政壇四黨并存，支持率最高的人民黨難以超過(guò)35%，支持率最低的公民黨也有15%以上，四黨間的差距并不大。自西班牙實(shí)行民主政治以來(lái)，維持近40年的兩大黨輪流執(zhí)政的政黨格局被打破，四黨并存成為新特點(diǎn)。

五、重組左、右翼力量

盡管兩大新興政黨不強(qiáng)調(diào)自身左、中、右翼政治屬性，但作為西班牙政壇主要政治力量，兩黨對(duì)傳統(tǒng)左右翼陣營(yíng)的沖擊是顯而易見(jiàn)的?！拔覀兡堋秉h分流了不少工社黨的選票，該黨雖未與工社黨達(dá)成組閣共識(shí)，但日益展現(xiàn)出愿與中左翼政黨合作的姿態(tài)。該黨2016年5月與西班牙共產(chǎn)黨合作組建“聯(lián)合起來(lái)我們能”競(jìng)選聯(lián)盟參加全國(guó)大選，取得較好成績(jī)。在2017年6月工社黨三十九大確立“回歸左翼”的路線后，工社黨與“我們能”黨的關(guān)系逐步密切起來(lái)，再次當(dāng)選的總書記桑切斯也主張與“我們能”黨加強(qiáng)聯(lián)系，兩黨在卡斯蒂利亞—拉曼查自治區(qū)組成聯(lián)合政府，并在多個(gè)城市相互支持?！拔覀兡堋秉h提出，希望效仿葡萄牙模式，加強(qiáng)左翼政黨的合作，在中央建立左翼聯(lián)合政府。

公民黨的崛起則對(duì)西班牙中右翼陣營(yíng)產(chǎn)生重要影響，該黨自創(chuàng)立以來(lái)陸續(xù)將30多個(gè)右翼中小政黨兼并、整合起來(lái)，成為僅次于人民黨的中右翼第二大黨，填補(bǔ)了人民黨所沒(méi)有覆蓋的中右翼政治空白。正是由于該黨的不斷壯大，在西班牙并沒(méi)有出現(xiàn)德國(guó)另類選擇黨、法國(guó)國(guó)民陣線、荷蘭自由黨那樣的右翼民粹政黨。endprint

以“新”為立足點(diǎn)，

刻意求新立異

一、刻意突出新形象

“我們能”黨總書記伊格萊西亞斯2014年創(chuàng)立“我們能”黨時(shí)年僅36歲，公民黨主席里維拉2006年當(dāng)選黨主席時(shí)更是只有27歲。二人家境良好，擁有優(yōu)秀的教育背景，年紀(jì)輕輕就不乏參政、議政經(jīng)驗(yàn)，以青年精英形象登上政治舞臺(tái)：伊格萊西亞斯出生于政治世家，祖父和父親都曾在西班牙工人聯(lián)合會(huì)等工會(huì)組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人，他本人獲得馬德里康普魯騰塞大學(xué)政治學(xué)博士學(xué)位，曾赴劍橋大學(xué)進(jìn)修，畢業(yè)后從2008年起擔(dān)任康普魯騰塞大學(xué)政治學(xué)和社會(huì)學(xué)系講師，頻頻出鏡電視訪談節(jié)目，評(píng)論熱門政治議題，并多次獲邀為西班牙左翼政黨競(jìng)選活動(dòng)出謀劃策；公民黨主席里維拉是西班牙著名商學(xué)院——埃薩德商學(xué)院法律系高材生，曾獲埃拉斯莫獎(jiǎng)學(xué)金赴赫爾辛基大學(xué)留學(xué)，他在校期間成績(jī)優(yōu)異、口才出眾，曾擔(dān)任校辯論隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，從大學(xué)時(shí)代起就表現(xiàn)出對(duì)政治的熱情，加入過(guò)人民黨青年組織——“人民黨新一代”。兩個(gè)新興政黨核心領(lǐng)導(dǎo)層也大多是30歲左右的年輕人，他們精力充沛，衣著簡(jiǎn)單樸素，出行輕車簡(jiǎn)從。更為重要的是，他們深知?dú)W債危機(jī)令西班牙50%的青年失業(yè)，對(duì)年輕人的關(guān)切和訴求能夠感同身受，時(shí)常深入到基層，與普通民眾進(jìn)行對(duì)話和交流，以展現(xiàn)其親民作風(fēng)和親和力，有意塑造與眾不同的新一代政治家形象。為應(yīng)對(duì)新興政黨沖擊，人民黨、工社黨、西班牙共產(chǎn)黨等老黨均采取了一系列干部隊(duì)伍年輕化的措施。人民黨2015年任命的四名副總書記中，兩人為80后；2016年該黨連續(xù)執(zhí)政后，一舉任命三名70后擔(dān)任內(nèi)閣大臣。工社黨則選舉年富力強(qiáng)、現(xiàn)年45歲的佩德羅·桑切斯擔(dān)任總書記。西班牙共產(chǎn)黨亦推選出現(xiàn)年32歲的加爾松為大選候選人。

二、充分利用新媒體

“我們能”黨和公民黨創(chuàng)立初期并沒(méi)有得到《國(guó)家報(bào)》《世界報(bào)》等主流紙媒關(guān)注，但兩黨領(lǐng)導(dǎo)人都明顯展露出熟練掌握使用新媒體的才能，充分利用“推特”和“臉書”兩大網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)及時(shí)溝通、青年受眾廣泛的優(yōu)勢(shì)，以新媒體手段對(duì)沖傳統(tǒng)政黨的輿論優(yōu)勢(shì)。伊格萊西亞斯擅長(zhǎng)使用“推特”，以短、平、快的方式發(fā)布消息、發(fā)表評(píng)論，伊語(yǔ)言犀利、觀點(diǎn)深刻，對(duì)青年人有很強(qiáng)的吸引力，其粉絲人數(shù)很快從2015年的90萬(wàn)攀升至2017年的200萬(wàn)，成為該網(wǎng)站上影響力最大的西班牙政治家。里維拉是“臉書”的忠實(shí)用戶，善于用照片加文字的方式進(jìn)行宣傳，其“臉書”上的粉絲數(shù)量也迅速超過(guò)30萬(wàn)。他們將上網(wǎng)互動(dòng)作為聯(lián)系民眾、黨的支持者和同情者以及黨員干部的重要渠道，經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)起議題、宣傳本黨綱領(lǐng)主張，并圍繞國(guó)家發(fā)展、社會(huì)民生等民眾關(guān)心的話題開(kāi)展討論。在西班牙大選、巴塞羅那恐襲等重大事件發(fā)生后，二人及“我們能”黨和公民黨的其他主要領(lǐng)導(dǎo)人都第一時(shí)間在社交網(wǎng)絡(luò)表態(tài)，引導(dǎo)輿論風(fēng)向，給政府和傳統(tǒng)政黨帶來(lái)很大壓力。為應(yīng)對(duì)新興政黨挑戰(zhàn)，人民黨、工社黨等傳統(tǒng)政黨都相應(yīng)增設(shè)了專門團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、分析和應(yīng)對(duì)，各黨在網(wǎng)上互動(dòng)明顯增多。

三、嘗試采取黨內(nèi)新做法

“我們能”黨和公民黨都認(rèn)為，傳統(tǒng)政黨之所以難以贏得民心，其中一個(gè)重要原因是這些政黨組織形式僵化、難以吸引普通民眾，特別是青年選民。因此，兩黨都采取了一系列黨務(wù)工作的新嘗試。“我們能”黨經(jīng)常圍繞事關(guān)本黨和國(guó)家大政方針的重要議題在全黨進(jìn)行民調(diào)，廣泛征求意見(jiàn)。2017年2月，“我們能”黨召開(kāi)第二次黨代會(huì)，大會(huì)在籌備和舉辦階段采取了一系列創(chuàng)新做法，將開(kāi)幕式及全部議程均向全體黨員和支持者開(kāi)放，并將候選人論辯等重要環(huán)節(jié)在網(wǎng)上實(shí)況轉(zhuǎn)播，起到了吸引眼球、引發(fā)關(guān)注的效果，“我們能”黨知名度進(jìn)一步提高。公民黨標(biāo)榜自身的直接民主和黨務(wù)公開(kāi)，規(guī)定黨的全國(guó)大選和地方選舉候選人均需通過(guò)黨內(nèi)初選產(chǎn)生；還將黨產(chǎn)、收支狀況等黨務(wù)信息在本黨網(wǎng)站上公開(kāi)，以展現(xiàn)廉潔形象。在兩個(gè)新興政黨的影響下，人民黨、工社黨也都在積極推動(dòng)內(nèi)部改革，人民黨專門設(shè)立黨務(wù)監(jiān)督辦公室，強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，并主動(dòng)接受社會(huì)各界的檢舉監(jiān)督。

積極開(kāi)展對(duì)外關(guān)系，

高度關(guān)注國(guó)際議題

“我們能”黨目前已經(jīng)與70多個(gè)外國(guó)政黨建立聯(lián)系，與希臘左聯(lián)黨和拉美左翼政黨關(guān)系尤為密切?？倳浺粮袢R西亞斯經(jīng)常將“我們能”黨與希臘左聯(lián)黨相比，期待像左聯(lián)黨一樣執(zhí)政。伊格萊西亞斯還與玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯、厄瓜多爾前總統(tǒng)科雷亞、烏拉圭前總統(tǒng)穆?？ǖ壤雷笠眍I(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系密切，曾多次率團(tuán)往訪。“我們能”黨對(duì)歐洲一體化存有疑慮，主張賦予各成員國(guó)更多自主權(quán)利，改革歐盟機(jī)構(gòu)決策和運(yùn)行機(jī)制，提升歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)透明度；認(rèn)為歐美自貿(mào)協(xié)定、歐洲與加拿大自貿(mào)協(xié)定等有損歐洲現(xiàn)有社會(huì)政策和環(huán)保政策，反對(duì)簽署此類協(xié)定；主張保護(hù)難民合法權(quán)利，認(rèn)為難民有權(quán)利享受西班牙和歐洲教育、醫(yī)療等基本社會(huì)福利，反對(duì)在邊境直接遣返難民；呼吁西班牙盡快承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，支持西撒哈拉舉行民族自決投票。

公民黨則與歐洲議會(huì)自由和民主聯(lián)盟黨團(tuán)及其成員黨關(guān)系密切。2014年歐洲議會(huì)選舉前夕，自由和民主聯(lián)盟黨團(tuán)主席伏思達(dá)率歐洲17個(gè)國(guó)家的30多名成員黨領(lǐng)導(dǎo)人為公民黨競(jìng)選造勢(shì)。公民黨堅(jiān)定支持歐盟，主張深入推進(jìn)歐洲市場(chǎng)、勞工、防務(wù)等領(lǐng)域的一體化進(jìn)程；支持歐盟與美國(guó)、加拿大等國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定；主張西班牙在北約等國(guó)際組織內(nèi)承擔(dān)其應(yīng)有責(zé)任，與其他成員國(guó)加大協(xié)調(diào)、溝通力度，共同打擊恐怖主義。

盡管兩黨國(guó)際交往重點(diǎn)和國(guó)際政策并不相同，但都認(rèn)為西班牙應(yīng)加大對(duì)亞太地區(qū)特別是中國(guó)的關(guān)注度，認(rèn)為中國(guó)綜合國(guó)力迅速上升，已經(jīng)成為多極化世界中的重要一級(jí)，這一趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，西班牙與中國(guó)加強(qiáng)相互了解和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作符合兩國(guó)利益，有助于各自發(fā)展。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部

西歐局）

（責(zé)任編輯：徐海娜）endprint