日本第48屆眾議院選舉：繼續(xù)維持“一強多弱”政治格局

張伯玉

2017年10月22日，日本舉行第48屆眾議院選舉，自公執(zhí)政聯(lián)盟獲得313個議席，控制三分之二以上絕對多數(shù)議席。此次選舉使“一強”自民黨“更強”，“多弱”在野黨“更多更弱”。日本眾議院政治勢力分布繼續(xù)維持“一強多弱”的格局。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.11.007

2017年10月22日，日本舉行第48屆眾議院選舉。與2014年第47屆眾議院選舉相比，議席總數(shù)減少10個，其中小選舉區(qū)減少6個，選舉區(qū)比例代表減少4個。此次選舉共八個黨派爭奪465個議席。各黨派所獲議席分別為：自民、公明兩黨執(zhí)政聯(lián)盟獲313席，控制三分之二以上絕對多數(shù)議席。其中，自民黨284席（包括追加3名無黨派為其公認候選人），維持公示前勢力；公明黨29席，減少5席。在野黨所獲議席合計130席。其中，立憲民主黨55席，與公示前勢力（16席）相比增加3倍以上；“希望之黨”50席，減少7個議席；日本共產(chǎn)黨12席，減少9席；日本維新會11席，減少3席；社民黨2席，不增不減；無黨派22席；“日本之心”未獲議席，失去國政政黨資格。本次大選投票率僅比2014年大選高1.02個百分點（53.68%），創(chuàng)戰(zhàn)后日本眾議院大選投票史次低紀錄。大選后的眾議院政治勢力分布繼續(xù)維持“一強多弱”格局。

安倍利用“朝鮮威脅加劇”

使解散眾議院“名正言順”

從2012年12月再次上臺執(zhí)政直至2017年2月“森友學園”事件曝光，安倍的執(zhí)政態(tài)勢可謂“順風順水”“獨步天下”，不但黨內(nèi)黨外均無能夠有效進行制衡和牽制的反對勢力，連反對安倍的媒體都難以找出有力批判安倍政權(quán)的“材料”?！吧褜W園”事件曝光后，安倍首相在國會眾參兩院預(yù)算委員會遭到民進黨議員的激烈彈劾，媒體持續(xù)跟蹤報道，一時成為日本政治最受關(guān)注的熱點事件。但是，直至2017年5月安倍內(nèi)閣仍然保持很高的支持率，《產(chǎn)經(jīng)新聞》和富士新聞網(wǎng)聯(lián)合實施的輿論調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，支持率仍維持在55%以上[1]。

“森友學園”丑聞尚未平息，“加計學園”事件又被曝光。2017年5月17日，《朝日新聞》報道指出文部科學省有關(guān)“加計學園”增設(shè)獸醫(yī)系的內(nèi)部文件中多處出現(xiàn)“首相的意向”字樣，由此引爆安倍首相涉嫌“公權(quán)私用”為其心腹好友經(jīng)營的“加計學園”新設(shè)獸醫(yī)系提供便利。此外，深受安倍偏愛和器重的前防衛(wèi)相稻田朋美被陸續(xù)爆出各種問題，卻在安倍首相的偏袒或授意下遲遲不肯引咎辭職，由此引發(fā)在野黨以及媒體對稻田是否有資質(zhì)擔任防衛(wèi)相的質(zhì)疑，以及應(yīng)該追究安倍首相的任命責任等。

受此影響，安倍內(nèi)閣支持率一度跌入“危險水域”（20%—30%）、創(chuàng)其再度執(zhí)政以來的最低紀錄。時事通信社2017年7月7—10日進行的輿論調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，與上個月相比，安倍內(nèi)閣支持率減少15.2個百分點，這是2012年12月安倍政權(quán)成立以來內(nèi)閣支持率下降幅度最大的一次，首次跌破30%（29.9%），進入“危險水域”。同時，不支持率增加14.7個百分點，內(nèi)閣不支持率（48.6%）創(chuàng)新高。內(nèi)閣不支持率超過支持率，是繼2015年9月國會審議安全保障關(guān)聯(lián)法案時首次出現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)”以來的第二次。[2]

普通國民對安倍本人產(chǎn)生了強烈的不信任感，安倍面臨再度執(zhí)政以來的最大信任危機。時事通信社輿論調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，對于安倍首相有關(guān)“加計學園”問題的解釋說明，近七成（67.3%）的受訪者表示“不能相信”，遠遠超過“能相信”（11.5%）的受訪者；近八成（79.9%）的受訪者認為首相在該問題上沒有盡到說明責任，只有7.1%的受訪者認為首相已經(jīng)盡到說明責任。

為應(yīng)對執(zhí)政危機，安倍首相于2017年8月初對內(nèi)閣實施改組并調(diào)整了自民黨人事安排，以消除黨內(nèi)不穩(wěn)定因素，穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)。其中，最大的人事調(diào)整是以滿足岸田文雄外相要求的方式使其就任自民黨政調(diào)會長以及優(yōu)待岸田派（四位派系成員入閣），其次是將“反安倍”代表人物之一的野田圣子延攬入閣。這預(yù)示著安倍已將岸田視為接班人（岸田派被安撫），同時也安撫了支持野田的“反安倍”勢力。由此，自民黨內(nèi)“反安倍”勢力代表性人物只剩下前干事長石破茂一人。此次人事調(diào)整有利于消除自民黨內(nèi)對安倍首相的不滿，抑制“后安倍”活動以及加強對安倍的支持。從國民反應(yīng)或評價來看，安倍此舉受到了國民的積極肯定。

在安倍設(shè)法應(yīng)對丑聞、急于擺脫執(zhí)政危機之際，最大在野黨民進黨也面臨嚴重危機。在2017年7月2日東京都議會選舉（定數(shù)為127席）中，民進黨只贏得5個議席。繼野田佳彥干事長對此負責引咎辭職后，蓮舫代表擬改組民進黨人事未果也不得不于7月底辭去代表之職。繼民進黨東京都議會議員集體脫離民進黨加入小池“都民第一之會”后，脫離民進黨加入籌備之中的小池“希望之黨”的國會議員也陸續(xù)出現(xiàn)。9月1日前原誠司在代表選舉中勝出就任新代表，前原代表領(lǐng)導(dǎo)下的民進黨尚未起航便遭遇挫折——被前原內(nèi)定為干事長、期待其成為眾議院大選“選舉招牌”的山尾志櫻里，突然被曝出與有婦之夫搞婚外戀。山尾有民進黨“希望之星”之稱，但其“不倫之戀”丑聞的曝光，使不能有效阻止“退黨多米諾危機”的民進黨雪上加霜。

在此情勢下，前原代表不得不另覓人選。此外，東京都知事小池乘東京都議會選舉掀起的“小池熱”之勢準備成立國政新黨。

恰在此時，朝鮮于7月連續(xù)兩次試射洲際導(dǎo)彈、8月末試射的彈道導(dǎo)彈飛躍日本列島上空、9月初第六次核試驗的推進等“朝鮮威脅的加劇”，為安倍凝聚國內(nèi)支持、擺脫執(zhí)政危機提供了外部壓力因素。時事通信社2017年9月8—11日實施的輿論調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，與上個月相比，安倍內(nèi)閣支持率增加5.2個百分點，回升至41.8%；不支持率減少7.4個百分點，降至36.7%。自2017年6月以來時隔三個月，內(nèi)閣支持率終于超過不支持率。支持率回升的主要原因是安倍內(nèi)閣應(yīng)對朝鮮彈道導(dǎo)彈發(fā)射以及核試驗的相關(guān)措施受到了國民的肯定。[3]2017年9月17日，“安倍首相已經(jīng)決定將于9月28日臨時國會召開后隨即解散眾議院舉行大選”等消息見諸報端，9月10—17日，安倍首相向自民黨麻生太郎副總裁、二階俊博干事長以及公明黨代表山口那津男等政府和執(zhí)政黨核心領(lǐng)導(dǎo)傳達了解散眾議院的意向。[4]endprint

內(nèi)閣支持率時隔三個月超過不支持率且回升至40%以上，而最大在野黨民進黨內(nèi)部卻危機嚴重，小池“新黨”準備不足尚未成勢，前原代表對民進黨前兩任代表岡田克也、蓮舫推進的與日本共產(chǎn)黨、社民黨、自由黨組成的“共斗路線”持消極態(tài)度。在安倍看來，此時解散眾議院舉行大選對自民黨最有利。最后便是賦予此次解散一個“名正言順”的“大義”名分。安倍在2017年9月25日宣布解散眾議院的記者會上，將“緊張的朝鮮形勢”認定為“國難”，并表示“決心要傾注全部心力，與國民一起突破這應(yīng)該稱之為國難的問題”，此次解散被命名為“突破國難解散” [5]。

小池“人氣”泡沫破滅與

“希望之黨”失勢

東京都知事小池的行動在此次眾議院大選中備受矚目，一度被認為可能會掀起“小池旋風”。小池就任代表的“希望之黨”成立后，民進黨代表前原隨即決定與該黨實施事實上的合并，并得到民進黨領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)以及兩院全體議員大會的同意?！跋Ｍh”“勢”壯，但是缺乏政治資金、后援支持團體以及地方基層組織。民進黨擁有充足的政治資金、工會組織“聯(lián)合”的支持以及相對完備的地方基層組織，但是“勢”衰。二者聯(lián)合、優(yōu)勢互補必給自公執(zhí)政聯(lián)盟帶來很大壓力。此外，自由黨代表小澤一郎也期待與“希望之黨”合并。眾議院解散初期，甚至有“希望之黨”可能乘勢取代自民黨、一舉實現(xiàn)政權(quán)輪替的呼聲。然而，小池“人氣”泡沫迅速破滅，“希望之黨”甚至未能保住公示前最大在野黨的位置，僅獲50個議席。

2017年9月25日，東京都知事小池搶在安倍首相宣布解散眾議院的記者會之前，突然宣布成立“希望之黨”并就任代表。記者會上，小池表示“我明確立場（指就任代表）是想（給新黨）鼓鼓勁”，對其自身的高“人氣”相當自信。關(guān)于是否“以實現(xiàn)政權(quán)輪替為目標”，小池表示此次大選“將成為政權(quán)選擇選舉” [6]。有關(guān)小池“人氣”影響的范圍，一般認為主要集中在以東京都為中心的關(guān)東大城市地區(qū)。小池則表示“有自信得到來自全國的支持”。[7]小池新黨成立后，不僅先后有民進黨議員退黨或考慮退黨、緊急加入小池新黨，甚至自民黨也有眾議員、現(xiàn)職副大臣脫離該黨加入“希望之黨”。小池“希望之黨”成立之初大有破竹之勢。

2017年9月28日，前原代表在民進黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)“執(zhí)行役員會”和“常任干事會”上正式提出與小池“希望之黨”實施事實上合并的方針。合并程序是，民進黨候選人向“希望之黨”提出公認申請，然后由“希望之黨”決定。前原表示，包括比例代表在內(nèi)，此次大選不再擁立民進黨公認候選人?！跋Ｍh”成立后，民進黨內(nèi)歡迎與該黨合并的議員很多，如分別于9月25日和9月28日提出退黨申請的松原仁和柿澤未途等。不過，重視與日本共產(chǎn)黨實施選舉合作的自由派議員，如前眾議院副議長赤松廣隆等，則反對前原代表的合并方針。[8]

小池明確宣布“要排除”憲法觀和安保政策不一致的民進黨候選人的發(fā)言，不僅使“希望之黨”很快失勢，而且成為民進黨“一分為三”的導(dǎo)火索。2017年9月29日，“希望之黨”代表小池在記者會上就民進黨合并問題明確表示，“要排除”憲法觀和安全保障等基本政策不一致的情況。小池為強化新黨不是“第二民進黨”的形象，不準備全員吸收民進黨候選人的做法并無不妥。但是，“排除聲明”的發(fā)言被電視、網(wǎng)絡(luò)視頻反復(fù)播放，強化了小池發(fā)言的刺激性效果，使小池形象一落千丈。加之，小池不出馬競選眾議員、大選后“希望之黨”首相選舉提名人選未定等，也使該黨形象受損。虛幻的小池“人氣”泡沫破滅，“希望之黨”失勢，導(dǎo)致該黨所獲議席甚至不如大選公示前。

政黨本來是具有相同政治理念、目標或政治信條的人共同成立的組織，“排除”“異己分子”并不為過。加之，如果全員吸收民進黨成員必然遭到執(zhí)政黨的批評并失去新黨的新鮮感。但是，在事關(guān)兩個政黨合并以及民進黨候選人政治生命的重大問題上，確實應(yīng)該避免不謹慎的發(fā)言。原本小池身負東京都知事重任，再兼國政政黨黨首，更無充分的籌備組建新黨時間，倉促成立的新黨除“小池秀”足以吸引眼球外，并無真正能夠引發(fā)國民廣泛關(guān)注的政策主張?！跋Ｍh”政策公約，或者與自民黨主張相近，如推進包括憲法第九條在內(nèi)的修憲討論。是否將自衛(wèi)隊的存在明確定位于憲法（條文），要在確認能否得到國民理解的基礎(chǔ)上加以判斷?；蛘吲c日本維新會相同，如導(dǎo)入道州制，將國家權(quán)力和財源向地方轉(zhuǎn)移，實行免費教育等。再加上，小池就任東京都知事以來并未取得實質(zhì)性的政績。國民已經(jīng)看穿小池“希望之黨”虛幻的泡沫并不能給他們帶來實質(zhì)性的改變，“排除聲明”不過是加快了“希望之黨”泡沫破滅的進程。

最大在野黨民進黨“一分為三”使自民黨坐收漁利

小池發(fā)表“排除聲明”之前，先期退出民進黨與小池側(cè)近若狹一起籌備成立新黨的細野豪志即以不指名的方式“排除”了民進黨前首相野田佳彥、菅直人等資深政治家參加“希望之黨”的可能性。小池“排除聲明”發(fā)表后，最大在野黨民進黨一分為三：保守派與“希望之黨”合并，自由派成立新黨，不加入任何一黨的無黨派?！跋Ｍh”與立憲民主黨兩大在野黨在小選舉區(qū)互相競爭，導(dǎo)致批判自民黨的選票分散，使自民黨坐收“漁翁之利”。這是自民黨在此次大選中獲得大勝的重要原因。

2017年10月2日，民進黨自由派代表人物民進黨前內(nèi)閣官房長官枝野幸男宣布成立新黨——“立憲民主黨”。枝野在記者會上表示：“為盡力保護國民安心的生活、立憲主義、民主主義和自由的社會，我決心成立‘立憲民主黨。要在這次大選中阻止安倍政權(quán)暴走?！Ｍh的理念、政策與我們一直以來堅持的理念、政策方向性不同——不得不得出這個結(jié)論?！?[9]枝野隨后在當天晚上的電視節(jié)目中表示，不會在“希望之黨”公認的民進黨候選人的選舉區(qū)“擁立新的候選人”，不與曾經(jīng)的“同事”在同一個選舉區(qū)互相競爭。但是，“希望之黨”卻在枝野的選區(qū)擁立公認候選人與之競爭。

根據(jù)產(chǎn)經(jīng)新聞的統(tǒng)計，“希望之黨”和立憲民主黨候選人形成激烈競爭的選區(qū)有39個。立憲民主、日共、社民三黨實際上擁立了統(tǒng)一候選人（左派共斗），與“希望之黨”，自公執(zhí)政聯(lián)盟形成“三方混戰(zhàn)”的選區(qū)有145個[10]。在只有贏得最多選票的候選人才能勝出的小選舉區(qū)競爭中，在野黨之間激烈爭奪反自民黨或批判自民黨的選票，容易造成兩敗俱傷，讓自民黨坐收漁利。在小選區(qū)選舉競爭中，在野黨要贏得議席，必須統(tǒng)一起來與執(zhí)政黨形成“一對一”的競爭模式，才能抗衡執(zhí)政黨。反之，在野黨“同室操戈”很難抗衡執(zhí)政黨。此次大選，在總計289個小選舉區(qū)中，只有57個選區(qū)形成了在野黨（包括在野黨系無黨派候選人）與執(zhí)政黨“一對一”的競爭模式。其中，以立憲民主、日共、社民三黨形成的左派共斗為主，有39個選區(qū)；“希望之黨”6個選區(qū)；民進、自由黨出身的無黨派有12個選區(qū)。[11]10月22日選舉結(jié)果揭曉：在145個“自公、‘希望之黨、左派”三極競爭的選區(qū)中，自公兩黨在120個選區(qū)獲勝，相當于全部小選舉區(qū)議席的82.8%。在56個“自公對在野黨或無黨派”的兩極競爭選區(qū)中，選舉結(jié)果是“39：17”，145個三極競爭選區(qū)的選舉結(jié)果是“120：25”。兩者對照，可見在野黨勢力分散對選舉結(jié)果的影響。endprint

日本多家媒體對選舉投票結(jié)果做過假設(shè)在野黨候選人一體化的簡單加算統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)若在野黨統(tǒng)一候選人與執(zhí)政黨展開“一對一”的選舉競爭，很多選區(qū)勝負結(jié)果會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》統(tǒng)計，若“希望之黨”、日本維新會、立憲民主黨、日共、社民黨，以及民進、自由兩黨出身的無黨派統(tǒng)一起來，自公兩黨獲勝的178個選舉區(qū)中，會有80個選區(qū)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。[12] 據(jù)《朝日新聞》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對于226個“在野黨分裂型”選區(qū)選舉競爭結(jié)果——“執(zhí)政黨183勝對在野黨43勝”，假設(shè)立憲民主黨、“希望之黨”、日共、社民黨、在野黨系無黨派形成在野黨共斗之勢，將各選區(qū)在野黨候選人所獲選票簡單相加加以統(tǒng)計的結(jié)果顯示，在226個“在野黨分裂型”選區(qū)中，有63個選區(qū)發(fā)生勝負逆轉(zhuǎn)，結(jié)果是執(zhí)政黨120勝、在野黨106勝。[13]

上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，在小選舉區(qū)的選舉競爭中，在野黨數(shù)量越多、越分散，他們之間競爭越激烈，越有利于自民黨。若在野黨形成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”推舉統(tǒng)一候選人，與執(zhí)政黨形成“一對一”的競爭模式，則有利于在野黨抗衡執(zhí)政黨。最大在野黨民進黨一分為三，使自民黨坐收漁利、繼續(xù)維持“一強”的同時，還強化了在野黨“多弱”的態(tài)勢。大選后誕生的新的最大在野黨成為戰(zhàn)后日本政治史上勢力最小的最大在野黨。從眾議院議席力量對比來看，“一強”自民黨“更強”，“多弱”在野黨“更多更弱”。

（作者系中國社會科學院日本研究所

研究員）

（責任編輯：張凱）

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[1] 安倍內(nèi)閣支持率的推移（2016年3月至2017年9月），http：//www.sankei.com/politics/photos/170918/plt1709180014-p2.html.

[2] 『安倍內(nèi)閣支持29.9%に急落』，https：//www.jiji.com/jc/article？k=2017071400769&g=pol.

[3] 『內(nèi)閣支持41%に回復(fù)』，https：//www.jiji.com/jc/article？k=2017091500875&g=pol#cxrecs_s

[4] 『臨時國會冒頭にも解散』，https：//www.jiji.com/jc/article？k=2017091700206&g=use

[5] 『安倍首相解散表明記者會見の全文』，『読売新聞』2017年9月26日。

[6] 『小池氏「私がやる」衆(zhòng)院選へ新黨 風呼ぶ自負』，『朝日新聞』2017年9月26日。

[7] 『小池氏「全國から支持得る自信」』，『読売新聞』2017年9月26日。

[8] 『前原氏「希望に合流」表明=民進、常任幹事會で了承』，https：//www.jiji.com/jc/article？k=2017092800383&g=pol

[9] 『枝野氏會見要旨』，https：//www.jiji.com/jc/article？k=2017100201109&g=pol

[10] 『民進3分裂 得するのは…』，『産経新聞』2017年10月11日。

[11] 『民進3分裂 得するのは…』，『産経新聞』2017年10月11日。

[12] 『145選挙區(qū)「3極対決」83%自公が勝利』，『産経新聞』2017年10月24日。

[13] 『共闘実現(xiàn)していたら…「63選挙區(qū)逆転」の試算』，『朝日新聞』2017年10月24日。endprint