2017年10月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.11.021

一、中共十九大勝利召開，國(guó)際社會(huì)給予高度評(píng)價(jià)

10月18—24日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開。中共中央總書記習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。十九大報(bào)告作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治論斷，深刻闡述了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的目標(biāo)；為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，對(duì)新時(shí)代進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)的偉大工程做出了全面部署。10月25日，中共十九屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，習(xí)近平再次當(dāng)選中共中央總書記。選舉習(xí)近平繼續(xù)擔(dān)任總書記，這是黨心所向，民心所向，更是未來所冀，信任重托。

中共十九大召開，國(guó)際社會(huì)給予廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。外國(guó)政黨政要及各界人士紛紛致電致函，熱烈祝賀大會(huì)召開和習(xí)近平總書記當(dāng)選。截至10月30日，共有165個(gè)國(guó)家454個(gè)主要政黨發(fā)來1340多份賀電（函）。俄羅斯總統(tǒng)普京電賀習(xí)近平再次當(dāng)選中共中央總書記時(shí)表示，選舉結(jié)果充分肯定了習(xí)近平的政治威望，說明習(xí)近平提出的關(guān)于加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鞏固中國(guó)國(guó)際地位的方針贏得了廣泛共識(shí)。歐洲議會(huì)對(duì)華關(guān)系代表團(tuán)主席喬·萊嫩稱，十九大明確了未來中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)與綱領(lǐng)，尤其著重改善人民的生活條件與環(huán)境。歐洲議會(huì)很希望和中國(guó)一起，在以民為本方面展開多領(lǐng)域、多層次的溝通、交流與合作。外國(guó)政黨政要及各界人士高度評(píng)價(jià)中共執(zhí)政理念和成就，表明中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)際“朋友圈”在不斷擴(kuò)大。大道之行，天下為公。新時(shí)代，中國(guó)正前所未有地走近世界舞臺(tái)中央，中國(guó)與世界的互動(dòng)將能看到越來越多的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

二、拉斯維加斯爆發(fā)嚴(yán)重槍擊案，折射美國(guó)控槍任重道遠(yuǎn)

10 月1 日，美國(guó)西部城市拉斯維加斯爆發(fā)槍擊案，造成59人死亡，527 人受傷。此次槍擊案由一名64歲的白人男性居民在酒店32層持槍向其附近舉辦的上萬人參加的音樂節(jié)掃射而致，隨后嫌犯在酒店房間內(nèi)自殺。拉斯維加斯槍擊案系美國(guó)歷史上造成傷亡人數(shù)最多的槍擊事件。事件發(fā)生后，“伊斯蘭國(guó)”宣稱對(duì)此負(fù)責(zé)。然而，美國(guó)官方否認(rèn)該嫌犯與“伊斯蘭國(guó)”存在任何關(guān)系。嫌犯的兄弟也表示，槍手沒有宗教信仰、沒有政治背景、也沒有精神病史。雖然此次槍擊事件并未定性為恐怖襲擊，但其所造成的影響確實(shí)營(yíng)造了一種令人深感擔(dān)憂的恐怖氛圍。

拉斯維加斯槍擊案事態(tài)嚴(yán)重，再次引發(fā)美國(guó)民眾對(duì)管控槍支彈藥的熱議。對(duì)美國(guó)而言，槍擊事件并不陌生，而且每次爆發(fā)觸目驚心的槍擊案都會(huì)引發(fā)對(duì)控槍問題的討論和反思。然而，這樣的討論和反思，似乎總是一時(shí)興起，隨后便不了了之。造成美國(guó)控槍問題議而不決，甚至根本無法提議的根本原因在于美國(guó)存在強(qiáng)大的支持放松槍支限制的政治力量。美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)是這一政治力量的代表。該協(xié)會(huì)擁有500多萬會(huì)員，年度預(yù)算達(dá)2.5 億美元，2016年僅用于政治宣傳的費(fèi)用就高達(dá)5000萬美元。美國(guó)雖有支持槍支管控的利益群體，但其政治力量及組織能力仍無法與支持放松槍支限制的力量匹敵，這一現(xiàn)實(shí)決定了美國(guó)因槍擊事件所掀起的控槍議題討論總會(huì)無果而終。

三、加泰羅尼亞謀求“公投”獨(dú)立，西班牙政治陷入分裂危局

10月1日，西班牙加泰羅尼亞自治區(qū)舉行“獨(dú)立公投”，并得到92%的支持率。但是，參與此次獨(dú)立公投的選民還不到登記選民的一半，因而公投結(jié)果并沒有體現(xiàn)民意。面對(duì)加泰羅尼亞的“獨(dú)立公投”，西班牙首相拉霍伊不予承認(rèn)，法院也將此次公投定性為“非法”。隨后，西班牙中央政府要求加泰羅尼亞政府在當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日前闡明立場(chǎng)，否則將收回加泰羅尼亞地區(qū)的自治權(quán)。但加泰羅尼亞自治區(qū)政府主席普伊格德蒙特試圖以對(duì)話為幌子，繼續(xù)推行“獨(dú)立”事宜。10月27日，加泰羅尼亞議會(huì)投票宣布脫離西班牙獨(dú)立。拉霍伊首相隨即做出反應(yīng)，宣布啟動(dòng)《憲法》第155條，解散加泰羅尼亞議會(huì)，解除普伊格德蒙特的職務(wù)，全面接管加泰羅尼亞。

加泰羅尼亞于1469年成為西班牙王國(guó)的一部分，但在歷史、文化和語言等方面與西班牙存在差異。這種認(rèn)同上的差異成為加泰羅尼亞尋求獨(dú)立的一大原因。在2014年11月，加泰羅尼亞地區(qū)就舉行過“獨(dú)立公投”，但在當(dāng)時(shí)影響甚微。近兩年來，在債務(wù)危機(jī)的影響下，比較富裕的加泰羅尼亞自治區(qū)又聲稱自身錢財(cái)被西班牙中央政府挪用補(bǔ)貼其他地區(qū)。在民粹保守主義力量助推下，加泰羅尼亞最終走向了新一輪“獨(dú)立公投”。對(duì)此，30多萬西班牙民眾于10月29日走向街頭抗議加泰羅尼亞的分裂活動(dòng)，并呼吁維護(hù)西班牙的統(tǒng)一。加泰羅尼亞的“獨(dú)立”鬧劇，不但缺乏法理基礎(chǔ)，更不可能得到國(guó)際社會(huì)支持。

四、美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，背后邏輯體現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”政策理念

10月12日，在聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事?lián)Q屆選舉工作如火如荼開展之際，美國(guó)突然宣布退出該組織并將于2018年底生效。這是自1984年首次退出聯(lián)合國(guó)教科文組織后，美國(guó)再次“退群”。美國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織“一拍兩散”，給出的理由在“義利”二字。就“義”而言，美國(guó)認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)教科文組織持有針對(duì)其盟友以色列的偏見，需要進(jìn)行根本改革；就“利”而言，自2011年停止繳納會(huì)費(fèi)以來，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)教科文組織共計(jì)5億多美元的債務(wù)。為支持以色列，甩掉債務(wù)包袱，美國(guó)宣稱要退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。

然而，袒護(hù)以色列和甩掉債務(wù)包袱并非美國(guó)“退群”的根本理由。無法從根本上掌控聯(lián)合國(guó)教科文組織才是美國(guó)選擇退出的根本原因。聯(lián)合國(guó)教科文組織不像安理會(huì)，不實(shí)行一票否決制。自2011年暫停繳納會(huì)費(fèi)以來，美國(guó)已失去了在聯(lián)合國(guó)教科文組織中的投票權(quán)。特朗普?qǐng)?zhí)政以來，堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”的政策理念，凡是其認(rèn)為不符合美國(guó)利益的國(guó)際組織和國(guó)際協(xié)定，要么予以退出，要么堅(jiān)持另起爐灶。此次美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織依然反映了特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的政策理念。為了利益需要，美國(guó)可以不顧國(guó)際輿論壓力，甚至公然背棄多邊主義。但美國(guó)并未完全斷絕與聯(lián)合國(guó)教科文組織之間的聯(lián)系，而是繼續(xù)作為觀察員留在體制內(nèi)，以謀求對(duì)其施加影響。美國(guó)或許可以從中獲益，但國(guó)際多邊主義卻為此遭受了損失。endprint

五、奧地利議會(huì)選舉塵埃落定，政治右轉(zhuǎn)趨勢(shì)恐將難免

10月15日，奧地利國(guó)民議會(huì)舉行投票選舉，年僅31歲的塞巴斯蒂安·庫爾茨領(lǐng)導(dǎo)的中右翼政黨人民黨贏得31.6%的選票，成為國(guó)民議會(huì)第一大黨。素有“神奇小子”之稱的庫爾茨作為人民黨的主席遂實(shí)現(xiàn)從歐洲最年輕外長(zhǎng)向歐洲最年輕總理的華麗轉(zhuǎn)變。在競(jìng)選階段，庫爾茨承諾要削減移民津貼、停止接收難民，其反移民的政治立場(chǎng)深受保守派選民特別是青年人的支持。因此，人民黨贏得選舉勝利，庫爾茨當(dāng)選新一任政府總理，被認(rèn)為是奧地利政治向右轉(zhuǎn)的風(fēng)向標(biāo)。青年選民支持庫爾茨，反映了歐洲年輕一代保守化的動(dòng)向。此前，奧地利政府由持中左立場(chǎng)的社會(huì)民主黨領(lǐng)導(dǎo)，但在此次選舉中社民黨并未贏得勝利。

與人民黨的獲勝相比，極右翼政黨崛起的影響更不容小覷。雖然此前舉行的奧地利總統(tǒng)選舉中，極右翼政黨藍(lán)黨候選人霍費(fèi)爾敗北，但是在此次國(guó)民議會(huì)選舉中，奧地利老牌民粹極右政黨自由黨贏得了27.4%的支持率，與人民黨相差不到五個(gè)百分點(diǎn)。如果人民黨與自由黨合作，使自由黨進(jìn)入內(nèi)閣，勢(shì)必進(jìn)一步增加奧地利新政府的保守主義色彩。此前法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家的議會(huì)選舉，也都見證了極右翼政治力量在不同程度上的崛起。此次奧地利國(guó)民議會(huì)選舉結(jié)果則表明，奧地利既深受歐洲保守主義政治轉(zhuǎn)向的影響，也構(gòu)成了歐洲保守主義政治發(fā)展趨勢(shì)的重要組成部分。

六、伊拉克政府軍占領(lǐng)基爾庫克，庫爾德武裝獨(dú)立建國(guó)夢(mèng)破碎

10月18日，伊拉克政府表示，在為期兩天的閃電戰(zhàn)中迅速攻占了此前由伊拉克庫爾德武裝控制的基爾庫克，此次軍事行動(dòng)系對(duì)庫爾德武裝尋求獨(dú)立建國(guó)的懲罰。9月25日，馬蘇德·巴爾扎尼領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克庫爾德自治區(qū)政府曾舉行獨(dú)立公投要求庫區(qū)獨(dú)立，并以此作為與伊拉克中央政府進(jìn)行談判和利益分配的籌碼。自薩達(dá)姆政權(quán)垮臺(tái)以來，伊拉克庫爾德自治區(qū)的政治軍事實(shí)力不斷增強(qiáng)。特別是在打擊“伊斯蘭國(guó)”的斗爭(zhēng)中，因得到美國(guó)的軍事支持，伊拉克庫區(qū)所控制的抵御范圍不斷擴(kuò)大，其謀求獨(dú)立的意愿也越來越強(qiáng)烈。然而，伊拉克政府軍聯(lián)合民兵組織攻占基爾庫克的軍事行動(dòng)，導(dǎo)致庫爾德自治區(qū)尋求獨(dú)立的夢(mèng)想隨之破滅。

在伊拉克，庫爾德人所占人口比例約為15%，素有追求自治、獨(dú)立建國(guó)的傳統(tǒng)，但卻從未實(shí)現(xiàn)建立獨(dú)立的民族國(guó)家這一政治理想。伊拉克庫爾德地區(qū)未能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立建國(guó)，除了伊拉克政府軍的打擊及域內(nèi)域外國(guó)家不予認(rèn)可外，最主要的原因在于庫爾德自治區(qū)并非鐵板一塊，而是派系林立，無法形成團(tuán)結(jié)牢固的政治權(quán)威。特別是巴爾扎尼領(lǐng)導(dǎo)的民主黨武裝與庫爾德愛國(guó)同盟武裝向來不和，導(dǎo)致庫爾德武裝無法在追求獨(dú)立的宏偉藍(lán)圖中形成合力。曾訴諸“獨(dú)立公投”要求獨(dú)立的庫爾德武裝在伊拉克政府軍的壓力下退回到其傳統(tǒng)控制區(qū)。面對(duì)“伊斯蘭國(guó)”卷土重來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，伊庫達(dá)成妥協(xié)才是重回和平的明智之舉。

七、日本自公兩黨完勝眾議院選舉，安倍修憲之路再次贏來契機(jī)

10月22日，日本提前舉行眾議院選舉，執(zhí)政黨自民黨和其盟友公明黨共獲313席，占眾議院總席位的三分之二以上，完勝東京都知事小池百合子領(lǐng)導(dǎo)的希望之黨。小池曾一度被認(rèn)為對(duì)安倍構(gòu)成強(qiáng)烈威脅，但因其“要排除一部分民進(jìn)黨人，不許他們進(jìn)入希望之黨”，導(dǎo)致希望之黨并未結(jié)成最為廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。反對(duì)派陷入四分五裂，未形成合力，成為安倍獲得連選連任的一大原因。被希望之黨拒之門外的部分民進(jìn)黨人士，另起爐灶成立立憲民主黨，并在此次選舉中獲得55席，成為日本最大在野黨。

此前曾因丑聞纏身而一度四面楚歌的安倍晉三，因提前布局獲取主動(dòng)而再次連任首相。如果能在2018年自民黨總裁選舉中再度連任，安倍晉三執(zhí)政時(shí)間將延長(zhǎng)至2021年，從而成為二戰(zhàn)結(jié)束以來日本執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的首相。安倍晉三長(zhǎng)期執(zhí)政，為其所著力推動(dòng)的修憲目標(biāo)創(chuàng)造了極為有利的契機(jī)。根據(jù)日本憲法，修憲需獲得參議院三分之二以上支持，并經(jīng)全民公投通過。在當(dāng)前自公執(zhí)政聯(lián)盟主導(dǎo)的形勢(shì)下，修憲的政治束縛遭到進(jìn)一步削弱。未來，安倍修憲進(jìn)程能否順利推進(jìn)，將很大程度上取決于能否獲得日本民意的支持。如果日本成功修憲，將對(duì)亞太安全秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（責(zé)任編輯：潘奕萍）endprint