英國2016年優(yōu)秀學校督導評估指標研究

孫河川++金蕊++黃明亮

摘 要：教育的評估和質(zhì)量保障體系是決定教育高度與深度的前提。然而高效能、高質(zhì)量的教育督導評估，離不開科學的、可操作的教育督導評估指標體系。通過系統(tǒng)地介紹和剖析英國2016年頒布的《優(yōu)秀學校督導評估指標》，得出了十條可供我國借鑒的啟示：（1）對學校領(lǐng)導和管理效能更加重視；（2）旗幟鮮明地強調(diào)對國家核心價值觀的宣傳和介紹；（3）將反恐教育首次寫進了英國學校督導評估指標體系；（4）英國新指標中增加了網(wǎng)上安全部分，增加了教會學生防止網(wǎng)上欺凌的內(nèi)容；（5）對學生的培養(yǎng)目標更具體和細化；（6）對教師的督導評估指標翻倍，更加細化、具體、可測；（7）學校領(lǐng)導與管理的效能指標增加了二分之一，聚焦于學生學業(yè)成就、校董事會的監(jiān)管作用、學?？冃Ч芾怼I造追求卓越的學校文化等方面；（8）減少了對學生成就、樂學程度、對社區(qū)貢獻的指標；（9）在學校督導評估指標中融入學校效能元素；（10）在關(guān)注學生學業(yè)成就的同時細化學生全方位發(fā)展的內(nèi)涵和外延。

關(guān)鍵詞：教育督導；評估指標；優(yōu)秀學校；英國

中圖分類號：G40-059.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2017）06-0078-09

一、前 言

教育乃國家發(fā)展之基石和支撐國家經(jīng)濟政治發(fā)展的原動力。教育的評估和質(zhì)量保障體系是決定教育高度與深度的前提。而在眾多的評估與質(zhì)量保障體系中，教育督導無疑最能代表一個國家和政府的意志，依法對教育機構(gòu)、各級各類學校以及主管教育的各級政府部門行使監(jiān)督、指導、評估、評價、監(jiān)測的職能。與此同時，教育督導也是保證教育法律法規(guī)、方針政策貫徹落實的重要手段，是保障教育目標實現(xiàn)的有效機制。然而，高效能、高質(zhì)量的教育督導評估，離不開科學的、可操作的教育督導評估指標體系。它是每個國家對其學校教育的“質(zhì)量國標”，是學校辦學要求的“底線”，是評估學校質(zhì)量高低優(yōu)劣的“標尺”，是學校開展教育教學活動的“規(guī)范”，是引領(lǐng)學校發(fā)展和改進的“導向”。有學者評述道，“國家標準約束甚至決定了地方標準和學校標準的制訂，是其他教育標準的標準” [1 ]。因而對國家層面的教育督導評估標準及其指標進行研究，具有重要的現(xiàn)實意義和特有的社會運用價值。

英國的教育督導歷史悠久，自1839年首次任命女王督學至今已178年。這一制度經(jīng)歷了多次變革與演進，現(xiàn)已相當成熟并富有權(quán)威，居于世界各國教育督導旗艦的位置。除此之外，在建立科學的質(zhì)量保障體系、教育質(zhì)量國家標準、督導評價指標等方面，英國始終是世界各國借鑒和學習的對象 [2 ]。1992年，英國通過國會立法，使教育督導部門獨立出來，成為一個與國家最高教育行政部門（教育部）同級的、能夠獨立行使教育督導監(jiān)督、檢查、評估、指導權(quán)力的機構(gòu)，并給予專門的財政撥款 [3 ]。這個機構(gòu)就是“英國教育標準局”（The Office for Standards in Education，Ofsted），它統(tǒng)管著英國的教育督導評價工作，其首腦是英國女王親自任命的皇家首席督學，它直接對議會負責，對首相建言。每年發(fā)布教育督導報告，對督導評估不合格的學校和LEA（Local Educational Authority，地方教育局）有著“封殺”大權(quán)，成為教育體系的質(zhì)量總監(jiān)和真正保障 [4 ]。自英國教育標準局成立之后，建構(gòu)并不斷更新各級各類督導評估指標成為它的重中之重。它分別于1994年、2007年、2010年和2016年頒布并更新了對英國中小學校教育督導的評估指標。按此頻率，它下一次更新該評估指標的時間應(yīng)當在2021年左右。因此，2016年8月更新和頒布的指標，在2021年之前，都屬于“最新”指標。

2010年4月，英國教育標準局頒布了一套中小學校督導評價指標（下面簡稱為2010指標）。隨后，在我國教育部督導辦以及北京、天津、遼寧、江蘇、湖北、廈門、徐州等七個省市人民政府督導辦分別舉辦的國際論壇或督導培訓班上，我們對該套指標進行了詳細的介紹，產(chǎn)生了很好的反響，為制訂我國和這些省市的督導評估指標體系做出了貢獻。對該套評價指標體系的研究發(fā)表在2011年第3期的《比較教育研究》上，在此不再贅述。自那以后，我們對英國教育督導評估指標體系和學校督導手冊的持續(xù)跟蹤從來沒有停止。因此，在對2016年最新指標的研究中，我們常將它與2010年指標進行比照，以求看出英國最新督導評估指標在哪些方面有所更新、強調(diào)和刪減。與此同時，也可觀察到英國教育和教育政策在2010年至2016年期間的變化、走向和趨勢。

二、教育督導與評估指標

何謂教育督導？《中華人民共和國教育督導條例（草案）》規(guī)定，教育督導是為了加強對教育工作的行政監(jiān)督與指導，保障教育法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，促進教育事業(yè)的健康發(fā)展和提高教育教學質(zhì)量。教育督導，由縣級以上地方各級人民政府設(shè)立的教育督導機構(gòu)執(zhí)行，督導對象為下級人民政府的教育工作、各級各類學校與其他教育機構(gòu) [5 ]。孫河川在《教育督導與評估指標》一書中指出：任何概念定義都不是永恒的、一成不變的，都受時空和社會發(fā)展階段的限制。隨著社會的發(fā)展，尤其是第三方評估機構(gòu)的出現(xiàn)，教育督導的內(nèi)涵和外延也在變化和發(fā)展。教育督導指國家教育督導部門，在國家法律法規(guī)指導下，對下級教育行政部門和學校進行的監(jiān)督、指導、評估和監(jiān)測，以保障國家教育目標的實現(xiàn)。教育督導代表國家的意志，它的主體是國家教育督導部門以及其簽約委托并具有教育督導資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)。督導的內(nèi)容包括督政（督查下一級政府和教育行政部門履行教育職責和落實教育方針政策的情況）和督學（評估學校教育質(zhì)量、教師教學效能、學生學習效能等），外延到監(jiān)測（對學生的學業(yè)成就、精神、社交、身心健康等諸多方面的發(fā)展進行持續(xù)監(jiān)測等） [6 ]。在國家層面，國家教育督導局被賦權(quán)起草和制定教育督導的方針、政策、規(guī)章制度和評估指標體系。何謂評估指標體系？袁振國認為，評價指標是評價目標一個方面的規(guī)定，評價指標體系就是指反映評價目標的、并被賦予一定權(quán)重的一系列指標的結(jié)構(gòu)系統(tǒng) [7 ]。教育督導評估指標體系是督導評估的綱領(lǐng)和準則。它從質(zhì)和量兩個方面規(guī)定著督導評估的內(nèi)容和標準。教育督導評估指標科學與否，有效性如何，直接影響著評估結(jié)果的準確性、可信度 [8 ]。教育評價指標體系具有層次性，一般分為一級、二級、三級、四級指標。指標的層次越高，越宏觀、籠統(tǒng)；層次越低，越具體、明確 [9 ]。endprint

我國教育部2011年10月和2012年9月分別下發(fā)了《中小學校素質(zhì)教育督導評估辦法（試行）》、《中小學校素質(zhì)教育督導評估指標體系框架》（教督辦[2011]10號）和《關(guān)于進一步加強中小學校督導評估工作的意見》（教督辦[2012]9號）。它們的頒布標志著我國教育督導評價邁出了一大步。由于是國家層面的教育督導宏觀指導文件，因此只包含對我國中小學校進行評估的七個核心指標及其宏觀的內(nèi)容要點。各省市只能在它的基礎(chǔ)上制訂更細化、具有可操作性的指標和測評點。如何使督導評估中的指標高效、精準，既具前瞻性、科學性、可操作性，又符合實際并能真正評估出學校的辦學質(zhì)量、學生的核心素養(yǎng)及其在各方面的進步幅度，這已成為我國和各省市教育督導評估指標體系構(gòu)建的方向，并且在國際也屬極具挑戰(zhàn)性而又十分前衛(wèi)的研究 [10 ]。隨著社會的飛速發(fā)展，各國教育督導評估指標體系的內(nèi)涵和外延也在不斷地變化和更新，這種更新的速率是每3年至7年左右。因而追蹤研究發(fā)達國家最新的教育督導評估指標體系勢在必行。

三、2016年英國學校督導評估指標體系的評估對象、維度和等級分類

1. 英國《學校督導手冊》與《英國學校督導評估指標體系》

2015年6月15日，英國教育標準局公布了更新后的《學校督導手冊（草案）》（School Inspection Handbook—Handbook for Inspecting Schools in England under Section 5 of the Education Act 2005）。經(jīng)過一年多的意見征集和反復修訂之后，2016年8月23日，正式頒布了更新后定稿的《學校督導手冊》。該手冊的英文標題表明：手冊遵照《2005年教育法》第五條制定，用于英格蘭學校督導評估。該手冊分為兩部分：第一部分介紹如何督導學校，包括督導前、督導中和督導后的全過程。第二部分是對各級各類學校進行督導評估的具體指標、評價依據(jù)和范例等。筆者經(jīng)過數(shù)月的翻譯、校譯、提煉、整合、語言本土化、與一線教師訪談等，形成了最終的《英國學校督導手冊》。限于篇幅，本文僅對該手冊第二部分中的核心部分《英國學校督導評估指標體系》（以下簡稱《指標體系》）的大體框架進行簡述，然后聚焦于英國對優(yōu)秀學校的督導評估有哪些指標？對我國有什么樣的啟示。

2. 評估對象

《英國學校督導評估指標體系》的評估對象包括：英國的普通公立中小學校、早教機構(gòu)和學校、獨立學校、大學預(yù)科學校、寄宿學校、繼續(xù)教育和技能培訓學校。盡管對這六大類學校的督導評估都分別制訂了評估標準和評估指標，它們之間既有共性也有各自的特性，但有一點是共同的，即均以《英國學校督導評估指標體系》為藍本，在它的基礎(chǔ)上做加減法。

3. 評估維度

《英國學校督導評估指標體系》的最大特點是分別從五大維度來評估各級各類學校的質(zhì)量和效能：

維度1：學校整體效能（Overall effectiveness）；

維度2：領(lǐng)導和管理的效能 （Effectiveness of leadership and management）；

維度3：教學、學習、評估的質(zhì)量（Quality of teaching，learning and assessment）；

維度4：個人發(fā)展、行為和福祉（Personal development，behavior and welfare）；

維度5：學生成就（Outcomes for pupils）。

對所有學校的評估均含有以上五個維度，只是在評估結(jié)果的等級上，有所差異。國內(nèi)常用的等級是“優(yōu)、良、合格、不合格”等評判等級。英國所用的等級類似，但說法更委婉，更易被被評估方接受。

4. 評估等級

2016年《英國學校督導評估指標體系》共有四個評估等級，最好的是“優(yōu)秀”，次之為“良好”，再次之為“需要改進”，最次的為“欠佳”。這四個等級的中英文分別為：（1）優(yōu)秀（Outstanding）；（2）良好（Good）；（3）需要改進（Requires Improvement）；（4）欠佳（實指不合格）（Inadequate）。

英國的四個等級與我國的四個等級大致相當，只是將“合格”變成了“需要改進”，將不合格變成了“Inadequate”。英語單詞“Inadequate”很有意思，它有“欠佳、不足”的含義，較之“不合格”（not qualified）一詞的含義，顯然更文雅、更溫婉，給足了不合格學校面子。盡管對各級各類學校評估時所使用的五大維度相同，但英國教育標準局在每個維度下面制訂了嚴格的等級區(qū)分標準，如“優(yōu)秀學?！敝笜?、“良好”學校指標、“需要改進”學校指標、“欠佳學?！敝笜恕＿@四套督導評估指標內(nèi)容長達幾十頁，限于篇幅，本文僅對“優(yōu)秀”學校督導評估指標進行介紹和剖析。原因有三：其一，我國學術(shù)界從來沒有專文介紹過英國優(yōu)秀學校督導評估指標；其二，我國目前還沒有類似英國這種對學校督導評估等級的分類指標；其三，我國經(jīng)濟社會的超速發(fā)展召喚我國教育督導提升、細化對學校的評估標準和指標。正如2014年3月18日習近平總書記在河南省蘭考縣委常委擴大會議的講話中所指出的：“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。取法于上，僅得為中；取法于中，故為其下。確立什么樣的標準，決定著有什么樣的成效?！?[11 ]只有教育的高標準，才有教育的高質(zhì)量。我國已經(jīng)跨越了“窮國辦大教育”的階段，我國的基礎(chǔ)教育在國際上有著不錯的口碑。上海在PISA考試中的兩次奪冠，吸引英美國家教育部長親自帶隊前往上海取經(jīng)，并掀起了聘請上海教師到英國執(zhí)教的熱潮。中國是教育大國，但中國更要成為教育強國！雖然中國現(xiàn)在還不是世界教育領(lǐng)域的標準制定國，但中國有自信、有信心、有能力成為未來教育領(lǐng)域的標準制定國！現(xiàn)在我們需要借鑒的指標不是國際的最底線指標，應(yīng)當是最高等級的指標（Outstanding）。這也是本文介紹英國優(yōu)秀學校督導評估指標的初衷。endprint

四、2016年《英國優(yōu)秀學校督導評估指標》的評估維度、指標數(shù)目、具體內(nèi)容

1. 英國優(yōu)秀學校督導評估指標的評估維度和指標數(shù)目

2016年《英國優(yōu)秀學校督導評估指標》共有五大評估維度，49個具體指標。各個維度中，具體指標數(shù)目的分布詳見以下各表。

從表1可以看到，英國《優(yōu)秀學校督導評估指標》中評估維度的前兩個屬于學校層面，有關(guān)學校的整體效能、學校領(lǐng)導與管理效能。第三個評估維度屬于課堂層面，有關(guān)教師的教、學生的學、教師對學生的評估技能。第四個和第五個評估維度屬于學生層面，明確提出了學生的個人發(fā)展、行為表現(xiàn)和福祉，以及學生的成就。這五大維度幾乎含括了學校教育的所有方面：領(lǐng)導管理者、教師（包括教輔人員）、學生（包括進修生、培訓生、學困生、特教生等）。在排序上，與2010年指標相比，有了很大的變化。2010年指標的排序為：（1）學生成果；（2）學校教育效能（教師、課堂教學）；（3）學校領(lǐng)導與管理的效能。

2. 英國優(yōu)秀學校督導評估指標各維度具體指標內(nèi)容

那么，在具體指標內(nèi)容方面，2016年最新《優(yōu)秀學校督導評估指標》是怎樣的呢？請詳見表2至表6。

表2是英國優(yōu)秀學校督導評估指標的第一個維度，也是一個匯總維度。這個維度的實質(zhì)是對被評估學校的一個總體評價，故稱之為學校整體效能。它強調(diào)學校的教學效果、學生的學習成果及全方位的成長、學校為學生提供的安保要確保有效。在重要的評估中，學校的各方面、各個維度都應(yīng)當是優(yōu)秀的，假如有一個方面沒有被評為“優(yōu)秀”，那么必須有充分的證據(jù)證明，在該方面學校正在努力改善，向著優(yōu)秀邁進。否則，該校不能被評為優(yōu)秀。

表3展示了英國教育督導對中小學校領(lǐng)導和管理效能的評估指標。將追求卓越的文化氛圍、高期望、完美的師生關(guān)系放在了對學校領(lǐng)導和管理效能評估的第一位（見2.1）。指標2.2、2.3、2.4、2.9均強調(diào)提升所有學生的成就和學習成績（特別是在語文和數(shù)學方面的成績），尤其是對低社經(jīng)地位的學生、學困生、不同種族的學生。與此同時，加強培養(yǎng)學生在精神、道德、社會和文化方面的發(fā)展，以及加強在學生中進行英國核心價值觀的宣傳和介紹。這一點不同于英國2010年督導評估指標。指標2.5-2.8，涉及學校對教師和課程管理方面的內(nèi)容，提出學校直接使用績效管理，鼓勵、激發(fā)和促進教師的專業(yè)發(fā)展，全校的教學都是高效的。要做到這一點的確非常難。如果說一所學校的教師有三分之二是高效的，那么這所學校已經(jīng)相當不錯了。而全校的教師都要成為高效的教師，確實需要中小學校的領(lǐng)導進行經(jīng)常性的、高效的教師在職培訓，相互觀課、評課成為常態(tài)等。指標2.10—2.11強調(diào)，在學校管理中對學生安全和校園安全的重視，對公平性和多樣性的重視，對所有學生一視同仁，傾聽學生的聲音，不容許對學生有任何形式的歧視、偏見、忽視、侮辱等。此表中的最后一個指標2.12是一個嶄新的指標，首次提出了保護學生不受恐怖主義和極端主義影響。如果學生已經(jīng)受到影響時，學校領(lǐng)導團隊應(yīng)當采用有效的預(yù)防措施，如平時對教職員工進行此方面高質(zhì)量的培訓，提高應(yīng)對能力，能迅速反駁、挑戰(zhàn)受到恐怖主義和極端主義影響的學生的觀點，展開辯論，以理服人，杜絕此類觀點在學生中滋生和蔓延等。

表4是英國教育督導對中小學課堂層面效能的評估指標，包括教師的教學效能和學生的學習效能。指標3.1—3.8以及3.12，均強調(diào)教師的教學效能和教師的核心素養(yǎng)，描繪了高效能教師的方方面面，包括具備淵博的專業(yè)學科知識，熟悉了解和正確運用學校和班級規(guī)章制度，不默守陳規(guī)，絕不使用刻薄言辭傷害學生，充分了解學生，能向?qū)W生提供精辟的指導建議，能高效地規(guī)劃和掌控課程，布置具有挑戰(zhàn)性的家庭作業(yè)，課內(nèi)時間最大化的利用，不讓一個學生掉隊。英國最新指標特別指出，要重視數(shù)學、閱讀、寫作和交流課程，尤其是對于低年級的學生，教師的語音教學必須高效，確保學生能認識和拼讀生詞，能為學生未來的工作和學習做好準備。指標3.9—3.11強調(diào)的是學生的學習效能。學生首先要愛學，對學習充滿興趣和好奇心，擁有不怕挑戰(zhàn)、不怕失敗的品質(zhì)；能夠使用最新的信息資訊去鞏固和加深自身的知識、技能和理解力；積極參加課內(nèi)外活動；學校要攜手家長共同促進學生進步。

表5是有關(guān)學生個人發(fā)展、行為和福祉的評估指標。從本質(zhì)上來說，也是有關(guān)學生核心素養(yǎng)的指標。指標4.1—4.4指出，學生應(yīng)當是主動的學習者，他們能意識到學校教育的重要性，學校教育能為他們未來的教育、就業(yè)乃至創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。學生還應(yīng)具有積極的學習態(tài)度，得體的行為舉止，對他人的尊重和對他人觀點的尊重。學校能夠給學生提供高質(zhì)量和無偏見的就業(yè)指導。指標4.5—4.8指出了優(yōu)秀學校學生的行為應(yīng)當是無可挑剔的，幾乎從不缺課，非常高的出勤率，非常自律，并且不存在任何形式的欺凌現(xiàn)象，包括網(wǎng)上欺凌和出于偏見的恃強凌弱現(xiàn)象。指標4.9—4.12指出，優(yōu)秀學校的開放文化和教師，能有效促進和保障學生的人生安全、網(wǎng)絡(luò)安全和身心健康，能夠防止移動技術(shù)和社交網(wǎng)站的不當使用。指標4.13指出，優(yōu)秀學校培養(yǎng)出的學生，在精神、道德、社會和文化方面的成長和發(fā)展，能使其在社會中成為一個成熟的、關(guān)心體貼他人的、積極活躍的好公民。

表6是英國教育督導對“學生成就”的督導評估指標。這一部分是我國教育督導評價指標體系中最缺少，甚至是回避的部分。英國教育督導對學生成就的評價采取的主要是“增值評價法”，即無論學生的起點如何，以學生個體是否獲得了實質(zhì)性的、持續(xù)性的進步來衡量。英國的督導評價指標非常強調(diào)學生在全國統(tǒng)一測試中的成績。如果是優(yōu)秀學校，全校所有學生的成績，都應(yīng)當與國家平均線持平或大致相當。并且專門強調(diào)，一年級學生在全國語音測試中應(yīng)成績優(yōu)異（5.4）。指標5.1—5.7指出，優(yōu)秀學校全體學生在所有課程（包括語文和數(shù)學）中取得的進步應(yīng)高于全國數(shù)據(jù)。尤其是不同起點的學困生和低社經(jīng)地位的學生，他們所取得的進步與全國同類學生相比大致相當或者趨近，在其他科目則要明顯高于全國平均水平。優(yōu)秀中小學校的教育為學生下一階段的教育、培訓、就業(yè)做好了最充分的準備。與全國同類學生相比，更多學生能升入到更高一級的繼續(xù)教育機構(gòu)學習、就業(yè)或參加培訓。endprint

五、研究發(fā)現(xiàn)與啟示

1. 對“學校領(lǐng)導和管理效能”更加重視

較之2010年4月頒發(fā)的英國中小學教育督導評估指標，2016年8月的指標最大的一個變化是將“學校領(lǐng)導與管理的效能”放到了除“學校整體效能”之外所有維度的第一位，與2010年指標排序正好是一個顛倒。2010年指標將“學生成就”放在第一位，“學校領(lǐng)導和管理效能”放在最后一位。這種核心維度位置的變化。體現(xiàn)出了英國教育督導評估重心的轉(zhuǎn)移和變化，在2010年指標中，學生的學業(yè)成就排在“學生成就”的首位，“學生成就”排在“學校教育效能”的前面，而“學校教育效能”排在“學校領(lǐng)導與管理的效能”之前。給人的印象是：學生成就最重要，其次是教師、課程和評估，再其次是學校的領(lǐng)導班子和管理。而2016最新的英國《優(yōu)秀學校督導評估指標》則將這種順序變成了：學校的領(lǐng)導班子和管理最重要，其次是教師、課程和評估，再其次才是學生的發(fā)展、行為、福祉以及學生成就。這種順序和我國教育部2011年10月下發(fā)的《中小學校素質(zhì)教育督導評估指標體系框架》中七大維度的順序排列十分相似。我國這七大維度的排列順序前四位是“辦學思想”“制度建設(shè)”“規(guī)范辦學”“德育工作”（均屬于學校領(lǐng)導和管理層面），然后是“課堂教學”“實踐活動”（屬于教師和課程層面），最后是“辦學成效”（學生的學習、生活以及學生良好品質(zhì)逐步形成、合格率和畢業(yè)率）。這真是不謀而合！

2. 旗幟鮮明地強調(diào)對英國核心價值觀的宣傳和介紹

2010年頒布的英國《普通中小學校督導評價指標》中的1.8項，是對“學生精神、道德、社交和文化發(fā)展程度”的評估。其中，1.8.1只籠統(tǒng)地談“學生的見解和生活目的，以及他們對社會認可的主流價值觀的理解”。社會認可的主流價值觀可以包括很多，不同的文化便有不同的核心價值觀。美國管理學院院士、世界銀行和歐盟顧問Geert Hofstede 把文化比作洋蔥，層層遞進。在最外層是文化的symbols（符號或象征），更深則是其崇尚的Heroes（英雄人物），再深一層則是Rituals （規(guī)矩、儀式），而在洋蔥的最核心部分則是該文化的Values（價值觀），如各國的核心價值觀。當一種價值判斷成為多數(shù)人的看法時，便形成了社會的主流價值觀。主流價值觀會因種族、文化、宗教信仰的不同而不同。而2016年8月頒布的英國《優(yōu)秀學校督導評估指標》則直接旗幟鮮明地強調(diào)：英國“學校工作的中心是加強學生精神、道德、社會和文化的發(fā)展以及對英國核心價值觀的宣傳和介紹”。這里明確地排除了佛教、儒教、道教、伊斯蘭教等其他社會認可的主流價值觀，突出強調(diào)英國的核心價值觀，以及對英國核心價值觀的宣傳和介紹。2016年1月18日，英國首相卡梅倫宣布，到英國兩年半而英語還沒有提高的移民，將面臨強制遣返，甚至包括那些已經(jīng)在英國生了孩子的移民媽媽。他在接受BBC采訪時進一步指出：“既然來到英國，與英國的價值觀不搭調(diào)的觀念應(yīng)當被擯棄?！?[12 ]可見，英國政府在其官方文件、社會輿論、教育、課程、文化、法律、教育督導評估中都不遺余力地宣傳和捍衛(wèi)本國的核心價值觀，沒有絲毫退讓。值得我國借鑒和反思。

3. 將反恐教育首次寫進了英國學校督導評估指標體系

2016年8月頒布的最新英國《優(yōu)秀學校督導評估指標》首次將反恐教育明確地寫進了指標之中，這是史無前例的。近年來，由于恐怖主義在美國和歐洲的肆虐與猖獗，英國政府增加了反恐教育。在這套最新的評估指標中明確提出：“學校領(lǐng)導是保護學生不受恐怖主義和極端主義影響的楷模。一旦學生受到此類主義的影響和侵害時，學校領(lǐng)導能迅速做出回應(yīng)。對教職員工進行高質(zhì)量的培訓，提高警惕，提高自信和應(yīng)對力，能挑戰(zhàn)遭受影響學生的此類言論并鼓勵展開辯論?！保?.12）在這一項指標中，不但要保護學生不受恐怖主義和極端主義的影響，還要積極組織學校的教職員工進行反恐怖主義和反極端主義的培訓，提升他們的應(yīng)變能力。一旦發(fā)現(xiàn)學生受到恐怖主義和極端主義的影響后，能組織教職員工通過辯論等駁斥受影響學生的恐怖主義或極端主義的言論。面對全球的恐怖主義和極端主義，面對臺獨、藏獨、疆獨等極端分裂主義行為，我國政府、教育部、國家教育督導局是否也應(yīng)當未雨綢繆，借鑒英國2016年最新優(yōu)秀學校督導評估指標的經(jīng)驗，將反恐、反臺獨、反藏獨、反疆獨之類的教育明確寫入我國的學校督導評估指標中呢？

4. 新指標中增加了網(wǎng)上安全部分，增加了教會學生防止網(wǎng)上欺凌

2016年最新英國《優(yōu)秀學校督導評估指標》增加了教會學生防止網(wǎng)上欺凌和網(wǎng)上安全部分。如在4.12項中，專門強調(diào)“學生充分了解如何保持網(wǎng)絡(luò)安全，如何預(yù)防移動技術(shù)和社交網(wǎng)站的不當使用”。在4.8項中明確要求“學生與學校通力合作，防止任何形式的欺凌，包括網(wǎng)上欺凌和出于偏見的恃強凌弱”。我國目前也面臨同樣的問題，從大學生網(wǎng)上被騙猝死和自殺，再到大學教授被騙千萬，網(wǎng)上安全、網(wǎng)上欺凌的問題再次被推上了風口浪尖。有的地下暗網(wǎng)誘導中小學校學生實施暴力、欺凌、自殺、自殘、性接觸、流浪、乞討等不良行為，誘導他們產(chǎn)生厭學、憤世、自卑、恐懼、抑郁等不良情緒，對他們的身心健康產(chǎn)生了嚴重的不良影響。最新英國《優(yōu)秀學校督導評估指標》中專門增加了教會學生防止網(wǎng)上欺凌的指標，這是非常重要的、及時的、順應(yīng)社會和時代發(fā)展需要的。因為手機和上網(wǎng)已經(jīng)成為我國成人和青少年生活中不可或缺的重要組成部分，人們對它的依賴，不亞于雨露和陽光。我國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在2016年9月30日也曾發(fā)布過《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（草案征求意見稿），但在我國教育部教育督導局頒發(fā)的文件和學校評估指標中并沒有體現(xiàn)出這一點。教育部教育督導局比較關(guān)注的是“開展校園欺凌專項治理”，并向全國發(fā)出了通知。我們建議將注意網(wǎng)上安全和教會學生防止網(wǎng)上欺凌的指標納入國家和各省市的學校督導評估細則中。

5. 對學生的培養(yǎng)目標更具體

2016年最新英國《優(yōu)秀學校督導評估指標》明確提出了將學生培養(yǎng)“成為成熟的、關(guān)心體貼他人的、積極活躍的公民”（4.13）；增加了“學生對自己取得的成就和在讀的學校感到驕傲，并引以為榮”（4.1）；“師生關(guān)系堪稱完美”（1.1）；“在所有的課程中（包括語文和數(shù)學），學生都能夠在知識、理解力和技能方面取得優(yōu)秀的、實質(zhì)性、持續(xù)性的進步，盡管他們的起點不同”（5.1）。除此之外，在微觀的培養(yǎng)目標中，增加和強調(diào)對語文、數(shù)學的重視，尤其是對語音和拼寫的重視，明確提出“一年級學生在全國的語音測試中成績優(yōu)異”（1.4）。學生熱愛學習、不怕挑戰(zhàn)、不怕失敗。對學習充滿興趣和好奇心，能夠使用最新的信息資訊去鞏固和加深自身的知識、技能和理解力。不但課內(nèi)學習活躍，同時也能積極參與各項課外活動（3.9）等等。endprint

6. 對教師的督導評估指標翻倍，更加細化、具體、可測

2016年英國最新《優(yōu)秀學校督導評估指標》中，增加最多的部分是對教師的評估指標，由原來的5條增加到12條，不但條目翻倍，內(nèi)容也更加的細化、具體、可測。例如：在課堂教學之中，教師“能清楚地判斷學生是否理解和掌握了該學科的內(nèi)容，能夠判斷學生常犯的錯誤并能確保其不再犯”（3.1）；“教師能很好地協(xié)調(diào)課程資源，能始終遵循明確的規(guī)章制度對學生的行為進行管控”（3.2）；教師為學生提供足夠的時間進行反復操練，讓他們將知識、理解和技能融會貫通，并循序漸進地向?qū)W生介紹課程知識，讓學生掌握得更多更好，了解每個掉隊落伍學生并全力幫助他/她，幫助他們迎頭趕上（3.3）；根據(jù)學校的規(guī)定，教師需向?qū)W生提供精辟的指導建議，如怎樣去提升自身的知識、理解力和技能，學生能夠有效地利用教師的這些指導建議（3.5）。新指標對于學生的家庭作業(yè)也增加了評估指標，例如教師根據(jù)學校的規(guī)定、學生所在的年級和年齡段，布置恰當且具有挑戰(zhàn)性的家庭作業(yè)，以鞏固學生的學習，加深理解，使學生能為未來的工作和學習做好準備（3.6）。首次出現(xiàn)在英國優(yōu)秀學校評估指標體系中的評估細則還有：尤其是對于低年級的學生，教師的語音教學必須高效，確保學生能認識和拼讀生詞（3.7）；教師堅信學生能取得好成績，鼓勵學生努力，肯定其進步，確保他們對自己的方方面面充滿自信和自豪感，教師對所有學生的學習態(tài)度信心滿滿（3.8）；不論在課內(nèi)外或校內(nèi)外，教師絕不默守陳規(guī)，絕不使用刻薄言辭或貶義詞傷害學生，在教學方法和教學資源的使用上，珍視學生的不同經(jīng)歷，讓學生能超越地、綜合全面地理解和對待不同的人群和社團（3.12）。

7. “學校領(lǐng)導與管理的效能”指標增加二分之一，聚焦學生學業(yè)成就、校董事會的監(jiān)管作用、學?？冃Ч芾怼I造追求卓越的學校文化

在對學校領(lǐng)導層面的督導評估指標中，首先是加大了對學生成就和成績的重視程度。新的評估指標2.2和2.3中的內(nèi)容是2010年指標中沒有的：“學校領(lǐng)導層和校董事會始終如一地聚焦于提升所有學生的成就，尤其是對低社經(jīng)地位的學生和學困生。學校的舉措確保了低社經(jīng)地位學生和學困生的持續(xù)進步，各門課程均在提升，尤其是英語和數(shù)學?！保?.2—2.3）其次，2016年英國新指標中還加大了校董事會對學校領(lǐng)導層的監(jiān)督和質(zhì)詢作用。在指標2.4中明確提出：“校董事會經(jīng)常督促、激勵學校領(lǐng)導層，使他們能有效地調(diào)動教職員工的積極性和學校的各種資源，確保學生取得卓越成就。校董事會經(jīng)常質(zhì)詢學校領(lǐng)導層有關(guān)不同學生群體在學習成就方面的差異情況，尤其是低社經(jīng)地位的學生和不同種族的學生。”再次，增加了“領(lǐng)導和校董事會直接使用績效管理，直接鼓勵、激發(fā)和促進教師的專業(yè)發(fā)展。全校的教學都是高效的……學校開設(shè)的課程豐富多樣而又均衡，學生愛學。安排的系列課程有助于學生掌握各方面的知識、加深理解和學習技能?！保?.6—2.8）最后，增加了“對營造卓越的學校文化氛圍、追求公平性和多樣性的認同”。如：2.10指標中，“學校領(lǐng)導在給學生和教職員工提供機會的公平性和多樣性方面做得相當好，在整個學校校風和校園文化中沒有任何形式的歧視”。將學校領(lǐng)導層“營造了追求卓越的學校文化氛圍，對師生員工有高期待，師生關(guān)系堪稱完美”放在了第一條，而2010年版本是“領(lǐng)導者與管理者如何有效地在交流中看到學校的未來，對學校有高期待，并確保能從其他方面獲得支持和幫助”。2016年，新指標強調(diào)了追求卓越的學校文化氛圍的重要性。

8. 減少了學生成就、樂學程度、對社區(qū)貢獻的指標

英國2016年最新《優(yōu)秀學校督導評估指標》中，減少了學生成就、樂學程度、對社區(qū)貢獻程度的指標。如：2010年的指標有“學校提供的16歲學生的成績，如測試、考試成績及其他，也應(yīng)考慮不同學生群組之間，課程、學科、發(fā)展趨勢中任何重要的變量……學生學習質(zhì)量、進步及成就，包括學前教育和大學預(yù)科取得的成就。不能只用一年的數(shù)據(jù)，除非是新?！?。但2016年指標中就沒有這一段話了。與此同時，2016年新指標中，還減少了學生的樂學程度、學生對社區(qū)的貢獻、學生參與對學習和福祉問題的決策和咨詢、教會學生保障經(jīng)濟無憂的技能等指標細則。究其原因，可能是因為這些指標的可測性和可操作性存在問題。

9. 在學校督導評估指標中融入學校效能元素

英國2016年最新《優(yōu)秀學校督導評估指標》中，如同更新前的督導評估指標一樣，都融入了濃濃的學校效能元素。關(guān)注學校的整體效能、關(guān)注學校領(lǐng)導和管理的效能，是英國最新《優(yōu)秀學校督導評估指標》的兩個最靠前的重要維度。在英文原文的英國優(yōu)秀學校督導評估指標中，提到“效能”（effectiveness）的地方多達幾十處，并將“學校的整體效能”寫在了優(yōu)秀學校評估指標體系中的首要位置，由它代表每所學校的總評等級。另外，它的第二個維度直接以“學校領(lǐng)導和管理的效能”命名，而不是用“學校領(lǐng)導和管理的質(zhì)量”命名，可見英國教育標準局對“效能”的重視程度。源自“學校效能研究（School Effectiveness Research）”的“教育效能研究（Educational Effectiveness Research）”，以學校對學生的學業(yè)成就、高階思維和各種能力的培養(yǎng)、全面發(fā)展等諸多方面的最優(yōu)化“增量”（Value Added），即相對的進步幅度，去評價學生的發(fā)展和成長。一所高效學校是對所有學生的進步有增量作用的學校 [13 ]。在對教育質(zhì)量的評估之中，運用增量評價法評估學校的效能具有重大意義，因為它兼顧了教育的公平與卓越兩個方面。英國2016年最新《優(yōu)秀學校督導評估指標》中，飽含了濃濃的教育效能元素。

10.在關(guān)注學生學業(yè)成就的同時，細化學生全方位發(fā)展的內(nèi)涵和外延

英國2016年最新《優(yōu)秀學校督導評估指標》在關(guān)注學生學業(yè)成就的同時，努力細化學生全方位發(fā)展的內(nèi)涵和外延。不但要關(guān)注學生學業(yè)成就，更要關(guān)注學生的全方位發(fā)展和立人，關(guān)注學生是否具備未來生存和創(chuàng)業(yè)的思想、理念、態(tài)度、技能和能力等。在當今世界，生存與就業(yè)依然是發(fā)展中國家所面臨的巨大問題。對于英國這樣的發(fā)達國家而言，低層次的生存問題已基本解決，但就業(yè)問題依然嚴重存在。而讓每個學生在校期間能夠?qū)W會在他們未來的人生道路上必須的生存技能、生存方法、生存態(tài)度、生存方式，則是向?qū)W校教育提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。除此之外，英國督導還評估學生獲取知識的能力，在不同學科中的學習潛能，特教生、學困生或殘疾生的相對進步等等。由此可見，英國2016年最新《優(yōu)秀學校督導評估指標》把學生的成就、成長、成人、生存、技能、就業(yè)等放到了極為關(guān)注的位置，旨在細化學生全方位發(fā)展的內(nèi)涵和外延。對于學生的全面發(fā)展，中國學者劉鐵芳的見解更為深刻，他指出：“人的全面發(fā)展并不是單純的教育問題，而是整個社會發(fā)展水平的問題。但教育問題乃是其中具有引導性的基礎(chǔ)問題，甚至是根本性的，特別是在社會物質(zhì)生產(chǎn)達到一定水平的階段……也正因為如此，教育就是我們時代真正最重要的事業(yè)！” [14 ]endprint

最后，需要強調(diào)指出的是，盡管英國2016年最新《優(yōu)秀學校督導評估指標》可為我國教育督導評估指標體系的更新和構(gòu)建提供十個方面的借鑒與啟示，但再好的督導評估指標體系，離開了強有力的執(zhí)行、監(jiān)督、評估、反饋機制，也不過是一紙空文！

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