新時(shí)期邊境民族宗教工作法治化問(wèn)題研究

摘 要 邊疆民族地區(qū)宗教工作法治化是依法治國(guó)、建立現(xiàn)代國(guó)家治理機(jī)制的必然要求，本文通過(guò)分析德宏邊疆民族地區(qū)宗教工作的背景與形勢(shì)，困難與問(wèn)題，針對(duì)邊疆民族地區(qū)宗教工作特點(diǎn)，提出了解決宗教工作法治化、中國(guó)化的具體對(duì)策和思路。

關(guān)鍵詞 瑞麗 試驗(yàn)區(qū) 民族宗教 法治化 問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：張成鐵，云南德宏州委黨校，法學(xué)副教授，研究方向：法治與邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理。

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.081

習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)宗教工作會(huì)議上指出，宗教問(wèn)題始終是我們黨治國(guó)理政必須處理好的重大問(wèn)題，宗教工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一。

德宏邊疆民族地區(qū)宗教工作有著特殊的背景和地位，它關(guān)乎邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，關(guān)乎各民族團(tuán)結(jié)，關(guān)乎黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)與邊疆地區(qū)各族群眾的政治認(rèn)同，關(guān)乎邊疆地區(qū)改革開(kāi)放的穩(wěn)定與發(fā)展。本文旨在通過(guò)分析當(dāng)前德宏瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、云南建成面向南亞、東南亞輻射中心，一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施背景下， 德宏宗教工作存在的問(wèn)題及困難，初步探討宗教工作法治化的對(duì)策思路。

一、瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)背景下民族宗教工作的背景與形勢(shì)

（一）中緬日益緊密的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系

德宏自1985年實(shí)行全州對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，中緬經(jīng)貿(mào)往來(lái)發(fā)生了翻天覆地的變化。 2016年德宏州口岸累計(jì)進(jìn)出口總額49.8億美元， 201口岸出入境人員2064萬(wàn)人次，其中：出境1014萬(wàn)人次，入境1050萬(wàn)人次， 口岸出入境交通工具531萬(wàn)輛次，出境271萬(wàn)輛次，入境260萬(wàn)輛次。①

目前， 德宏州有瑞麗、畹町兩個(gè)國(guó)家一類口岸， 有章鳳、盈江兩個(gè)國(guó)家二類口岸，有瑞麗-木姐、畹町-九谷、章鳳-雷基、弄島-南坎4條中緬兩國(guó)政府協(xié)議對(duì)等開(kāi)放通道。 途徑德宏瑞麗芒市的中緬輸油氣管道2013年開(kāi)始供氣，2017年5月實(shí)現(xiàn)原油進(jìn)口。目前，全州已有1條輸油氣管道、1條通訊光纜、12條公路、28個(gè)渡口、64條通道與緬甸聯(lián)通。2016年，臨時(shí)居留和常駐在德宏州的緬籍人員達(dá)62047人，其中就業(yè)、務(wù)工24772人占39.92%。② 2005年-2014年全州有入境通婚緬籍邊民12551人，邊民登記結(jié)婚6134對(duì)。2010年以來(lái)有近20000名外籍學(xué)生在德宏接受幼兒園、初中、高中職高教育。③

日益緊密的中緬經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對(duì)中緬人文關(guān)系產(chǎn)生發(fā)生了重要的影響，為德宏邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理帶了極大的挑戰(zhàn)。

（二）宗教日趨加快發(fā)展帶來(lái)文化上的交流、交融和交鋒

由于特殊的歷史原因，德宏世居少數(shù)民族信奉宗教社會(huì)氛圍較為濃厚。目前德宏境內(nèi)五大宗教門(mén)類齊全，但影響較大的為南傳上座部佛教、基督教。其中傣族、德昂族、阿昌族信奉南傳上座部佛教，景頗族、傈僳族除部分信奉原始宗教外，信奉基督教和天主教人數(shù)較多。南傳上座部佛教11世紀(jì)初傳入德宏，目前已經(jīng)成為傣族、德昂族、阿昌族中普遍的信仰，融入到少數(shù)民族群眾的文化和生活之中，成為一種民俗和文化。歷史上，基督教1894年由美籍牧師高曼傳入德宏，受美國(guó)教會(huì)和境外緬甸教會(huì)控制。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化水平的不斷提升，國(guó)家積極落實(shí)貫徹宗教信仰自由，德宏宗教發(fā)展呈現(xiàn)日趨發(fā)展加快態(tài)勢(shì)。據(jù)相關(guān)資料顯示，自1980年德宏州恢復(fù)宗教活動(dòng)以來(lái)，宗教場(chǎng)所和宗教信徒不斷增加。1991年，德宏州有基督教信徒20000余人，天主教有1000多人，伊斯蘭教有130多人。漢地佛教全州有信徒12000多人，傣族、德昂族全民信教。至2016年全州信教群眾：53.7411 萬(wàn)人，占全州總?cè)丝?1.5%，其中：基督教56449人，增長(zhǎng)2.8倍；天主教3629人，增長(zhǎng)3.62倍；漢傳佛教59067人，4.9倍；伊斯蘭教2321人，17.85倍。④

宗教加快發(fā)展與擴(kuò)張一方面體現(xiàn)了憲法規(guī)定的宗教信仰自由的政策和法律得到了積極的貫徹和落實(shí)， 宗教為人們提供了精神寄托，傳播了平等、仁愛(ài)、誠(chéng)信、節(jié)制、潔身自好等觀念和價(jià)值，宗教團(tuán)體在賑災(zāi)、慈善、傳承民族傳統(tǒng)文化等方面對(duì)邊疆社會(huì)和諧發(fā)揮著積極作用。但是另一方面，在傳統(tǒng)宗教基礎(chǔ)較為深厚地區(qū)，宗教日趨加快的擴(kuò)展打破了各個(gè)教派之間的基本平衡與和諧，不時(shí)引發(fā)不同宗教群眾之間，原始宗教與本土宗教的矛盾，在個(gè)別縣市基督教傳播的同時(shí)，傳統(tǒng)的漢傳佛教出現(xiàn)了萎縮，特別是基督教擴(kuò)張，因其強(qiáng)烈的西方文化與價(jià)值色彩，必然在文化層面與本土儒釋道傳統(tǒng)價(jià)值觀念發(fā)生交鋒，而且在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)生有神論與無(wú)神論的無(wú)形的陣地爭(zhēng)奪，許多信徒在世俗世界中發(fā)生認(rèn)知錯(cuò)位，在部分基層村寨曾出現(xiàn)由于宗教的快速擴(kuò)張產(chǎn)生部分基層執(zhí)政基礎(chǔ)面臨消解，在政治上侵蝕馬克思主義價(jià)值觀念生存的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）特殊地域環(huán)境和人文環(huán)境使德宏成為潛在的反恐、反分裂、反滲透的敏感前沿

德宏是中國(guó)西南面向南亞、東南亞的重要通道和橋頭堡。邊疆跨境民族特有的同族同宗的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化聯(lián)系、傳統(tǒng)中緬兩國(guó)邊境胞波生活環(huán)境及友好歷史，客觀上模糊和淡化著邊民的國(guó)家認(rèn)同和政治認(rèn)同。而邊疆宗教發(fā)展的西方和境外歷史淵源以及本土宗教式微現(xiàn)象等系列因素，為境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教的偽裝進(jìn)行的分裂和滲透提供了便利條件和機(jī)遇。近年來(lái)由于國(guó)際上中東和東南亞伊斯蘭恐怖主義的猖獗，不時(shí)有恐怖分子利用德宏口岸潛出潛入，而以美國(guó)為首的西方勢(shì)力分化、西化和圍堵中國(guó)的企圖和野心從未改變，邊境地區(qū)不時(shí)閃現(xiàn)境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我分裂、分化、滲透的魑影?？陀^上德宏已經(jīng)成為潛在的反恐、反分裂、反滲透工作的敏感前沿。

二、德宏民族宗教法治化工作中的困難與問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，在上級(jí)國(guó)家和省級(jí)部門(mén)的關(guān)心支持下，德宏各級(jí)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣大宗教職能部門(mén)的積極努力工作，德宏州民族宗教工作成績(jī)突出，德宏境內(nèi)民族團(tuán)結(jié)和諧，宗教和順、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，多次受到國(guó)家和省級(jí)部門(mén)的表彰和嘉獎(jiǎng)，民族宗教工作成績(jī)斐然。但在建設(shè)瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)背景下，審視德宏民族宗教工作中的困難和問(wèn)題仍有必要。

（一）影響宗教中國(guó)化的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的消極因素依然存在

習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)宗教工作會(huì)議上指出，實(shí)行宗教信仰自由政策，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要最大限度把廣大信教和不信教群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。⑤宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)是邊疆民族地區(qū)宗教發(fā)展的根本前途和方向。目前影響宗教中國(guó)化存在眾多復(fù)雜因素。

德宏本土化宗教由于傳入歷史較久，在邊疆民族地區(qū)，經(jīng)過(guò)歷史的改造、融入與融合，早已經(jīng)內(nèi)生在邊疆各族群眾的經(jīng)濟(jì)文化生活之中，融合成為中華文明與文化。而近代以來(lái)的傳入宗教，由于傳入時(shí)間較短，特別是早期受到西方和境外教會(huì)的控制，以西方文明為顯著特征的基督教，必然與中國(guó)的儒釋道在諸多方面存在著許多矛盾和調(diào)適。

近年來(lái)邊疆民族地區(qū)宗教日趨擴(kuò)展，一方面是黨和國(guó)家宗教政策和法律法規(guī)積極貫徹落實(shí)的結(jié)果，另一方面反應(yīng)出邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著體制機(jī)制上的短板和缺失，宗教發(fā)揮功能和作用的地方，往往是國(guó)家社會(huì)治理、文化治理存在缺陷的地方。邊疆民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平長(zhǎng)期滯后，社會(huì)建設(shè)滯后，長(zhǎng)期以來(lái)，貧困、毒品、民族教育、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不足、社會(huì)保障缺失，基礎(chǔ)設(shè)施落后、文化生活貧乏，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的沖擊，個(gè)體的物質(zhì)生活和精神生活中的困惑都需要尋求目標(biāo)和寄托。與此同時(shí)，近代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)中由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后、科技、教育發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方，資本主義生產(chǎn)關(guān)系為代表的西方基督文明強(qiáng)勢(shì)地影響著世界，在許多中國(guó)人眼中，西方社會(huì)成為世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和典范，而國(guó)內(nèi)許多民眾對(duì)中國(guó)文化和價(jià)值的懷疑和質(zhì)疑，把當(dāng)今社會(huì)出現(xiàn)的種種問(wèn)題歸結(jié)于中國(guó)的制度和文化，歸結(jié)于中國(guó)缺乏宗教、缺乏信仰。這些系列因素使本土宗教缺乏在文化和社會(huì)中的影響力和主導(dǎo)力，而且近年來(lái)，宗教界不同程度上缺乏弘揚(yáng)中國(guó)文化和價(jià)值的自覺(jué)性和使命感，上述因素是近代以來(lái)宗教，特別基督教在邊疆地區(qū)發(fā)生、發(fā)展和擴(kuò)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景，也是影響宗教中國(guó)化的根本制約因素。

（二）愛(ài)國(guó)愛(ài)教宗教人才和隊(duì)伍建設(shè)力度不夠

積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，宗教中國(guó)化、法治化是新時(shí)期中國(guó)宗教發(fā)展的根本方向和指導(dǎo)思想。宗教工作中國(guó)化法治化關(guān)鍵在于支持和培養(yǎng)一批熱愛(ài)國(guó)家、認(rèn)同社會(huì)主義、對(duì)中華文化自信，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義的本土宗教教職人員，這是關(guān)乎中國(guó)邊疆民族地區(qū)文化陣地和精神陣地，關(guān)乎宗教與社會(huì)主義制度相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)宗教與中華復(fù)興大業(yè)相融合的主導(dǎo)性力量。目前，德宏州131名南傳教職人員中，緬籍人士有91人，比例高達(dá)69%。外籍宗教教職人員，雖然得到宗教職能部門(mén)認(rèn)同，深受信眾喜愛(ài)，但是畢竟這些教職人員有境外長(zhǎng)期生活的背景，受境外價(jià)值觀念和文化的影響?；浇?、天主教教職人員中宗教造詣高，在信徒中影響大的本土宗教界人士不多，目前德宏州有19個(gè)牧師，82個(gè)傳導(dǎo)員。漢傳佛教有教職人員40人，但是面臨著年齡偏大，后繼乏人。目前在政治上缺乏可靠、宗教造詣高、社會(huì)影響大的宗教人士，這是德宏宗教界目前的短板，這種現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)消極地影響著德宏宗教工作良性發(fā)展和宗教中國(guó)化方向。

（三）依法服務(wù)與管理宗教事務(wù)的人才隊(duì)伍和專業(yè)能力亟待加強(qiáng)

目前德宏州有宗教專業(yè)干部：14人，專職11人；兼職3人。而目前德宏州五大宗教的信眾多達(dá)53.7411 萬(wàn)人，占全州總?cè)丝?1.5%，對(duì)宗教工作的服務(wù)與管理產(chǎn)生了很大的壓力，宗教服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員編制少，任務(wù)重，是德宏宗教職能部門(mén)多年的老大難問(wèn)題。近年來(lái)，特別是民宗和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的合并，客觀上增加基層職能部門(mén)的工作量，加大了基層職能部門(mén)協(xié)調(diào)上級(jí)部門(mén)的工作難度。德宏民宗部門(mén)，多年來(lái)，有的縣市常常是一人多崗，一人多責(zé)，比如有的縣市駕駛員兼辦公室主任做財(cái)務(wù)工作，有的縣市出納兼法規(guī)調(diào)研股股長(zhǎng)。而且，許多崗位流動(dòng)性較強(qiáng)，人員崗位不穩(wěn)定，極大地影響著宗教事務(wù)服務(wù)與管理工作效率和成效。

（四）互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境下宗教工作的艱巨性和復(fù)雜性

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深刻地影響著現(xiàn)代社會(huì)學(xué)習(xí)方式、傳播方式并進(jìn)而影響人類的思想觀念和行為模式。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傳播和交流的實(shí)時(shí)化、隱蔽化、瞬時(shí)化、信息化使宗教的傳播、滲透與擴(kuò)張更為隱蔽、便捷、影響范圍大。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宗教教義傳播更為便捷和高效、網(wǎng)絡(luò)宗教性事件也更容易引發(fā)群體性爭(zhēng)議和沖突，宗教之間的矛盾和糾紛在互聯(lián)網(wǎng)上更容易發(fā)酵和演變，邪教的傳播和影響也更為隱蔽和難以打擊。實(shí)際上，現(xiàn)代國(guó)家宗教事務(wù)服務(wù)與管理中的“三自”方針的貫徹執(zhí)行面臨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（五）境外信徒的宗教事務(wù)服務(wù)與管理工作的面臨觀念與機(jī)制創(chuàng)新

隨著德宏對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度的推進(jìn)，越來(lái)越多的境外人士進(jìn)入中國(guó)，這些人大部分來(lái)自緬甸，還有來(lái)自印度、孟加拉、巴基斯坦等國(guó)家，他們具有不同的宗教文化背景，這些人群中有佛教徒、基督教徒和穆斯林，他們大部分人不懂中文，與本土信徒語(yǔ)言、生活習(xí)慣、文化背景差別較大，時(shí)而產(chǎn)生矛盾和沖突。還有來(lái)自緬甸若開(kāi)邦的羅興亞人，信仰伊斯蘭教，背景極為復(fù)雜，這些人群長(zhǎng)期居住在中國(guó)，有的已經(jīng)是幾十年，繁衍幾代人，他們社會(huì)生活方式封閉，與當(dāng)?shù)鼐用窀綦x與隔膜，難以對(duì)其開(kāi)展有效的服務(wù)與管理，其長(zhǎng)期封閉居住的狀態(tài)勢(shì)必會(huì)對(duì)本土的社會(huì)治理帶來(lái)很大的隱患，目前，對(duì)這樣的人群還缺乏有效的管控治理，在南亞、東南亞恐怖主義勢(shì)力日益猖獗的背景之下，這些境外信徒的進(jìn)入給德宏邊境地區(qū)的社會(huì)治理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、德宏民族宗教工作法治化的對(duì)策

（一）加強(qiáng)提升干部隊(duì)伍服務(wù)與管理民族宗教事務(wù)工作中的法治思維

宗教工作法治化是積極落實(shí)憲法中公民信仰自由的最根本手段，也是宗教發(fā)展中國(guó)化的根本保障，也是保持宗教事務(wù)服務(wù)與管理機(jī)制的長(zhǎng)效性、制度性、權(quán)威性和規(guī)范性的制度性措施。2017年9月新修改的《國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，宗教事務(wù)管理堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”，這是中國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)結(jié)合中國(guó)宗教的歷史傳統(tǒng)與客觀發(fā)展實(shí)際，處理宗教問(wèn)題的根本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。也是依法管理宗教事務(wù)的根本法治原則和精神。由于邊疆民族地區(qū)宗教的群眾性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、國(guó)際性、排他性和擴(kuò)張性等特點(diǎn)，加強(qiáng)民族宗教工作中的法治思維，必須特別注意：一是嚴(yán)格區(qū)分宗教事務(wù)工作中的政策性問(wèn)題與違法問(wèn)題、犯罪與非法問(wèn)題、宗教界自主與自律界限、宗教信仰自由與宗教極端的問(wèn)題，嚴(yán)格區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾。二是要注意引導(dǎo)各族群眾和信教群眾正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)法與民族習(xí)俗、宗教教規(guī)的關(guān)系，憲法和法律大于宗教教規(guī)，一切宗教信仰必須在法律規(guī)范范圍內(nèi)活動(dòng)。三是依法維護(hù)信教群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和正常宗教信仰，保護(hù)信教和不信教的信仰自由，堅(jiān)決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾和信教群眾的言論和侵害宗教界權(quán)益的行為。

（二）完善和創(chuàng)新宗教服務(wù)與管理工作法治化的機(jī)制和體制

新時(shí)期瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”國(guó)家倡議實(shí)施過(guò)程中，德宏邊疆地區(qū)宗教工作出現(xiàn)呈現(xiàn)：中緬跨境婚姻的大量增加，緬籍務(wù)工經(jīng)商人群的不斷涌入，境外信眾不斷涌入，基督教宗教發(fā)展日趨加快，改信教，非法傳教問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)本土宗教后繼法人和影響式微和萎縮，南傳佛寺外籍住持占比過(guò)大，部分寺觀年久失修，教職人員缺乏社會(huì)保障和養(yǎng)老保障，邪教傳播時(shí)有發(fā)生的復(fù)雜情況。這些問(wèn)題歸納起來(lái)是四個(gè)方面的基本問(wèn)題。一是本土宗教影響力的問(wèn)題；二是基督教發(fā)展日趨加快的問(wèn)題；三是境外教徒的服務(wù)與管理的問(wèn)題；四是宗教發(fā)展背后反映出來(lái)的邊疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育、醫(yī)療保障等方面發(fā)展不足的問(wèn)題。因此，加快出臺(tái)外籍信徒宗教事務(wù)工作管理法規(guī)，出臺(tái)保障寺觀廟堂場(chǎng)所和教職人員財(cái)產(chǎn)權(quán)利、基本社會(huì)保障權(quán)益的地方法規(guī)，全民信教民族地區(qū)宗教傳教管理規(guī)范，宗教重點(diǎn)工作地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例等具有針對(duì)性的地方自治法規(guī)成為邊疆宗教工作治理的必然要求。

（三）加快宗教工作隊(duì)伍建設(shè)的法治化進(jìn)程

邊疆地區(qū)宗教工作隊(duì)伍的能力和水平?jīng)Q定著宗教服務(wù)和管理水平，決定著宗教工作法治化、宗教中國(guó)化的水平和方向。宗教工作是我黨群眾工作的重要組成部分，邊疆民族地區(qū)宗教工作法治化、中國(guó)化需要一批了解熟悉和掌握邊疆少數(shù)民族地區(qū)宗教工作的歷史性、復(fù)雜性、群眾性、敏感性，具有政治敏銳性、理想信念堅(jiān)定、大局清晰、工作耐心細(xì)致、具有深厚的宗教專業(yè)知識(shí)和成熟的法治思維的專家型、領(lǐng)導(dǎo)型人才。因此通過(guò)體制和機(jī)制保障宗教工作干部的選拔、任用、提拔的專業(yè)性、穩(wěn)定性是做好宗教工作的人才保障。以此同時(shí)，選拔、培養(yǎng)和造就一批愛(ài)國(guó)、愛(ài)教、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義、品德和宗教造詣服眾的宗教界人士，成為宗教中國(guó)化的核心和關(guān)鍵。通過(guò)立法從體制和機(jī)制上保障宗教人士的選拔、培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，既是保障宗教界宗教信仰自由的權(quán)利，也是宗教中國(guó)化發(fā)展的必然選擇。

（四）完善和創(chuàng)新引導(dǎo)宗教中國(guó)化的法治機(jī)制

邊疆民族地區(qū)宗教工作本質(zhì)上就是群眾工作，宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)是中國(guó)宗教信仰自由的前提、發(fā)展前途和方向。習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)宗教工作會(huì)議上指出，“擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華文化”，“努力把宗教教義同中華文化相融合”。因此，增強(qiáng)宗教界與社會(huì)主義相適應(yīng)的自覺(jué)性與責(zé)任感是各級(jí)黨委和政府、宗教事務(wù)服務(wù)與管理部門(mén)在社會(huì)主義偉大征程、偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)和偉大夢(mèng)想中，賦予宗教“三支隊(duì)伍”的歷史重任和歷史使命。中國(guó)歷史上儒釋道和諧相融的歷史和傳統(tǒng)是宗教中國(guó)化最成功的典范。習(xí)近平總書(shū)記指出，做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅(jiān)持好“關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動(dòng)權(quán)。⑥因此，通過(guò)立法建立完善自治地方宗教教職人員的選拔、培養(yǎng)、培訓(xùn)深造、教職晉升、社會(huì)保障、養(yǎng)老保障制度；通過(guò)制度安排提升教職人員政治素養(yǎng)、文化水平、政策和法規(guī)水平；繼續(xù)提升宗教界人士的政治地位和待遇，鼓勵(lì)教職人員就社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國(guó)傳統(tǒng)文化和改革開(kāi)放的創(chuàng)新文化釋法，從根本上增強(qiáng)廣大信眾對(duì)國(guó)家的政治、制度和文化的認(rèn)同感，從感情上、文化上、價(jià)值上引導(dǎo)宗教界與社會(huì)主義相適應(yīng)和融合，實(shí)現(xiàn)宗教中國(guó)化的偉大光榮的歷史使命。

總之，宗教工作法治化是宗教事務(wù)服務(wù)與管理工作規(guī)范化、是邊疆民族地區(qū)宗教發(fā)展中國(guó)化的長(zhǎng)效機(jī)制、和諧機(jī)制，只有從法治體制機(jī)制上規(guī)范黨委和政府、宗教管理職能部門(mén)、管理職責(zé)和權(quán)力，規(guī)范宗教界的權(quán)益與義務(wù)，明確信徒與非信徒之間的宗教信仰自由的邊際，才能更為有力的保障合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。使邊疆民族地區(qū)宗教發(fā)展沿著和諧健康的中國(guó)化方向發(fā)展。

注釋：

①德宏州商務(wù)局：德宏口岸情況通報(bào)（2016）.

②藍(lán)玉芝.德宏州四個(gè)一措施服務(wù)緬籍務(wù)工人員.云嶺先鋒網(wǎng).2016年8月2日.

③焦迪.國(guó)家政策落地生根構(gòu)筑沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放新高地.德宏團(tuán)結(jié)報(bào).2016年12月19日.

④德宏州民宗教提供資料。

⑤⑥人民網(wǎng).習(xí)近平在2016年全國(guó)宗教工作會(huì)議并發(fā)表重要講話.