芻議全面推進(jìn)依法治國對策

畢力

摘要：依法治國基本國策成為黨與國家理政治國關(guān)鍵手段，為了能夠更好構(gòu)建富強(qiáng)民主文明社會(huì)主義法治國家，那么就需要認(rèn)識(shí)到黨校法律教育重要作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)黨校教育方式，提升黨校法律教育有效性。

關(guān)鍵詞：法制；法治教育；對策

隨著我國黨校教育的深入開展，領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)有了很大程度的提高，具備了一定的法律素養(yǎng)。黨的十九大明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有運(yùn)用法治思維和法治方式去解決問題的能力，并提出了建設(shè)法治強(qiáng)國的目標(biāo)。隨著法治思維和法治方式的提出，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治有了更加本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政理念和方式及行為準(zhǔn)則上更加貼近依法治國的要求?，F(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力需要運(yùn)用法律武器去解決問題、深化改革、推進(jìn)發(fā)展等。隨著時(shí)代發(fā)展，黨校法治教育不能照搬以往的培訓(xùn)方式和內(nèi)容，應(yīng)該要有所創(chuàng)新和突破。

一、法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)

干部的法治信仰為前提領(lǐng)導(dǎo)干部在形成法治思維和法律方式之前一定要先形成法律理念，因?yàn)槔砟顚λ季S起著決定性的作用。社會(huì)主義條件下的法律理念是指在依法治國前提下的與此相關(guān)的觀念、信念、價(jià)值觀的總和，它對立法、守法、用法起著指導(dǎo)和調(diào)節(jié)的作用。社會(huì)主義法治國家的公民和領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)其法律理念是進(jìn)行依法治國的基本目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前提是要形成強(qiáng)大的法律信仰，要使公民從內(nèi)心對法律的效力和解決問題的效果產(chǎn)生信仰，尊重法律，切實(shí)地將法律當(dāng)作法治國家的靈魂和支撐。法律信仰是形成法律思維和法律方式的重要前提，是領(lǐng)導(dǎo)干部重要的精神動(dòng)力和精神支柱，是形成法治社會(huì)、長治久安的基石。

近些年來，我國的法治建設(shè)取得了一系列驕人的成果，極大地促進(jìn)了我國政治與經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展，但是各級(jí)政府干部在運(yùn)用法治思維和法治方式的時(shí)候與人民的期待和法治國家的基本要求還存在著差距。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常無視法律的存在，利用非法律手段參與政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，造成了極其惡劣的影響。探究其根本原因，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正意識(shí)到法律的效力和功能價(jià)值。

因此，法治教育作為一項(xiàng)重要教學(xué)內(nèi)容，在很大程度上能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成法律信仰，能夠是領(lǐng)導(dǎo)干部通過法治思維充分發(fā)揮其執(zhí)政作用。在黨校法治教育中要幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起以人為本、以法為尊的價(jià)值觀念，在追求公平正義的基礎(chǔ)之上能夠自覺運(yùn)用以憲法為主要內(nèi)容的法律體系當(dāng)作行為規(guī)范，能夠運(yùn)用法律頭腦和法律手段來解決問題，推動(dòng)工作的前進(jìn)，自覺擁護(hù)社會(huì)主義法律體系的權(quán)威，做遵守法律的領(lǐng)頭人。

二、法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維形成的標(biāo)志是指能夠自覺地遵守法律法規(guī)，能夠善于運(yùn)用法律的手段維護(hù)國家的尊嚴(yán)、提高政府的行政能力，能夠?qū)⒎勺鳛榕袛嗍欠呛吞幚硎聞?wù)的標(biāo)準(zhǔn)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，只有將法治思維和法治方式結(jié)合起來，才能夠不斷地在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，深刻把握執(zhí)政規(guī)律，在執(zhí)政能力能夠做到高級(jí)自覺性。

同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力結(jié)合的強(qiáng)弱直接影響黨的國家的長治久安。

在黨校的法治教育中，法治思維具有一定的特征：首先，法治思維具有一定的規(guī)則性，它在一定程度上表明了眾人的意志和社會(huì)認(rèn)可的行為規(guī)范。規(guī)則性思維強(qiáng)調(diào)了普遍性要優(yōu)于特殊性，同樣的法治思維要求運(yùn)用法律規(guī)則來處理事務(wù)，要求眾人服從明確的行為規(guī)范和行為底線。其次，法治思維要求執(zhí)行者具有權(quán)利義務(wù)思維，要求執(zhí)行者要站在權(quán)利和義務(wù)的角度去分析問題、解決問題。最后，法治思維是一種程序性思維，要求處理事務(wù)的過程中要符合公開透明的規(guī)則和程序，以保證在程序規(guī)則上能夠最大程度的維護(hù)公平正義。

領(lǐng)導(dǎo)干部通過黨校法治教育的培訓(xùn)，能夠做到在實(shí)際工作中有效地運(yùn)用法律武器和進(jìn)一步培養(yǎng)法律思維的能力。對于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部來說通過黨校的法治教育學(xué)校首先要做到依法行政，自覺做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，擁護(hù)法律制度的權(quán)威，保證做到公平正義。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部要以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)法律和行為規(guī)范的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，維護(hù)公民的合法權(quán)利，堅(jiān)決守法護(hù)法，不搞特權(quán)和專制。

最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭普法學(xué)法，努力弘揚(yáng)我國的法治建設(shè)。

三、黨校法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為內(nèi)容

法治教育要明確將法治思維和法治方式結(jié)合起來作為提高領(lǐng)導(dǎo)干部法制性的平臺(tái)，黨校的法治教育在擴(kuò)展其廣度的同時(shí)還有賦予法治教育的內(nèi)涵，從而進(jìn)行深度地法治推廣。黨校法治教育要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維為內(nèi)容，一是注重黨校法治教育的總體設(shè)計(jì)，注重教學(xué)內(nèi)容、方式方法的科學(xué)性和系統(tǒng)性，確定工作制度保障，形成法治教育的常態(tài)化，同時(shí)要形成失效理念，避免培訓(xùn)的形式化和過程化。二是優(yōu)化黨校法治教育的內(nèi)容，注重其時(shí)代性的提高，著重介紹當(dāng)前的相關(guān)法治領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，擴(kuò)充領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)散式思維。三是進(jìn)行教育模式的創(chuàng)新，針對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作內(nèi)容和工作層次的不同有針對性地設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，要注重導(dǎo)向型、參與型和滲透型課程的設(shè)計(jì)。四是強(qiáng)化黨校法治教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮黨校專制法學(xué)教師的作用，加大教師的政治意識(shí)和發(fā)展意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)與高校的合作，不斷充實(shí)教師隊(duì)伍，同時(shí)可以建設(shè)專門的法律顧問團(tuán)，發(fā)揮將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部助手的作用。

法律教育并不只是法理研究，教育工作具有片面性，黨校學(xué)生學(xué)習(xí)法律最終目的在于能夠應(yīng)用到實(shí)際工作中，為自身工作提供指導(dǎo)，在教材選擇方面需要堅(jiān)持靈活性。例如，在《行政強(qiáng)制法》講解過程中，特別是行政強(qiáng)制分類講解，首先需要明確行政強(qiáng)制包含措施與執(zhí)行兩方面內(nèi)容，之后再分析二者之間的差別與聯(lián)系，諸如，發(fā)生時(shí)間差異，效力實(shí)現(xiàn)差異等等，促使學(xué)生能夠認(rèn)識(shí)到，不同行政行為的程序存在著差異性，那么就需要明確劃分，這樣才能夠采取有效實(shí)施程序，這也是該法律的存在意義，保障能夠?qū)崿F(xiàn)依法行政，禁止出現(xiàn)違法行政。通過靈活的教材選擇與講解能夠給學(xué)生留下更加深刻的印象，這樣也能夠使得日常的執(zhí)法活動(dòng)中自覺的遵守相關(guān)程序，為實(shí)際工作提供有效指導(dǎo)。

總之，隨著我國法治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)是必然性的要求。

目前來看，國家法治化進(jìn)程與法治改革逐漸深化，面臨著嚴(yán)峻的國際形勢與國內(nèi)發(fā)展形式，在攻克困難時(shí)需要保持從容淡定態(tài)度，注重社會(huì)主義法治精神弘揚(yáng)工作，重視法治思維培養(yǎng)，堅(jiān)持執(zhí)政興國理念，有效推動(dòng)依法治國。endprint