我國成年監(jiān)護制度及其改善措施

方勇男

摘要：成年監(jiān)護制度作為有效保障已經(jīng)成年的弱勢群體的合法權益，對整個社會和諧與安定具有重要作用。隨著我國法治社會進程的不斷推進，我國對弱勢群體的合法權益越發(fā)重視，因此發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)有成年監(jiān)護制度存在的問題并加以完善，是我國法治發(fā)展的需要?！堵?lián)合國殘疾人權利保障公約》作為對成年弱勢群體權利保障進行規(guī)制的國際公約，對我國完善成年監(jiān)護制度具有重要的借鑒與指導意義。

關鍵詞：成年監(jiān)護制度 聯(lián)合國 權利保障 改善措施

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）23-0055-02

一、《聯(lián)合國殘疾人權利保障公約》對成年監(jiān)護制度的指導意義

于2006年通過的《公約》被視為聯(lián)合國在21世紀最大工程之一，其核心是讓殘疾人享有與身體健全人士相同的公民權利，獲得同等的社會機會。《公約》將殘疾看成是一種具有演變性質的概念，是在健全人士的基礎上發(fā)生的阻礙性因素，這種阻礙是暫時的以及可變化的，因此強調“確定殘疾人的多樣性”。但與此同時，這樣的阻礙使得社會在特定情況下需要給殘疾人設定與正常社會環(huán)境有區(qū)別的相應環(huán)境。也基于這樣的認識，《公約》將城建監(jiān)護制度的被監(jiān)護人，即行為能力欠缺或行為能力受到限制的人也屬于殘疾人的一部分。我國在2008年4月全面修改《殘疾人保障法》之后，同年6月27日加入了《公約》。作為公約的締約國，我國應當遵守與貫徹公約的宗旨，在其指導下對我國成年監(jiān)護制度進行完善與變革。

（一）強調被監(jiān)護人的“自我決定”和“正?；钡脑V求

聯(lián)合國殘疾人公約不僅提出了旨在尊重殘疾人人權的八項原則，而且要求公約簽署國通過立法、行政、司法等一切手段消除差異，在實質上實現(xiàn)對殘疾人的平等對待。雖然公約中對成年監(jiān)護制度并無明確提及，但是其中12條對“殘疾人在法律面前獲得平等承認的權利”的規(guī)定，確保了殘疾人享有平等的人身、財產(chǎn)權益，為世界成年監(jiān)護制度的構建提供了理論支持與基礎性規(guī)范。并且，關于聯(lián)合國殘疾人權利公約的第1號一般批注中也指出：所謂法律能力，是指包括殘疾人在內的所有人，只要屬于人類，就擁有著權利能力和行為能力。因此，以監(jiān)護為理由，限制包括成年被監(jiān)護人在內的殘疾人的行為能力，是違背聯(lián)合國殘疾人權利公約的做法。

（二）促進成年監(jiān)護制度由“財產(chǎn)監(jiān)護模式”向“人權監(jiān)護模式”的轉變

傳統(tǒng)的成年監(jiān)護制度亦可稱為“財產(chǎn)監(jiān)護模式”，主要集中于對精神病人的監(jiān)護，即通過對成年意思能力欠缺者行為能力宣告制度，全面或部分剝奪其行為能力，委托監(jiān)護人代理其進行各種法律行為，這種監(jiān)護制度在表面上看來是充分保護被監(jiān)護人，實際上卻是更側重于對交易安全與家產(chǎn)維護的保護，在一定程度上是對其繼承人與市場交易安全的維護，本人是被動的，更多的體現(xiàn)的是監(jiān)護人的意志，而忽視了被監(jiān)護人自主參與社會生活的權利，阻礙其依照自我意愿進行自我決定，不能以常人化的狀態(tài)參與社會生活。

在今天，伴隨著各國關于成年監(jiān)護制度的立法改革，正常化、自主決定權已經(jīng)成為保障身心障礙者人權的準則，成年監(jiān)護制度已逐漸實現(xiàn)由“財產(chǎn)監(jiān)護模式”向“人權監(jiān)護模式”的轉變。各國普遍主張以“最小限制”原則為指導進行監(jiān)護，即唯有其他方式無法保障本人權益且必要時，方可在最低限度范圍內，對意思欠缺者進行監(jiān)護與代理，代替本人作出決定，以求最大限度實現(xiàn)對被監(jiān)護人自主權利的保護。并且，除非有相反證據(jù)，否則皆推定所有成年人具有決定自己事物的能力。監(jiān)護人在執(zhí)行監(jiān)護職責的同時，要求實現(xiàn)被監(jiān)護人的“最佳利益”，最大限度減少損害被監(jiān)護人利益的可能性，尊重被監(jiān)護人本人的意愿。

二、我國成年監(jiān)護制度的現(xiàn)狀與問題

（一）被監(jiān)護人范圍狹小

目前監(jiān)護制度的被監(jiān)護人僅包括未成年人，精神病人，喪失或部分喪失行為能力的老年人，對其他成年意思能力欠缺者的監(jiān)護無從談起，保護范圍狹小。造成除老年人與精神病人之外的，18周歲至60周歲的其他成年人，在喪失或部分喪失行為能力時不具備被監(jiān)護人的資格，基本權益無法得到全面的保障。

（二）監(jiān)護模式欠缺

法定監(jiān)護與指定監(jiān)護造成監(jiān)護人的選任不是由法律規(guī)定，就是由法院予以選任，忽視了被監(jiān)護人按照自己的意愿自主選擇的權利，僅是按照理論上如何對被監(jiān)護人更有利進行了模式化的規(guī)定，使其失去了預先安排自身監(jiān)護事項，選擇監(jiān)護人的權利，無視了其可能余存的意思表示能力。目前雖然規(guī)定了老年人的意定監(jiān)護制度，但其實施仍缺乏必要的實體與程序上的保障。

（三）成年監(jiān)護的配套規(guī)則不夠完善

隨著成年監(jiān)護制度變革的逐步推進，必將帶來其他一系列相關法規(guī)的變更，《老年人權益保障法》26條中對老年人監(jiān)護制度的初步規(guī)定，并不足以建立系統(tǒng)的成年監(jiān)護體系，但目前我國其他相應法律并未作出相應的變動，監(jiān)護協(xié)議的訂立、公證，意定監(jiān)護人資格的取得，監(jiān)護監(jiān)督等方面規(guī)定均為空白。因此，我國成年監(jiān)護制度的確立與實施還需要經(jīng)過逐漸嘗試，進行補充，以求建立完整的、具有可操作性的具體制度。被監(jiān)護人一旦開始需要監(jiān)護，則意味著其意思能力已經(jīng)不完善，也就無法判斷自身是否被進行了妥善的照顧，也無法向外界反映監(jiān)護人的不盡責或侵權行為，如果監(jiān)護人出現(xiàn)失職或侵害被監(jiān)護人利益的行為，被監(jiān)護人也不能夠及時向外界尋求幫助，故意定監(jiān)護需有監(jiān)督。中國法律并未明確規(guī)定監(jiān)護監(jiān)督制度監(jiān)督的缺失必將導致被監(jiān)護人利益的損害，監(jiān)護人的行為就會失去控制，因此，監(jiān)護監(jiān)督制度的確立也勢在必行。

三、對我國成年監(jiān)護制度的意見與建議

（1）擴大被監(jiān)護人范圍。

被監(jiān)護人，即監(jiān)護制度利用者，受保護人。目前，國際社會的成年監(jiān)護制度改變以往將身心障礙者放在弱勢地位，將其看作受保護對象的民法觀，主張監(jiān)護人作為被監(jiān)護人的委托人，協(xié)助其以獨立人格，平等、正常的融入社會生活。在此基礎上，監(jiān)護制度利用者的范圍更加廣泛，意定監(jiān)護的利用者，除現(xiàn)有規(guī)定的老年人外，還應包括未達到60歲的成年人，病癥較輕的精神病人、智力障礙者，甚至身體障礙者。

（2）以不同援助方式滿足被監(jiān)護人的需求。

我國現(xiàn)有的監(jiān)護措施將被監(jiān)護人分為無民事行為能力人的監(jiān)護與限制民事行為能力人的監(jiān)護，主要通過代理與財產(chǎn)管理的方式進行監(jiān)護，與無民事行為能力人不同，限制行為能力人能夠進行與其行為能力相適應的民事活動，但其他的民事活動則需要由監(jiān)護人代理或者征得其同意，目前我國僅是對被監(jiān)護人的行為能力進行了僵化而單一的劃分，援助方式單一，且不符合必要性原則。因而替代簡單的“一刀切”式的立法，我們應當結合醫(yī)學鑒定，尊重被監(jiān)護人的

不同需求。盡量豐富保護措施的類型，吸收借鑒《公約》以及世界其他國家先進的立法成果，進一步確立完善意定

監(jiān)護，最大限度地尊重本人殘存的意思能力，以不同援助方式滿足被監(jiān)護人的需求。

（三）確立完善的監(jiān)護監(jiān)督制度

（1）監(jiān)護監(jiān)督人。監(jiān)護監(jiān)督有利于及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人缺位，防止被監(jiān)護人利益受到損害；能夠證明監(jiān)護人恪盡職守，避免其他利害關系人對監(jiān)護人的質疑，鼓勵被監(jiān)護人積極履行監(jiān)護職責，減少社會矛盾。在監(jiān)護監(jiān)督人的選任方面，無論是單獨選任近親屬、利害關系人擔任監(jiān)督人，還是單獨由律師、法官、居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織成員擔任其監(jiān)督人，均有一定的局限性。因此可以選任多個監(jiān)護監(jiān)督人，實現(xiàn)自然人監(jiān)督與國家公力監(jiān)督相結合。

（2）監(jiān)護監(jiān)督機關。目前，我國的監(jiān)護監(jiān)督以近親屬、利害關系人的私力監(jiān)督為主，并不能實現(xiàn)對監(jiān)護人的監(jiān)督，維護被監(jiān)護人的權益，而我國基層法律工作者與司法機關工作強度大，很難抽調人手進行監(jiān)護監(jiān)督工作，因此，為不使監(jiān)護監(jiān)督制度流于形式，我們應當設立專門的監(jiān)護監(jiān)督機構，以求實現(xiàn)規(guī)范有效的監(jiān)督。

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責任編輯：楊國棟