關(guān)于完善居民階梯電價政策的建議

燕麗娜

摘要：自2012年以來，居民階梯電價實(shí)施已五年，實(shí)施的效果如何，是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，需要加以評估。本文以江蘇省為例，對居民階梯電價的實(shí)施情況進(jìn)行簡要分析，結(jié)合當(dāng)前電力經(jīng)濟(jì)形勢，提出完善居民階梯電價有關(guān)政策的合理化建議。

關(guān)鍵詞：居民階梯電價；電價機(jī)制；建議

一、居民階梯電價政策的涵義

所謂階梯電價，是指對用戶消費(fèi)的電量分段計價，電價隨電量增加呈階梯狀變化?；诓煌膬r格變動方向，階梯電價可分為階梯式遞增電價或階梯式遞減電價。 遞增式階梯電價隨用電量增加逐段上升。而遞減式階梯電價則是隨用電量增加逐段下降。居民階梯電價是一種先進(jìn)的電價制度，在不同的市場環(huán)境下應(yīng)選擇不同的形式——遞增式或遞減式。

20世紀(jì)70年代能源危機(jī)時期，美國和日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家由于石油等一次能源價格暴漲導(dǎo)致電力的燃料成本猛增，電力供應(yīng)嚴(yán)重緊缺，為促進(jìn)能源節(jié)約，開始實(shí)行居民階梯式遞增電價制度。而遞減式階梯電價則通過鼓勵電力消費(fèi)，在電力供給過剩的條件下，有效緩解電力供給矛盾，增加電力企業(yè)收入。在開展電力零售市場競爭的國家或地區(qū)，如英國和美國的德克薩斯州，零售商為了爭取市場份額則采用階梯式遞減電價制度。

二、江蘇居民階梯電價政策實(shí)施的基本情況

我國從2012年開始全國試行居民階梯遞增電價。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格[2011]2617號）和江蘇省物價局《關(guān)于試行居民生活用電階梯式電價的通知》（蘇價工[2012]182號）精神，江蘇省自 2012年7月1日起執(zhí)行居民階梯電價，是全國第一批公布該方案的省份之一。江蘇方案中電量分檔及加價標(biāo)準(zhǔn)為：居民月用電量分為三個檔次，第一檔為230度及以內(nèi)，維持現(xiàn)行電價每千瓦時0.5283元標(biāo)準(zhǔn)；第二檔為231度-400度，在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每度加價0.05元；第三檔為高于400度部分，在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每度加價0.3元。居民家庭戶籍人口達(dá)5人（含5人）以上的家庭，每月增加100度階梯電價基數(shù)。居民階梯電價按年為周期執(zhí)行。

2012-2016年江蘇城鄉(xiāng)居民生活用電年均增速8%，居民用電量穩(wěn)步增長。2016年江蘇城鄉(xiāng)居民生活用電量為6195394萬千瓦時，同比增長17.07%。全省執(zhí)行階梯電價的居民戶數(shù)3390萬戶（含空關(guān)戶、低保戶等），其中用電量在第一階梯戶數(shù)2726萬戶，覆蓋面為80.42%；第二階梯戶數(shù)497萬戶，覆蓋面為14.67%；第三階梯戶數(shù)167萬戶，覆蓋面為4.92%。一檔上限滿足80%用戶用電需求，二檔上限滿足95%用戶用電需求。但省內(nèi)13個市受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，各檔電量用戶占比有所不同。其中，蘇州、南京、無錫、常州四市一檔上限分別僅滿足67.88%、70.62%、74.92%和77.28%的用戶用電需求，沒有覆蓋80%的居民用戶用電需求，致使四市居民意見較大，要求調(diào)整基數(shù)。

三、完善居民階梯電價政策的有關(guān)建議

居民階梯電價政策的制定和調(diào)整事關(guān)千家萬戶、影響面廣、意義重大，既要符合國情省情，又要保障民生，引導(dǎo)居民合理用電，需深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理制定，不斷完善方案，提出如下建議：

一是調(diào)整居民階梯電價政策。電氣化水平是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，電能占終端能源消費(fèi)的比重是衡量電氣化水平的重要指標(biāo)之一，電氣化水平提高有助于提高能源利用效率，節(jié)約能源資源。而我國居民階梯電價政策核心理念是“多用電多付錢”原則，對“用電大戶”實(shí)行高價政策，通過價格杠桿，抑制居民用電需求，對第三階梯用戶實(shí)行懲罰性高電價，不利于刺激消費(fèi)、拉動需求，與國家“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的政策相悖。

截至2016年底，江蘇電力裝機(jī)容量突破1億千瓦，電力供需形勢總體寬松，2016年江蘇全社會用電量5459億千瓦量，同比增長6.73%。江蘇“十三五”規(guī)劃綱要指出，要率先全面建成小康社會，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。隨著我省城鎮(zhèn)化率和居民生活水平的不斷提高，電氣化水平上升、居民家庭用電量穩(wěn)步增加，是一個普遍的客規(guī)規(guī)律。建議轉(zhuǎn)變電價政策制定指導(dǎo)思想，取消懲罰性居民階梯電價政策。

二是調(diào)整以省為單位的階梯電量執(zhí)行方案，細(xì)化各市居民階梯電價的電量分檔標(biāo)準(zhǔn)。國家對于階梯電價起步階段的指導(dǎo)性方案要求階梯電價政策以省為單位執(zhí)行，且第一檔電量覆蓋80%居民用戶月均用電量需求。但江蘇各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、氣候和地理環(huán)境不同、居民消費(fèi)習(xí)慣不同，居民用電量差異較大。2016年，蘇州最高，全市居民生活用電超過100億千瓦時；鎮(zhèn)江最低，只有26億千瓦時，兩者相差近四倍。全省實(shí)行統(tǒng)一的電量檔位標(biāo)準(zhǔn)忽視了地區(qū)間的差異，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的大中城市居民用電電量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置偏低，第一檔電量沒有覆蓋80%居民用戶月均用電量需求。建議調(diào)整以省為單位的階梯電量執(zhí)行方案，避免“一刀切”。根據(jù)不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣候環(huán)境條件等差異情況，因地制宜、細(xì)化各市居民階梯電價的電量分檔標(biāo)準(zhǔn)，以符合各地客觀用電要求。

三是將居住證人員統(tǒng)計至家庭用電人口數(shù)，真正體現(xiàn)公平、合理的原則?，F(xiàn)階段我省居民階梯電價實(shí)施方案，是以居民家庭戶籍為依據(jù)確定基本用電量，且居民家庭戶籍人口達(dá)5人（含5人）以上的家庭，每月增加100度階梯電價基數(shù)。這種方式直觀便捷，易于操作，但忽視了跨省、跨市流動人口大量存在，雖人戶分離但同樣是電力消費(fèi)主體這一事實(shí)，與實(shí)際家庭用電人口數(shù)不符，造成部分居民沒有第一階梯電量計劃的不公現(xiàn)象。建議隨著我國戶籍管理制度的不斷完善，對流動人口統(tǒng)計的不斷細(xì)化和信息數(shù)據(jù)共享的逐步實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步完善居民階梯電價實(shí)施政策，將持有居住證人員納入家庭實(shí)際用電人口數(shù)，使其更加體現(xiàn)公平、合理的原則。

四是加快推進(jìn)電力市場化改革，進(jìn)一步理順電價形成機(jī)制。截至2016年底，江蘇裝機(jī)總?cè)萘?0148.13萬千瓦，其中，燃煤火電裝機(jī)總?cè)萘?447.92萬千瓦，占比73.39%。江蘇的電源結(jié)構(gòu)目前仍以燃煤火電為主，煤價的變化直接影響到燃煤電廠的發(fā)電成本。自2004年國家建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制以來，政策數(shù)次調(diào)整、不斷完善，緩解了部分煤電價格矛盾，但也存在終端銷售電價、上網(wǎng)電價與煤炭價格之間的聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行不暢，不能及時、足額地疏導(dǎo)煤電價格矛盾的問題。另一方面，銷售電價是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價格，由購電成本、輸配電價、電網(wǎng)損耗和政府性基金及附加等組成。居民生活用電是銷售電價的一種，目前采用政府管制模式，由省級價格主管部門申報，國家發(fā)改委審批后執(zhí)行。煤價的變法無法直接傳導(dǎo)到終端銷售電價，居民用電價格并非供電成本的真實(shí)體現(xiàn)。建議加快推進(jìn)電力市場化改革，不斷完善煤電聯(lián)動機(jī)制，合理核定輸配電價，進(jìn)一步理順電價形成機(jī)制，不斷解決制約我國電力行業(yè)發(fā)展中的深層問題。

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（作者單位：國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室）endprint