全域旅游視域下旅游垃圾治理研究

吳凌鷗

摘 要： 對接大眾旅游時代，中國旅游業(yè)正從景點(diǎn)旅游模式轉(zhuǎn)向全域旅游模式。全民共享共建新型旅游目的地，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展效益的最大化和最優(yōu)化。為了應(yīng)對旅游地垃圾治理困局，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境，從多元主體視角開展旅游垃圾的綜合治理研究必要而迫切。中國的垃圾治理需要在政府主導(dǎo)下，凝聚利益相關(guān)方的各方共識、整合多元主體各方力量，協(xié)同推進(jìn)、和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 全域旅游；多元主體；旅游垃圾；治理

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大眾旅游需求急速膨脹，變得普及而個性化。民眾的出游方式正從“走馬觀花”式的團(tuán)隊(duì)旅游，逐步轉(zhuǎn)向追求深度體驗(yàn)為主的散客休閑度假式旅游。對接大眾旅游時代的到來，中國旅游業(yè)也從景點(diǎn)旅游模式轉(zhuǎn)向全域旅游模式。國家旅游局局長李金早于2016年1月在全國旅游工作會議上關(guān)于全域旅游的講話開啟了中國全域旅游發(fā)展的序幕，2016年5月全國全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場會議召開，標(biāo)志著中國旅游業(yè)自此全面邁進(jìn)全域旅游發(fā)展時代。

“全域旅游”指在一定區(qū)域內(nèi)，把旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將旅游資源、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、文明素質(zhì)、政策法規(guī)、體制機(jī)制等等區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會資源加以全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，是一種以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。其發(fā)展理念是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，旅游參與主體的范疇從以往的旅游者、旅游經(jīng)營服務(wù)者擴(kuò)展為包括管理者、旅游投資者、規(guī)劃建設(shè)者、目的地居民在內(nèi)的多元化主體，旅游空間域從景區(qū)拓展、轉(zhuǎn)型為旅游目的地。在全民共享共建新型旅游目的地，才能指向旅游發(fā)展效益的最大化和最優(yōu)化的形勢背景下，開展旅游垃圾的綜合治理研究必要而迫切。

1 相關(guān)研究概述

旅游垃圾是在旅游業(yè)的發(fā)展過程中，伴隨旅游活動的開展而產(chǎn)生的不利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的附屬物質(zhì)的總稱[1]。長期來，旅游垃圾問題廣泛存在，造成了嚴(yán)重影響。相關(guān)的研究也逐漸增多，大致從宏觀角度、技術(shù)層面、管理角度這三個方面開展：（1）從宏觀角度分析旅游垃圾問題、所產(chǎn)生的影響以及應(yīng)對之策。（2）借鑒生態(tài)綜合處理技術(shù)、或國內(nèi)外新技術(shù)方式處理旅游垃圾。（3）從環(huán)境引導(dǎo)行為理論、“二次利用”等理論角度切入提出創(chuàng)新管理舉措?？v觀相關(guān)研究成果，從多元主體協(xié)同推進(jìn)開展綜合治理的研究并不多見，本文基于全域旅游發(fā)展理念，構(gòu)建一個多元主體協(xié)同推進(jìn)的旅游垃圾治理模式，為問題的解決提供一種新的思路。

2 旅游垃圾問題現(xiàn)狀及原因分析

有別于其他類型的垃圾，旅游垃圾是伴隨旅游活動產(chǎn)生的垃圾，在類型、數(shù)量及分布規(guī)律上具有獨(dú)特性。根據(jù)來源，可分為旅游者帶入物、旅游服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生物、生物新陳代謝產(chǎn)物、旅游設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生物、景區(qū)辦公管理產(chǎn)生物等類型。由于前兩類占據(jù)觀光類廢棄物與休閑度假類廢棄物的大部分，本文著重聚焦與此。旅游者帶入物為滿足基本生理需求的食品飲料相關(guān)的廢棄物，以果皮紙屑、飲料瓶罐、食品包裝、殘余食物等為主。旅游服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生物由餐飲購物住宿娛樂等各類旅游服務(wù)企業(yè)提供，游客消費(fèi)后產(chǎn)生的相關(guān)廢棄物，以餐廚垃圾、各類旅游商品外包裝及一次性生活用品等為主。

旅游地垃圾問題由來已久。自民眾假期火爆出游現(xiàn)象產(chǎn)生以來，各大景區(qū)垃圾成災(zāi)狀況每每成為了媒體報道的重點(diǎn)。2004年6月中央電視臺曝光了瀘沽湖在岸邊山谷堆積了五六百噸垃圾的問題，其旅游形象大受損失。2014年江西武功山第七屆國際帳篷節(jié)舉辦后露營區(qū)垃圾滿山遍野，被戲謔是“帳篷劫”、“垃圾節(jié)”、“生態(tài)劫”。2016年湖南長沙的橘子洲旅游區(qū)被國家旅游局撤銷5A級景區(qū)，摘牌的原因之一就是“景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差”。尋找旅游垃圾問題產(chǎn)生的原因，除了存在一直被詬病的國人素質(zhì)問題之外，還有著環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)保管理制度欠缺、責(zé)任單位不作為、監(jiān)管部門管理不到位等諸多問題。

3 旅游垃圾問題的治理對策

在全域旅游背景下，有必要從多元化主體角度出發(fā)把握癥結(jié)，尋找治理旅游垃圾問題的應(yīng)對之策。

管理者視角。政府主導(dǎo)加大政策引導(dǎo)，倡導(dǎo)節(jié)能減排，開展垃圾分類，落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。解決旅游地垃圾問題的終極途徑是：減少、再用、再循環(huán)與與再生能源。垃圾是“放錯地方的資源”，但未經(jīng)分類的垃圾混合一起相互污染，導(dǎo)致無法回收利用，最終只能大量填埋或焚燒，增加了環(huán)境與健康風(fēng)險。中國屬于最早提出垃圾分類收集的國家之一，1996年我國就實(shí)施了《城市垃圾產(chǎn)生源分類及垃圾排放標(biāo)準(zhǔn)》，但合理有效的垃圾處理機(jī)制至今仍未能普及開來。長期來公眾并不清楚混合垃圾處理的真實(shí)問題和代價，沒有產(chǎn)生足夠的壓力來調(diào)整自身行為。填埋垃圾將絕大部分垃圾和污染物轉(zhuǎn)移到地下，存在對土壤和地下水產(chǎn)生污染的隱患，且填埋轉(zhuǎn)移污染物容量也已接近飽和?；旌侠贌?，則將大部分垃圾以煙氣形式轉(zhuǎn)移到大氣，會排放大量有毒污染物。如今，零廢棄運(yùn)動正在歐洲蓬勃發(fā)展，“垃圾零填埋，零焚燒，通過節(jié)約和循環(huán)利用的方式使廢棄物量減少到最少，并完全回歸自然和生產(chǎn)的循環(huán)”[2]。西方政府在積極尋求解決環(huán)境保護(hù)問題的過程中，往往采取加大投入、加強(qiáng)立法、積極鼓勵公眾參與的做法，使得環(huán)保意識得以深入人心，值得借鑒。垃圾分類改革是涉及到公眾環(huán)保意識培養(yǎng)、居民日常性行為改變、基層公共治理能力建設(shè)、城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)更新、政府財政經(jīng)費(fèi)管理改良、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整創(chuàng)新、政府行政能力提升等系統(tǒng)工程的革命性變革。主管部門面臨重重困難，因此需要決策者的正確認(rèn)識和高度重視，自上而下地進(jìn)行指導(dǎo)與鞭策。中國近鄰的日本是垃圾治理的典范，通過對垃圾的細(xì)分，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用。新加坡則以嚴(yán)苛法律治理國家而聞名，亂丟垃圾者會面臨1000新元的罰款。

旅游投資者、規(guī)劃建設(shè)者、旅游經(jīng)營服務(wù)者視角。旅游垃圾若不能及時處理，潛在污染環(huán)境、影響體驗(yàn)、損害形象、影響收益、危害健康等諸多危害。在全域旅游背景下，游客對某個旅游地的口碑至為重要。維持美譽(yù)度是旅游投資者、規(guī)劃建設(shè)者、經(jīng)營服務(wù)者首要的課題，為此，需從完善硬件設(shè)施設(shè)備與打造濃厚環(huán)保氛圍的兩方面入手營造優(yōu)良的旅游環(huán)境。首先，旅游地需根據(jù)游客容量接納旅游者。其次、垃圾桶的合理設(shè)置不可或缺。在遵循方便游人使用、方便清潔管理原則的基礎(chǔ)上，導(dǎo)入清晰合理的分類回收制度，并加強(qiáng)清運(yùn)力度。將金屬罐、塑料瓶、可燃餐廚垃圾、不可燃商品包裝等分門別類，明示分類投放，進(jìn)行回收處理。第三、開展創(chuàng)新舉措加強(qiáng)宣傳，營造濃厚環(huán)保氛圍。宣傳標(biāo)語避免生硬刻板，鮮活靈動能讓人感同身受；因地制宜開展激勵舉措，如垃圾換水、換門票、換餐點(diǎn)、換紀(jì)念品、換APP積分等；攜手公益組織與志愿者發(fā)動多樣化活動等等。第四、加強(qiáng)轄內(nèi)的旅游經(jīng)營服務(wù)商戶的管理。發(fā)動商戶主動參與旅游環(huán)境維護(hù)工作，要求對其經(jīng)營產(chǎn)生的垃圾實(shí)施清潔包干，建立商戶評估機(jī)制等等。

旅游者、目的地居民視角。中國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，幾十年的時間完成了西方國家?guī)装倌臧l(fā)展歷程，但公共文明素質(zhì)的提升并非一蹴而就。從2006年中央文明辦聯(lián)合國家旅游局針對出境旅游發(fā)布文明旅游建議，到2013年《旅游法》頒布實(shí)施，再到2015年國家旅游局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)文明旅游工作的指導(dǎo)意見》、《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，制度保障與社會關(guān)注已大范圍鋪開。但作為個體，無論是旅游者還是旅游目的地居民，在生存環(huán)境惡化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的境遇面前，也急需加強(qiáng)個人自覺，提升環(huán)保意識。傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游模式中，旅游目的地居民一般作為旁觀者、局外人游離于景區(qū)之外，不能享受來自旅游開發(fā)的收益，且要面臨不文明旅游帶來的環(huán)境污染等惡果，造成了游客與居民之間的沖突。全域旅游模式強(qiáng)調(diào)目的地居民的參與度，全體居民都有可能成為旅游接待服務(wù)者，目的地居民共享旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的收益，維護(hù)旅游發(fā)展成果。

4 結(jié)語

全域旅游背景下旅游垃圾問題不容忽視。為了應(yīng)對旅游地垃圾治理困局，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境，需要在政府主導(dǎo)下，凝聚利益相關(guān)方的各方共識、整合多元主體各方力量，協(xié)同推進(jìn)、和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉建峰，王桂玉，王麗麗.旅游垃圾：旅游研究領(lǐng)域一個不容忽視的問題——以梅里雪山風(fēng)景名勝區(qū)雨崩景區(qū)為例[J].旅游論壇，2009，（2）：20-25.

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