國有獨(dú)資公司的法律問題研究

徐冰蘭

【摘要】近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批的優(yōu)秀的公司企業(yè)，國有獨(dú)資公司就是其中之一，它們都對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展產(chǎn)生了不可替代的重要作用。新的公司法頒布使得國有獨(dú)資公司得以出現(xiàn)在歷史的舞臺(tái)上，體現(xiàn)了國家維護(hù)國有資產(chǎn)的信心和意志力，但是，通過盲目的應(yīng)用于國企改革可以看出，國有獨(dú)資公司的法律也存在著一定的局限性。因此，本文將從國有獨(dú)資公司的內(nèi)涵特點(diǎn)、法律機(jī)制體系運(yùn)行的現(xiàn)狀及問題、相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策和建議進(jìn)行深入探析，旨在推進(jìn)國有獨(dú)資公司的健康發(fā)展及對(duì)應(yīng)的法律制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】國有獨(dú)資公司；權(quán)力制衡機(jī)制；治理結(jié)構(gòu)；法律問題研究

【中圖分類號(hào)】D922.29 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）14-0049-01

國有獨(dú)資公司是我國現(xiàn)有國有企業(yè)中的一種特殊組織結(jié)構(gòu)和形式，它是由國家授權(quán)某些部門或機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立的有限責(zé)任公司，以出資額對(duì)公司承擔(dān)一定的責(zé)任，具有有限責(zé)任公司的基本特征，但與一般的有限責(zé)任公司最大的不同點(diǎn)就在于國有獨(dú)資公司的唯一股東是國家，由國家出資，給予政策、法律上的照顧。國有獨(dú)資公司的法律特征主要表現(xiàn)為國有獨(dú)資公司的唯一出資人是國家，國家進(jìn)行特殊的監(jiān)督管理，屬于國有財(cái)產(chǎn)；國家以出資額對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任；國有獨(dú)資公司沒有設(shè)立股東會(huì)，普通問題的決議均是由出資機(jī)構(gòu)借助董事會(huì)行使特殊職權(quán)，而重大問題的通過則需要國家授權(quán)部門來決定。

一、國有獨(dú)資公司的法律機(jī)制體系運(yùn)行的現(xiàn)狀及問題

國有獨(dú)資公司的設(shè)立雖然是國有企業(yè)改革中的偉大創(chuàng)舉，但是在具體的實(shí)施運(yùn)營過程中卻暴露著許多結(jié)構(gòu)性的突出問題。首先，現(xiàn)行的公司法內(nèi)容條文明確規(guī)定，國有獨(dú)資公司的所有人是國家，但是在一些具體決議的過程中，卻是由委托投資機(jī)構(gòu)和投資人進(jìn)行職責(zé)代理，缺乏一定的理性思維，導(dǎo)致權(quán)力邊緣化、外部化，公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任的職務(wù)較多，機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜不合理，且有政治權(quán)力的滲入，沒有真正做到企業(yè)與政治分隔開來、生產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)分割開來，公司過多的依賴于國家的政策傾斜，沒有完全的做到高程度的自由化經(jīng)營。再者，權(quán)利與責(zé)任之間的聯(lián)系不夠明確，責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)烈，董事會(huì)擁有的權(quán)力過大，治理結(jié)構(gòu)模式有重大缺陷，沒有形成體系完善的監(jiān)督機(jī)制體系，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能也形同虛設(shè)，公司的職工沒有真正發(fā)揮民主權(quán)利，很少行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，法律對(duì)國有獨(dú)資公司的體系結(jié)構(gòu)的約束性還不夠強(qiáng)。最后，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，法律的條文內(nèi)容沒有保持與時(shí)俱進(jìn)，缺乏一定的時(shí)代性，現(xiàn)有的法律條文規(guī)定沒有及時(shí)的調(diào)整修改，沒有緊密貼合實(shí)際，無法合理高效率的實(shí)施下去。

二、國有獨(dú)資公司的法律問題相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策及建議

（一）嚴(yán)格規(guī)定國有獨(dú)資公司的業(yè)務(wù)擴(kuò)展范圍

國家在穩(wěn)定宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，需要嚴(yán)格規(guī)定國有獨(dú)資公司的擴(kuò)展范圍，堅(jiān)持政企分開，盡量減少政治權(quán)力干預(yù)國有獨(dú)資公司的日常經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)于一些重要的國家產(chǎn)業(yè)，國有獨(dú)資公司需要加大自身的控制力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，給予民眾更大的利益，支持公益性質(zhì)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。要緊密貼合國企改革的制度創(chuàng)新，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。注重投資主體的多元化，合理的分配各個(gè)投資主體的投資比重，轉(zhuǎn)變政府的行為職能，政府只提供一定程度上的政策支持，但是國有獨(dú)資公司仍然要提升自身的運(yùn)營獨(dú)立性，規(guī)范各個(gè)投資主體的行為，最大程度的發(fā)揮公司制的主要職能，堅(jiān)持民主管理、理性決策，簡化公司的結(jié)構(gòu)層次設(shè)置，減少政治權(quán)力的滲入，不斷強(qiáng)化責(zé)任和權(quán)利意識(shí)，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)模式，形成完整的監(jiān)督體系機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，發(fā)揮公司職工群眾的民主權(quán)利，不斷加強(qiáng)對(duì)國有獨(dú)資公司體系結(jié)構(gòu)的約束性，法律的條文內(nèi)容要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，充分體現(xiàn)時(shí)代性、先進(jìn)性。

（二）加強(qiáng)國有獨(dú)資公司的董事會(huì)制度建設(shè)

要加大股東對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督力度，加大監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)的巡查力度，對(duì)于國有資產(chǎn)要加大力度保護(hù)，加大金融體系機(jī)制創(chuàng)新并改革投資方式機(jī)制，要將國有獨(dú)資公司的經(jīng)營管理活動(dòng)以及問題決策的權(quán)力交由董事會(huì)行使，不斷優(yōu)化公司董事會(huì)的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，選擇專業(yè)性較強(qiáng)的人才隊(duì)伍，要有充足的管理公司經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定責(zé)任職權(quán)，避免任人唯親。公司董事會(huì)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，需要長久的推動(dòng)公司法體制機(jī)制的建設(shè)完善，建立起完善的國有獨(dú)資公司監(jiān)督體系制度，不能一味地依靠國家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或投資主體的支持，需要不斷減少這種結(jié)構(gòu)的依賴性，選擇合理的、優(yōu)秀的董事會(huì)機(jī)構(gòu)成員，增加董事會(huì)成員中的職工利益代表，提升決策的民主性和公平性，不斷完善民主決策的表決過程和規(guī)則制度，大力實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化集體意識(shí)，大局觀念，責(zé)任意識(shí)，杜絕董事會(huì)由某些領(lǐng)導(dǎo)一人操縱的局面，不斷提升集體決策的科學(xué)性。

（三）強(qiáng)化國有獨(dú)資公司的監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制

國有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)要具備一定的機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，對(duì)于一些重大問題的探討和決定，必須要有多方機(jī)構(gòu)共同深入交流溝通。監(jiān)事會(huì)的公司地位等級(jí)可以和董事會(huì)相當(dāng)，以充分顯示監(jiān)事會(huì)的重要監(jiān)督作用，更好的監(jiān)督董事會(huì)行使自身的職責(zé)。監(jiān)事會(huì)可以下設(shè)各個(gè)工作機(jī)構(gòu)，挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人才，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)行優(yōu)劣互補(bǔ)，搜集調(diào)查公司中存在的問題，對(duì)公司的人事任免、財(cái)務(wù)報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，并要經(jīng)常向監(jiān)事會(huì)報(bào)告。根據(jù)公司法，優(yōu)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制體系，堅(jiān)持責(zé)任追究制度，要落實(shí)到個(gè)人和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)公司董事會(huì)和管理人員的素質(zhì)能力的考察，杜絕濫用職權(quán)，不斷提高監(jiān)事會(huì)的公司影響力。

三、結(jié)語

伴隨著我國國有企業(yè)改革的大浪潮，建立起職責(zé)明確、分工合理、監(jiān)督制衡的國有獨(dú)資公司體系結(jié)構(gòu)顯得格外重要，我們要以法律下的監(jiān)督管理為基石，不斷學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)優(yōu)秀的體系制度、實(shí)踐理念、管理經(jīng)驗(yàn)，為了維護(hù)我國的國有獨(dú)資公司自主性和權(quán)益，為了完善公司法律監(jiān)督體系制度，為了推進(jìn)國企改革朝著好的方向進(jìn)步而深入探析、不斷探索。

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