普及攻堅(jiān)計(jì)劃的核心是落實(shí)“職普比大體相當(dāng)”

張 健

普及攻堅(jiān)計(jì)劃的核心是落實(shí)“職普比大體相當(dāng)”

張 健

攻堅(jiān)計(jì)劃；職業(yè)教育；職普比

2017年3月，教育部等四部委出臺(tái)了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》（以下簡稱“攻堅(jiān)計(jì)劃”）?！肮?jiān)計(jì)劃”指出：“高中階段教育是國民教育體系的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)生從未成年走向成年、個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)著為各類人才成長奠基、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的使命?！备咧须A段教育主要包括普通高中和中等職業(yè)教育兩大板塊。普通高中教育相對(duì)強(qiáng)勢，中等職業(yè)教育普遍弱勢，存在著“攻堅(jiān)計(jì)劃”中指出的“普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)”“中等職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)”的突出問題。所以普及攻堅(jiān)計(jì)劃的關(guān)鍵在于，如何補(bǔ)長中職教育的“短板”，使兩類教育獲得大體相當(dāng)?shù)木獍l(fā)展。對(duì)此，“攻堅(jiān)計(jì)劃”要求“牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，鞏固中等職業(yè)教育的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)普通高中教育與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展”，要“統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例”，到2020年，“普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng)”。可見“攻堅(jiān)計(jì)劃”反復(fù)強(qiáng)調(diào)和要求的“保持和落實(shí)職普比大體相當(dāng)”“普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，是文件的核心精神和關(guān)鍵愿景。

一、關(guān)于職普比大體相當(dāng)問題的實(shí)證調(diào)研舉隅

2016年，受教育部委托，職業(yè)教育中心研究所開展了“關(guān)于‘職普比大體相當(dāng)’意義和對(duì)策研究”。本次調(diào)研量大面廣，對(duì)象涉及100余所職業(yè)院校及40個(gè)地市教育局，覆蓋我國東部、中部、西部各經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，共涉及14個(gè)省級(jí)行政區(qū)域、51個(gè)地級(jí)城市。時(shí)間從2016年9月至12月，課題組共收回問卷5454份，其中有效問卷5410份。

在對(duì)保持高中階段普職比大體相當(dāng)?shù)闹匾约拔磥碲厔莸念A(yù)測上，本次調(diào)研主要設(shè)計(jì)了兩個(gè)問題：“您認(rèn)為保持高中階段普職比大體相當(dāng)?shù)闹匾匀绾巍保ńY(jié)果如表1所示）和“您認(rèn)為到2030年對(duì)中職層次人才需求的發(fā)展趨勢如何”（結(jié)果如表2所示）。

表1 “保持高中階段普職比大體相當(dāng)?shù)闹匾浴闭{(diào)查表

表1統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，不同對(duì)象對(duì)保持高中階段普職比大體相當(dāng)重要性的認(rèn)識(shí)中，選擇必要性“很大”和“比較大”這兩個(gè)選項(xiàng)的比例相當(dāng)高，其中行業(yè)、教育局、校長、企業(yè)、教師問卷這兩項(xiàng)的加合比例分別為77.64%、77.50%、74.60%、73.60%和64.49%，說明保持高中階段普職比大體相當(dāng)?shù)闹匾缘玫礁鹘绲母叨日J(rèn)同，有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)基礎(chǔ)。

表2 “到2030年對(duì)中職層次人才需求的發(fā)展趨勢”調(diào)查表

表2統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查對(duì)象中37.50%的教育局、54.69%的企業(yè)和58.94%的行業(yè)預(yù)測到2030年中職人才需求量逐漸增多，如果與選擇“保持現(xiàn)有水平大致不變”的比例相加合，則教育局達(dá)到85.00%，企業(yè)達(dá)到87.82%，行業(yè)高達(dá)91.46%；而選擇“逐步減少”和“不再需要”兩項(xiàng)的人數(shù)比例很小。這說明中職層次人才仍將是社會(huì)人力資源的重要組成部分，它啟示我們：“保持職普比大體相當(dāng)”政策符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，必須堅(jiān)持。

二、落實(shí)職普比大體相當(dāng)?shù)南嚓P(guān)建議

落實(shí)或保持普職比大體相當(dāng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須綜合治理。筆者以為應(yīng)從以下幾方面著手。

（一）落實(shí)職普比大體相當(dāng)必須政策給力

政策是行政者為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而制定的政令策略和行為準(zhǔn)則。它體現(xiàn)的是決策層面所期望達(dá)到的目標(biāo)和指揮意志。職業(yè)教育要想落實(shí)或保持職普比大體相當(dāng)政策，使職業(yè)教育“香起來”，就一定要有系列的配套政策支撐，比如學(xué)習(xí)資助政策、技術(shù)技能人才社會(huì)地位和價(jià)值認(rèn)同政策、薪酬政策等。當(dāng)下，我國的職業(yè)教育學(xué)習(xí)資助政策已較為完善，對(duì)就讀職業(yè)學(xué)校的學(xué)生起到了幫扶和激勵(lì)作用。技術(shù)技能人才社會(huì)地位和價(jià)值認(rèn)同政策還存有問題。20世紀(jì)70年代，一個(gè)八級(jí)工的工資是100元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大學(xué)生的52元，這樣與薪酬掛鉤的、類似于職稱評(píng)審的技術(shù)技能等級(jí)政策為什么就湮滅無聞了呢？而這樣的政策非常重要，它能為技術(shù)技能人才提供發(fā)展、進(jìn)步、提升的激勵(lì)通道，使他們覺得從事這個(gè)行當(dāng)有機(jī)會(huì)、有奔頭。薪酬體系政策也存在一些問題。技術(shù)技能人才工資待遇偏低已是一個(gè)不爭的事實(shí)，一個(gè)技能大師的工資拿不過一個(gè)車間副主任，這樣的價(jià)值倒掛讓技術(shù)技能人才看不到希望，感到無奈。我們常說“三百六十行，行行出狀元”。關(guān)鍵是出了狀元、成了狀元又能怎么樣？頂級(jí)的大國工匠胡雙錢30平方米的房子一住就是幾十年，活得照樣很寒酸。這樣的現(xiàn)實(shí)對(duì)職業(yè)教育的“殺傷力”非常大，如果沒有好的政策讓這樣的人獲得良好的待遇，就是天天把職業(yè)教育說成“花”也沒用，職業(yè)教育還是不會(huì)“熱起來”“香起來”。一流的航天設(shè)計(jì)，倘若沒有一流的技術(shù)技能人才來制造，它就只能停留在圖紙上。所以應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)高技高薪、激勵(lì)技術(shù)技能人才成才出彩的薪酬政策。這樣的政策效應(yīng)和價(jià)值導(dǎo)向，比費(fèi)盡口舌大講“大力發(fā)展”“高度重視”之類的宣教性話語要有用得多。比如浙江省出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》推出了特級(jí)技師的政策。獲得世界技能大賽金獎(jiǎng)的選手，可以晉升特級(jí)技師，享受教授待遇，退休后仍享受相應(yīng)的待遇和津貼。有了這樣的政策激勵(lì)，職業(yè)教育自會(huì)取得“桃李不言，下自成蹊”的辦學(xué)效果。

（二）落實(shí)職普比大體相當(dāng)必須優(yōu)化環(huán)境

職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境不佳依然是職業(yè)教育發(fā)展受限和職普比不高的一個(gè)重要因素。落實(shí)普職比大體相當(dāng)必須在環(huán)境優(yōu)化方面做出努力。環(huán)境是作用于事物發(fā)展的外在要素，職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境包括傳統(tǒng)文化環(huán)境、政策制度環(huán)境和觀念認(rèn)同環(huán)境等。這些環(huán)境目前總體來說呈現(xiàn)負(fù)面特質(zhì)，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生的是消極影響。傳統(tǒng)文化環(huán)境的主基調(diào)是鄙視職業(yè)教育的，崇尚“形而上者”的“道”，貶抑“形而下者”的“器”。視技術(shù)技能為奇技淫巧、雕蟲小技，對(duì)職業(yè)教育的重視和發(fā)展顯然是不利的。政策制度文化缺失嚴(yán)重，而且虛多實(shí)少，大多停留在口惠而實(shí)不至的宣傳口號(hào)層面，實(shí)質(zhì)性的利好職業(yè)教育的政策制度并不多見。由于受前兩個(gè)環(huán)境要素的影響，職業(yè)教育的觀念認(rèn)同度不容樂觀。社會(huì)多是對(duì)職業(yè)教育的歧視、鄙薄，認(rèn)為職業(yè)教育是“末流教育”。更令人不解的是，人們根本不去關(guān)注和探究職業(yè)教育“所以然”背后的真正原因。筆者認(rèn)為，職業(yè)教育如果真的是如人詬病的末流教育，這與基礎(chǔ)教育理念也是有關(guān)系的。750分的高考試卷，考150分就能進(jìn)高職，基礎(chǔ)教育給職業(yè)教育輸送如此不堪的生源，反過來卻指責(zé)職業(yè)教育質(zhì)量低下，教育學(xué)生“不要和職校生混在一起”。所以教育部職業(yè)教育中心研究所調(diào)研中“您認(rèn)為中職教育缺乏吸引力的原因是什么”一項(xiàng)中，選擇社會(huì)群體對(duì)職業(yè)教育存在偏見的最多，為39.54%；選擇質(zhì)量不能滿足需要的占29.56%；選擇制度上存在障礙的占21.14%。可見，頑固的社會(huì)偏見、不容樂觀的生態(tài)環(huán)境是影響職業(yè)教育發(fā)展和職普比落實(shí)的癥結(jié)所在。

優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，一要給職業(yè)教育創(chuàng)造公平、寬容、和諧的社會(huì)環(huán)境。要明了職業(yè)教育教的是一群最難管、最難教的學(xué)生，我們不應(yīng)該對(duì)其過于苛責(zé)，而應(yīng)該對(duì)職業(yè)教育和從事職業(yè)教育的人保持應(yīng)有的敬意，給他們更多的理解、尊重和寬容。二要弘揚(yáng)“勞動(dòng)光榮，技能寶貴，創(chuàng)造偉大”的新的時(shí)代風(fēng)尚，“讓勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的觀念蔚然成風(fēng)”。三要加大對(duì)技術(shù)技能人才和職業(yè)教育從業(yè)者的宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，使人們真正對(duì)職業(yè)教育“高看一眼，厚愛一分”，使職業(yè)教育“香起來”“亮起來”“強(qiáng)起來”。

（三）落實(shí)職普比大體相當(dāng)必須質(zhì)量立教

毫無疑問，社會(huì)的人才分布是一種分層的格局。各個(gè)層次的人才都需要，這是由職業(yè)結(jié)構(gòu)的層級(jí)性、復(fù)雜性所決定的。人的受教育需求和層次的高移，既不能改變社會(huì)分層的現(xiàn)實(shí)，也無法改變教育結(jié)構(gòu)的層級(jí)。有人認(rèn)為，高職發(fā)展了，就可以擠掉中職；那么本科發(fā)展了，是不是就要取消高職呢？這樣的邏輯顯然是荒謬的。教育的結(jié)構(gòu)性、體系性是規(guī)律性的存在，在這個(gè)規(guī)律的邊界內(nèi)，人才需求的數(shù)量和比例是變化的，可以動(dòng)態(tài)調(diào)適，但層級(jí)結(jié)構(gòu)是不可撼動(dòng)的。一個(gè)層級(jí)就是一個(gè)臺(tái)階、一個(gè)階段，是事物內(nèi)在的一種秩序，不是可以隨意取消或抹殺的。在這個(gè)意義上，中等職業(yè)教育在任何時(shí)候、任何社會(huì)條件下都不可能消亡。

不可能取消并不代表社會(huì)認(rèn)可，也不代表普職比就一定會(huì)大體相當(dāng)，問題的關(guān)鍵在于中等職業(yè)教育能不能做到質(zhì)量立教，培養(yǎng)出來的學(xué)生能不能達(dá)到社會(huì)滿意的程度。這就要求中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)要“咬定質(zhì)量不放松”，把質(zhì)量作為“立校之本”“發(fā)展之要”“興教之根”，作為內(nèi)涵發(fā)展的抓手、人才培養(yǎng)的根本、特色建構(gòu)的靈魂，從而彰顯職業(yè)教育的不可替代性，培養(yǎng)出企業(yè)認(rèn)可、社會(huì)肯定、人民滿意的技術(shù)技能人才。這樣憑過硬質(zhì)量說話，靠服務(wù)社會(huì)立足，職業(yè)教育的形象和口碑就會(huì)逆轉(zhuǎn)，職業(yè)教育就會(huì)得到人們的認(rèn)可與接納。設(shè)若如此，職普比問題就真的根本不算回事了。

G710

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1005-6009（2017）68-0017-03

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所）