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    農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”思考

    2017-12-13 04:32沈云飛吳昊王露
    財(cái)經(jīng)界 2017年11期
    關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)管理農(nóng)業(yè)科研單位放管服

    沈云飛 吳昊 王露

    摘要:長(zhǎng)期以來(lái),加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是農(nóng)業(yè)科研單位日常工作的重中之重,2016年7月31日,中央辦公廳和國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》,即俗稱的“放管服”改革),拉開(kāi)了為科研人員“松綁”的序幕,如何推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的“放管服”,防止出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”現(xiàn)象,值得農(nóng)業(yè)科研單位好好思考。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科研單位 科研經(jīng)費(fèi)管理 放管服

    科研經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,是農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展科研創(chuàng)新工作的重要保障,是衡量單位科研實(shí)力的重要因素,近年來(lái),國(guó)家對(duì)科研的投入不斷加大,受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理成為農(nóng)業(yè)科研單位日常工作的重中之重,然而過(guò)多的條條框框一定程度上束縛了科研人員的創(chuàng)新積極性,一度受到科研人員的吐槽。2016年7月31日,中央辦公廳和國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》,即所通俗所講的“放管服”改革),拉開(kāi)了為科研人員“松綁”的序幕。如何做好科研經(jīng)費(fèi)管理“由緊到松”的過(guò)度工作,推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的“放管服”,防止出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”現(xiàn)象,值得農(nóng)業(yè)科研單位好好思考。

    一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

    當(dāng)下我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的管理一直為社會(huì)詬病,重復(fù)申報(bào)、違規(guī)挪用、中途截留、跑冒滴漏、效率低下等現(xiàn)象屢有發(fā)生,農(nóng)業(yè)科研單位自然也不能獨(dú)善其身,伴隨著科研經(jīng)費(fèi)的逐年增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)科研單位深感自身監(jiān)管責(zé)任重大,出臺(tái)各類管理制度試圖規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用,然而這些規(guī)章制度過(guò)多的是關(guān)注審批程序、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算控制等方面,過(guò)于行政化,對(duì)制度要求與科研實(shí)際是否相適應(yīng)、對(duì)科研活動(dòng)實(shí)際碰到的問(wèn)題并不關(guān)心,客觀上比較僵化、生冷,忽視了科研的客觀規(guī)律,同時(shí)也起不到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效果評(píng)價(jià)的目的。過(guò)于僵化的制度導(dǎo)致科研人員精力不能集中投入到科研創(chuàng)新、科研經(jīng)費(fèi)“不好用”、“用不完”等現(xiàn)象出現(xiàn),科研人員感覺(jué)自己得不到信任,科研創(chuàng)造的積極性受到影響。

    二、農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理推進(jìn)“放管服”的難點(diǎn)

    (一)農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)“下放”的尺度把握不準(zhǔn)

    盡管中央一級(jí)出臺(tái)了《意見(jiàn)》,但具體到市縣等地的項(xiàng)目主管部門仍沒(méi)有出臺(tái)配套細(xì)則,另外財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、人事等部門規(guī)章制度與《意見(jiàn)》相互間的銜接也存在問(wèn)題,農(nóng)業(yè)科研單位作為具體執(zhí)行單位,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)的使用尺度、下發(fā)尺度等均很難把握:比如預(yù)算調(diào)整的審批,農(nóng)業(yè)科研單位根據(jù)自身規(guī)模大小、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)層級(jí)的設(shè)置等因素,到底是由單位審批還是科管部門審批需要仔細(xì)斟酌;間接費(fèi)用的比例雖然擴(kuò)大了,但涉及到績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等敏感內(nèi)容,該部分獎(jiǎng)勵(lì)是否納入事業(yè)單位績(jī)效總額,績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)能占比到多少,是否會(huì)超出同級(jí)單位太多引發(fā)不必要的關(guān)注以及導(dǎo)致分配產(chǎn)生矛盾等不確定;勞務(wù)費(fèi)比例雖不設(shè)限,但仍不能用于在職人員補(bǔ)貼,是否會(huì)導(dǎo)致勞務(wù)費(fèi)控制失控,變相補(bǔ)貼在職人員等現(xiàn)象產(chǎn)生也有疑慮?!胺拧钡某叨劝盐詹缓茫锌赡苁Э?,也有可能起不到改革的目的,造成對(duì)科研人員積極性的二次傷害。

    (二)農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)“管理”的能力有待考驗(yàn)

    科研經(jīng)費(fèi)的使用雖然要遵守科研規(guī)律,充分尊重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的使用需要,但科研項(xiàng)目畢竟是法人負(fù)責(zé)制,科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)的下放,更加突出了農(nóng)業(yè)科研單位的法人責(zé)任。一直以來(lái),農(nóng)業(yè)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)管理是秉承“加壓收緊”的理念設(shè)計(jì)的配套管理制度,如今要在“減壓放松”的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理確實(shí)是個(gè)挑戰(zhàn),部分農(nóng)業(yè)科研單位不愿承接“管”的權(quán)利,怕承擔(dān)“管”的責(zé)任,仍寄希望于主管部門或上級(jí)部門出臺(tái)相關(guān)政策,自己靠“拿來(lái)主義”就能解決問(wèn)題,自己?jiǎn)栴}還得自己想辦法解決。農(nóng)業(yè)科研單位能是否會(huì)變得“不會(huì)管、不敢管”,能否勇于承擔(dān)起責(zé)任,接得住、管得好科研經(jīng)費(fèi)需要經(jīng)受考驗(yàn)。

    (三)農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)科研活動(dòng)“服務(wù)”的水平有待提高

    提高對(duì)科研活動(dòng)的支持力度,提升服務(wù)水平,很多人認(rèn)為就是財(cái)務(wù)審核時(shí)松一點(diǎn)、能給科研人員方便就給,其實(shí)這是嚴(yán)重錯(cuò)誤的。提升服務(wù)不是審核的放松,應(yīng)是程序的優(yōu)化,手續(xù)的簡(jiǎn)便等,同時(shí)也不僅僅是農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的事情,需要科研管理部門、人事部門的共同努力,需要單位領(lǐng)導(dǎo)的支持與協(xié)調(diào)組織,也需要科研人員自身的理解與配合,還需要軟硬件環(huán)境的支持,如公開(kāi)透明的科研環(huán)境的適應(yīng),公開(kāi)透明又功能強(qiáng)大方便使用的信息系統(tǒng)的投入等。另外,提高“服務(wù)”水平不能局限于“服務(wù)”二字,應(yīng)該看到,做好“放”和“管”,也是一種“服務(wù)”。農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)科研活動(dòng)“服務(wù)”的水平需要進(jìn)一步提高。

    三、農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理推進(jìn)“放管服”的思考

    (一)加強(qiáng)《意見(jiàn)》政策的宣傳與解讀,營(yíng)造良好的改革氛圍

    農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)在單位內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)《意見(jiàn)》相關(guān)政策的宣傳與培訓(xùn),統(tǒng)一思想,凝聚共識(shí),在單位內(nèi)形成改革的良好環(huán)境?!胺殴芊钡摹胺拧笔窃诟骷?jí)規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)“放”,改革也不是讓單位的管理從有變無(wú),變成“不管”,而是要改革管理的方式方法,轉(zhuǎn)變管理理念,為促進(jìn)科研創(chuàng)新管理,為保障科研管理,科研服務(wù)同樣不是一味放棄原則的服務(wù),應(yīng)從優(yōu)化審批程序、簡(jiǎn)化手續(xù)、信息運(yùn)用等方面著手,向服務(wù)要效益,以服務(wù)促科研。

    (二)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),做好頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌,確?!敖拥米 ⒐艿煤谩?/p>

    農(nóng)業(yè)科研單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任意識(shí),牢固樹(shù)立法人負(fù)責(zé)制的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門與科研部門、財(cái)務(wù)部門與人事部門等協(xié)同修訂經(jīng)費(fèi)管理制度、用人用工制度等,在國(guó)家、省市等“放管服”允許的范圍內(nèi),探索制度的進(jìn)一步優(yōu)化,提高科研經(jīng)費(fèi)管理的能力,通過(guò)制度的優(yōu)化,促進(jìn)科研人員提高積極性,釋放創(chuàng)造力。

    (三)廣泛調(diào)研,把握改革尺度,充分利用政策紅利

    農(nóng)業(yè)科研單位可通過(guò)調(diào)研考察等方式學(xué)習(xí)其他科研院所、高校團(tuán)體等組織推進(jìn)“放管服”改革的經(jīng)驗(yàn)做法,及時(shí)與所在地區(qū)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、人事等部門溝通,準(zhǔn)確把握“放管服”政策的收放尺度,盡早利用好改革的政策紅利,簡(jiǎn)化預(yù)算調(diào)整手續(xù)、加大間接支出比例、健全激勵(lì)機(jī)制,讓科研人員切身感受到政策的松綁,激發(fā)創(chuàng)造活力。

    (四)改進(jìn)工作作風(fēng),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和水平

    農(nóng)業(yè)科研單位相關(guān)部門應(yīng)改進(jìn)服務(wù)水平,在優(yōu)化制度、簡(jiǎn)化流程的基礎(chǔ)上,減少不必要的程序,為科研人員松綁減負(fù),有更多的研究時(shí)間投入到科研活動(dòng)中,讓科研經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮效益。比如,減少單位內(nèi)部的檢查評(píng)審,減輕科研人員負(fù)擔(dān)的同時(shí)也降低了管理成本,從服務(wù)中創(chuàng)造了效益;主動(dòng)改進(jìn)工作方法,選取靈活的服務(wù)方式,利用信息化手段實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程審批等功能,營(yíng)造良好環(huán)境讓科研人員節(jié)約時(shí)間,潛心從事研究;加強(qiáng)單位制度的宣傳解讀,方便科研人員及時(shí)了解政策,不讓規(guī)章制度停留在紙上,不接地氣;在條件允許的情況下,積極推行科研財(cái)務(wù)助理制度,“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”,徹底從經(jīng)費(fèi)管理中解放科研人員。

    (五)完善內(nèi)部控制,抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)有的放矢,實(shí)現(xiàn)收放自如

    農(nóng)業(yè)科研單位要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有制度的梳理,根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)完善內(nèi)控體系,有針對(duì)性的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng),不能濫用權(quán)力,眉毛胡子一把抓,防止為規(guī)避責(zé)任把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化,導(dǎo)致“一人生病,眾人吃藥”現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)有苗頭的違規(guī)趨勢(shì)立即進(jìn)行制止處理,并做好警示教育。還可通過(guò)陽(yáng)光工程、信息技術(shù)等手段增加科研經(jīng)費(fèi)使用、管理的透明度,讓一切在陽(yáng)光下運(yùn)行,充分發(fā)揮單位群眾監(jiān)督的作用,有效提高科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的效果,杜絕科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生。

    參考文獻(xiàn)

    [1]肖斐,曾亮珍.“放管服”改革背景下對(duì)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].當(dāng)代會(huì)計(jì),2017(07):62-63

    [2]陳豐,許敏.高校科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革對(duì)策研究[J].教育財(cái)會(huì)研究,2017(03):41-43

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