加強農(nóng)業(yè)科研單位廉政風險防控機制建設(shè)芻議

周敏　陳曉強　顧慧

摘要：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的迅猛發(fā)展對農(nóng)業(yè)科研單位黨風廉政建設(shè)提出新要求。加強廉政風險防控機制建設(shè)對推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、適應科技管理機制變革、促進農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊伍建設(shè)顯得十分必要，但是農(nóng)業(yè)科研單位廉政風險防控機制建設(shè)仍然存在一些問題與不足，建議從提高思想認識、排查廉政風險點、評定風險等級、制定防控措施、強化監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)加強對農(nóng)業(yè)科研單位廉政風險防控機制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；科技創(chuàng)新；廉政風險；防控機制；對策建議

中圖分類號： G311文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）21-0353-03

收稿日期：2017-07-07

作者簡介：周敏（1971—），男，湖北荊州人，碩士，副研究員，主要從事黨的建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技管理的研究。E-mail：arminjaas@tomcom。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐保障作用。近年來，國家對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大，增量和比例不斷提高，農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技推廣的公益型事業(yè)單位，各項經(jīng)費快速增長，事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。與此同時，農(nóng)業(yè)科研單位的各種廉政風險隨之增加，違紀違規(guī)甚至違法行為時有發(fā)生，迫切需要進一步強化廉政風險防控，不斷加強黨風廉政建設(shè)，為推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新營造風清氣正和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，讓廣大黨員干部職工干成事、不出事。因此，如何有效加強農(nóng)業(yè)科研單位廉政風險防控機制建設(shè)是值得探討的問題。

1廉政風險防控的相關(guān)內(nèi)涵

11廉政風險

廉政風險是指擁有公共權(quán)力的公務人員在執(zhí)行公務或日常生活中發(fā)生謀求私利等腐敗行為的可能性，主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風險1]。在權(quán)力運行和資源配置全過程及各環(huán)節(jié)都存在廉政風險，具有客觀性、可變性、危害性和可防性，通常包括思想道德、崗位職責、工作流程、制度機制和外部環(huán)境等5個方面。農(nóng)業(yè)科研單位廉政風險主要是指管理服務人員、科技人員或職工在開展管理服務、組織科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化示范等活動以及日常生活中，濫用權(quán)力謀取私利或者不能廉潔自律而發(fā)生腐敗行為的可能性，大多發(fā)生在學術(shù)研究、科研經(jīng)費使用、財務管理、外事管理、人事管理、基建項目、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、物資采購、企業(yè)管理、后勤服務、科研副產(chǎn)品處置等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

12廉政風險防控

廉政風險防控簡單理解就是廉政風險防范，指在腐敗產(chǎn)生之前，通過一系列科學方法措施，對可能產(chǎn)生的腐敗行為與結(jié)果進行預防和控制，降低腐敗行為發(fā)生的可能性，避免廉政風險的發(fā)生2]。廉政風險防控的實質(zhì)就是對權(quán)力進行規(guī)范和制約，著眼于事前防范，突出預警預防、強化標本兼治、實現(xiàn)懲防并舉，著力解決“風險來自哪里”和“怎樣防控風險”，化解和降低腐敗發(fā)生的潛在風險。農(nóng)業(yè)科研單位廉政風險防控是指農(nóng)業(yè)科研單位的紀檢監(jiān)察部門、管理服務職能部門以及基層研究機構(gòu)通過發(fā)現(xiàn)、分析、預警、防范、處置等有效措施，提前消解科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、管理服務等各個方面尤其是重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要管理崗位潛在的腐敗風險，將貪腐機會與想法扼殺在萌芽狀態(tài)，最大程度地降低腐敗行為對農(nóng)業(yè)科研單位造成的危害和損失。

13廉政風險防控機制

廉政風險防控機制是預防和控制廉政風險轉(zhuǎn)化為腐敗行為的一種制度體系和工作機制，主要是將風險管理理論和內(nèi)部控制理論運用于反腐倡廉工作之中，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)督、廉政工作與業(yè)務流程、自律與他律的有效結(jié)合，將預防腐敗工作落實到具體的人和崗位中，達到不發(fā)生或者少發(fā)生腐敗行為的目的3]。廉政風險防控機制由相互聯(lián)系、相互作用的制度體系構(gòu)成，既有制度層面的內(nèi)容，也有執(zhí)行層面的程序4]，農(nóng)業(yè)科研單位的廉政風險防控機制具體包括廉政風險預警信息機制、評價預測機制、控制防范機制和考核修正機制，共同實現(xiàn)對各類職權(quán)廉政風險的全程監(jiān)督和系統(tǒng)管理。

2農(nóng)業(yè)科研單位加強廉政風險防控機制建設(shè)的必要性

21是推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必然要求

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的深層次問題更加凸顯。習近平總書記在山東考察時強調(diào)，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，需要緊緊圍繞提高質(zhì)量效益和競爭力這個中心，以及推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的深層次問題，強有力地引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展5]。農(nóng)業(yè)科研單位肩負著推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要使命，是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主導力量，但是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，農(nóng)業(yè)科研單位也不再是傳統(tǒng)意義上的“圣潔之地”，而廉政風險防控機制強化各要素之間的相互作用與協(xié)作，能提前有效化解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、管理服務中的各種廉政風險，防止腐敗行為的發(fā)生。因此，迫切需要不斷加強廉政風險防控機制建設(shè)，從源頭和機制上防范、消解農(nóng)業(yè)科研單位廉政風險，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供堅強的制度保障和紀律保障。

22是適應科技管理體制機制變革的必然要求

習近平總書記在2016年召開的全國“科技三會”上強調(diào)，要極大調(diào)動和充分尊重廣大科技人員的創(chuàng)造精神，使謀劃創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、落實創(chuàng)新成為自覺行動。為充分激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，2016年7月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)出臺《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，在科研經(jīng)費管理、差旅會議費管理、科研儀器設(shè)備政府采購管理等方面進一步強化“放管服”。2016年8月，江蘇省政府發(fā)布“科技40條”，即《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》，著眼于減少對科研院所和高校的限制，改革科研項目經(jīng)費管理機制，下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益，健全促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵機制等，目的就是下放權(quán)力，盡量少干預或者不干預。可以預見，農(nóng)業(yè)科研單位的自主權(quán)將前所未有地加強，發(fā)生廉政風險的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)將不斷增多，農(nóng)業(yè)科研單位強化監(jiān)管、防控廉政風險的任務比以往任何時候都顯得重要和迫切。endprint

23是農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊伍建設(shè)的必然要求

農(nóng)業(yè)科研單位的干部人才隊伍是推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)的關(guān)鍵因素，能否堅守紀律規(guī)矩、能否抵制住誘惑、能否干成事不出事，直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)的成敗。對農(nóng)業(yè)科研單位的干部人才隊伍來說，每一個人都不同程度地面臨著抵制誘惑、防御廉政風險的問題。近年來，農(nóng)業(yè)科研單位各級黨組織切實履行管黨治黨的主體責任，紀委嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效，黨員干部職工的紀律規(guī)矩意識明顯增強。但是，仍然有一些黨員干部職工涉嫌違法違紀，嚴重影響農(nóng)業(yè)科研單位干部人才隊伍形象。構(gòu)建廉政風險防控機制的最大優(yōu)勢就在于對出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題以及體制性、機制性漏洞，從源頭開始，盡可能減少誘發(fā)腐敗的風險6]。黨員干部職工參與廉政風險防控機制建設(shè)，能夠增強崗位職責意識和自覺接受監(jiān)督的意識，筑牢防腐拒變的思想道德防線。因此，廉政風險防控機制建設(shè)是促進黨員干部廉潔自律、保護干部人才的必然要求。

3農(nóng)業(yè)科研單位廉政風險防控機制建設(shè)存在的主要問題

31對廉政風險防控的認識存在偏差

廉政風險涉及到農(nóng)業(yè)科研單位科研與管理服務的各個方面，但少數(shù)干部職工對廉政風險防控的認識仍然存在一定差距，個別職工甚至還存在錯誤認識。有的認為農(nóng)業(yè)科研單位沒有行政權(quán)力，掌握的資源有限，沒有廉政風險或者廉政風險很少，尤其是有的科技人員和普通職工認為自己沒有腐敗機會，不存在廉政風險。其實，不能發(fā)現(xiàn)風險就是最大的風險。有人認為現(xiàn)有的制度和規(guī)定已經(jīng)很健全，大家的廉政意識都比較強，沒有必要經(jīng)常開展排查防控工作，甚至認為查找風險就是挑刺，就是公開腐敗點，既耽誤工作，又帶來負面影響，抵觸情緒比較濃，自覺接受監(jiān)督的主動性不夠。有人認為防控廉政風險是紀檢監(jiān)察部門的事情，與自己無關(guān)，敷衍心態(tài)明顯，主動防控風險、預防腐敗的意識明顯不足。

32廉政風險預警防范科學化水平不高

一是風險點查找不準確。有的在查找廉政風險點的過程中流于形式，既不征求群眾意見，也不聽取領(lǐng)導建議，僅憑少數(shù)人甚至個別人的經(jīng)驗和感覺關(guān)起門來查找風險，這種閉門造車式查找廉政風險點的方式，必然導致廉政風險找不準、找不全。另外，也存在由于顧慮高級別廉政風險可能帶來負面影響，而故意壓低風險等級的情況7]。二是防控措施空泛乏力。有的對職權(quán)事項、運行流程梳理不清晰，職權(quán)運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析不透徹，以致于防控措施針對性不強；有的在制定防控措施時忽視與業(yè)務工作的結(jié)合，出現(xiàn)風險防控與業(yè)務工作“兩張皮”；有的甚至有意選擇約束力低、懲罰力度小的防控措施，使防控作用弱化8]。三是對廉政風險排查和防控存在一勞永逸的片面認識，沒有關(guān)注廉政風險的可變性，一成不變的防控措施顯然無法應對變化的廉政風險，導致防控措施成為“稻草人”。

33廉政風險防控措施執(zhí)行力有待提升

防控措施執(zhí)行到位是防控廉政風險的關(guān)鍵，但在實際工作中防控措施的執(zhí)行往往不盡如人意。一是對措施制度有抵觸情緒。廉政風險防控機制是一個完整的體系，制定完善的措施也比較多，少數(shù)人滋生制度礙事的錯誤思想，抵觸防控措施落實。二是防控職責不夠明確。有的防控責任主體對自己的具體職責、權(quán)限并不十分清楚，不知道做什么、怎么做；有的責任主體之間的責任界限不夠清晰，防控責任從領(lǐng)導到單位部門到風險崗位存在層層遞減弱化。三是對防控措施制度缺乏敬畏之心。盡管已經(jīng)針對相關(guān)風險出臺了科研經(jīng)費使用、公務用車管理、物資采購等管理辦法，但是對會議費和培訓費支出缺乏依據(jù)、檢測檢驗費支出缺乏有效支撐、試劑等試驗材料購買與領(lǐng)用手續(xù)不完備、咨詢服務費支出合同協(xié)議不全、租車缺乏審批程序等問題仍然沒有絕跡。

34廉政風險防控信息化管理建設(shè)滯后

廉政風險防控信息化管理能夠?qū)⒅贫裙苋?、管錢、管權(quán)變?yōu)檐浖苋?、管錢、管權(quán)，由軟件的剛性運行倒逼制度的剛性執(zhí)行和流程的剛性運行，減少人為或者無意的“偷工減料”，切實維護防控措施和制度的權(quán)威。但是，廉政風險防控技術(shù)含量不足、信息化管理建設(shè)滯后是農(nóng)業(yè)科研單位廉政風險防控機制建設(shè)中比較普遍的問題，一方面是因為財力、物力和人力有限，另一方面也有認識不足的原因。目前，農(nóng)業(yè)科研單位廉政風險防控主要是“人防”為主的被動式防控，較少采用自動識別評估與監(jiān)測處置的“技防”為主的主動式防控9]。人防為主的防控，在防控廉政風險尤其是在監(jiān)測程序性制度執(zhí)行過程中，流程的前后銜接主要依靠崗位之間“人盯人”式的監(jiān)督模式，既難以實現(xiàn)對職權(quán)運行的實時監(jiān)督，而經(jīng)常成為事后監(jiān)督，又容易出現(xiàn)集體失效的現(xiàn)象10]，而且相關(guān)信息不易做到公開透明，難以將廉政風險防控到位。

35廉政風險防控考核監(jiān)督乏力

廉政風險防控措施是否執(zhí)行、執(zhí)行得如何、還存在哪些不足，是監(jiān)督考核必須回答的問題，唯有如此才能實現(xiàn)對廉政風險的有效防控。但是，在實際工作中對廉政風險防控監(jiān)督考核不夠有力的現(xiàn)象依然存在，比如重風險防控輕考核監(jiān)督，對查找廉政風險、制定防控措施很重視，對監(jiān)督防控措施落實重視不夠，往往配備人員不足、監(jiān)督不及時、考核走過場，有的還由于紀檢部門對內(nèi)監(jiān)督難尤其是對負責人監(jiān)督難，一定程度上致使監(jiān)督方式和監(jiān)督效率趨于表面化和形式化，弱化監(jiān)督考核的權(quán)威和力度11]。對制度落實不力、防控措施不到位的，擔心影響工作積極性，追責失之于寬、失之于松、失之于軟。監(jiān)督考核常態(tài)化的工作機制有待進一步完善，根據(jù)考核結(jié)果修正廉政風險、調(diào)整防控措施的工作機制需要進一步健全。

4加強農(nóng)業(yè)科研單位廉政風險防控機制建設(shè)的對策建議

廉政風險防控機制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，目的就是要將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，從源頭上防范腐敗。加強對農(nóng)業(yè)科研單位廉政風險防控機制建設(shè)，建議著重把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

41強化教育，提高思想認識

提高對廉政風險防控認識是廉政風險防控機制建設(shè)的重要前提。一是要加強宣傳教育，引導黨員干部職工充分認識廉政風險防控工作的重要性和必要性，堅決克服廉政風險防控與己無關(guān)的錯誤思想，牢固樹立廉政風險意識和自我監(jiān)督意識。二是要強化帶頭意識，教育領(lǐng)導干部和科研骨干帶頭增強廉政風險防控意識，帶頭參與廉政風險防控，帶頭落實廉政風險防控措施各項要求，不斷增強拒腐防變的自覺性和堅定性。三是要增強責任意識，強化各級黨組織書記主體責任意識和班子成員“一崗雙責”意識，將抓好廉政風險防控作為履行管黨治黨主體責任、落實黨風廉政建設(shè)責任的重要內(nèi)容，加強責任落實檢查考核，推進廉政風險防控。endprint

42把握重點，排查廉政風險點

注重聽取管理服務對象的意見，全面梳理各類職權(quán)事項，優(yōu)化職權(quán)運行流程，通過自己找、相互查、群眾幫、領(lǐng)導提、集體定等形式，重點排查5個方面的廉政風險：一是思想道德風險，重點排查黨員干部職工因為放松思想道德要求、個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移以致發(fā)生不廉行為的風險。二是崗位職責風險，重點排查職責履行方面由于崗位性質(zhì)，造成不履行或不正確履行崗位職責的風險；三是業(yè)務流程風險，重點排查由于流程各環(huán)節(jié)之間銜接、制約不夠，引發(fā)管理者人為失范的風險；四是制度機制風險，重點排查由于規(guī)章制度和工作機制不完善或不被有效遵守，導致職權(quán)運行失控的風險12]；五是外部環(huán)境風險，重點排查各種潛規(guī)則、生活圈和社交圈對個人不利影響等風險。

43評定風險等級，明確防控主體

根據(jù)權(quán)力重要程度、不廉行為發(fā)生概率和危害大小，按照高風險、中等風險和一般風險評定廉政風險等級。高風險是指可能造成嚴重損害后果或者發(fā)生概率高的風險，往往存在于掌握較大公共權(quán)力或較多公共資源的崗位，能夠?qū)е聡乐剡`紀違法行為；中等風險是指可能造成較為嚴重損害后果或者發(fā)生概率較高的風險，能夠?qū)е乱话氵`紀違法或違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的行為；一般風險是指可能造成一般損害后果或發(fā)生概率較低的風險，社會不良影響較小或經(jīng)濟損失不大。同時，明確高風險由廉政風險點所在單位或部門與紀檢監(jiān)察部門協(xié)同防控，中等風險和一般風險由廉政風險點所在單位或部門自主防控，紀檢監(jiān)察部門定期開展監(jiān)督檢查。

44制定防控措施，提升信息化管理

廉政風險防控措施要具有針對性、重點性和可操作性。針對性是指防控措施要直指高風險問題和突出矛盾，能夠解決關(guān)鍵問題和防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)；重點性是指防控措施要將科研經(jīng)費使用、財務管理、人事管理、基建項目、物資采購等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)以及重點對象納入重點監(jiān)控管理范疇；可操作性是指防控措施要從實際出發(fā)，具體明確，便于執(zhí)行13]。同時，推進廉政風險防控信息化管理，開發(fā)應用科研經(jīng)費管理、物資采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、人員招聘等規(guī)范流程信息化管理模塊，實現(xiàn)重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的工作流程電子化，開發(fā)廉政風險手機預警平臺，隨時上傳違紀違規(guī)廉情，構(gòu)筑“看得見、管得住”的廉政風險防控網(wǎng)絡(luò)。

45強化考核監(jiān)督，確保防控實效

強化考核監(jiān)督是促進廉政風險防控機制建設(shè)的重要手段，一方面堅持動態(tài)管理，建立黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會議制度，由紀檢部門牽頭召開相關(guān)職能部門參加的聯(lián)席會，對遺漏的風險點、不夠完善的防范措施以及需要調(diào)整的廉政風險，及時修正完善，實現(xiàn)廉政風險的動態(tài)監(jiān)控；另一方面加強監(jiān)督考核，構(gòu)建由紀委牽頭、相關(guān)職能部門參加的廉政風險防控監(jiān)管體系，堅持定期自查與專項督查相結(jié)合、日常考核與綜合測評相結(jié)合，督促各防控責任主體不折不扣落實廉政風險防控措施的各項要求；堅持“一案雙查”，不斷夯實各方責任，切實促進廉政風險防控目標的實現(xiàn)。

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