可持續(xù)分析框架下遼寧省漁民替代生計(jì)研究

◎梁洪源

可持續(xù)分析框架下遼寧省漁民替代生計(jì)研究

◎梁洪源

遼寧省有豐富的海洋資源，但近幾十年近海漁業(yè)資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)，海洋荒漠化嚴(yán)重。鼓勵(lì)、促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)選擇替代生計(jì)在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的同時(shí)又能保證中小漁戶(hù)有穩(wěn)定的收入來(lái)源?？沙掷m(xù)分析框架是指?jìng)€(gè)人或家庭所擁有和獲得的、能用于生存和發(fā)展的資產(chǎn)、能力和收入活動(dòng)的集合，以及其他外部風(fēng)險(xiǎn)、相關(guān)政策對(duì)這個(gè)集合的影響?？沙掷m(xù)分析框架能夠幫助分析漁民在轉(zhuǎn)產(chǎn)過(guò)程中所面臨的困難與阻礙，有針對(duì)性的提出對(duì)策。漁民選擇替代生計(jì)的主要障礙在于有些漁民缺少主觀意愿，而有些漁民沒(méi)有轉(zhuǎn)產(chǎn)的客觀能力。因此，要完善漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)相關(guān)政策，加強(qiáng)宣傳教育和扶持力度。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

可持續(xù)分析框架 替代生計(jì) 漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)

遼寧省是漁業(yè)大省，捕撈漁業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到漁民的經(jīng)濟(jì)收入，保證糧食安全以及優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入等問(wèn)題，而中小漁戶(hù)更加依賴(lài)于漁業(yè)資源。近年來(lái)，遼寧省漁業(yè)雖然處于穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但海水養(yǎng)殖業(yè)所占比例較重，海洋捕撈量逐年遞減，近海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，捕撈能力過(guò)剩。在這種情況下，中小漁戶(hù)生存面臨挑戰(zhàn)，他們不得不增加捕撈力度，這又進(jìn)一步加大了漁業(yè)資源的壓力。當(dāng)貧困漁民面臨漁獲減少，同時(shí)又缺少其他可替代生計(jì)的時(shí)候，很有可能會(huì)發(fā)起大規(guī)模環(huán)境破壞性的捕撈來(lái)維持收入。隨著野生海產(chǎn)價(jià)格持續(xù)走高，也有很多漁民為牟取暴利鋌而走險(xiǎn)，違法、違規(guī)捕撈。幫助中小漁戶(hù)尋找可替代生計(jì)，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)可以在盡量不影響漁民收入的情況下減少他們對(duì)漁業(yè)的依賴(lài)，保護(hù)面臨枯竭的漁業(yè)資源。

可持續(xù)生計(jì)分析框架（sustainablelivelihoods approach）是一種甄別用戶(hù)生計(jì)可持續(xù)發(fā)展主要限制因素及其相互關(guān)系的集成分析方法和建設(shè)性工具，這一研究框架可用于幫助漁民尋找替代生計(jì)，并分析在這過(guò)程中所帶來(lái)的影響。本文將借助可持續(xù)生計(jì)分析框架分析其在轉(zhuǎn)產(chǎn)過(guò)程中所面臨的阻礙與挑戰(zhàn)并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)的必要性

近幾十年，世界范圍內(nèi)對(duì)海產(chǎn)品的需求不斷增加，對(duì)漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織的數(shù)據(jù)，從上世紀(jì)70年代中期到2008年未開(kāi)發(fā)或適度開(kāi)發(fā)的漁業(yè)資源比例從40%下降到15%，而過(guò)度開(kāi)發(fā)、枯竭或在恢復(fù)中的漁業(yè)資源比例從10%上升到30%。遼寧省也同樣面臨挑戰(zhàn)，2006年渤海海域全年海洋捕撈量為122.86萬(wàn)噸，同2002年相比降低了7.61%，2015年產(chǎn)量進(jìn)一步降低為103.96萬(wàn)噸。2017年上半年，遼寧省海洋捕撈總產(chǎn)量為33.9萬(wàn)噸，同比下降41%。遼寧省漁業(yè)資源不斷下降。

雖然遼寧省漁業(yè)管理不斷加強(qiáng)完善，制定并實(shí)施了一系列漁業(yè)資源增殖放流與建設(shè)海洋牧場(chǎng)等方案并得到國(guó)家的支持，但是作為一種開(kāi)放性的資源，監(jiān)管與控制漁民的進(jìn)入與捕撈依然面臨挑戰(zhàn)。隨著漁獲的減少，野生海產(chǎn)品價(jià)格的不斷升高，漁民通常會(huì)加大捕撈力度，甚至采用非法的具有破壞性的捕撈方式，從而進(jìn)一步破壞了漁業(yè)資源，造成惡性循環(huán)。同時(shí)，漁民還面臨氣候變化與環(huán)境污染對(duì)他們生產(chǎn)、生活帶來(lái)的挑戰(zhàn)。因此，讓部分漁民考慮退出漁業(yè)選擇其他替代生計(jì)是十分重要的。一方面，選擇替代生計(jì)能給漁戶(hù)提供更多的機(jī)會(huì)，維持或增加他們的收入；另一方面，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)能減少對(duì)漁業(yè)資源的壓力，降低對(duì)海洋環(huán)境的破壞，為遼寧省漁業(yè)的健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、可持續(xù)生計(jì)分析框架在漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上的應(yīng)用

（一）可持續(xù)生計(jì)分析框架

傳統(tǒng)的捕撈漁業(yè)管理方式是基于平衡的觀點(diǎn)，也就是說(shuō)捕撈能力與漁業(yè)資源的再生相匹配，但這并沒(méi)有考慮漁業(yè)在更廣泛的沿海經(jīng)濟(jì)帶中的作用，也沒(méi)有考慮在匹配平衡過(guò)程中對(duì)漁民造成的影響?？沙掷m(xù)分析框架被應(yīng)用于改善不同類(lèi)型的自然資源的可持續(xù)管理，整個(gè)框架包含所有影響個(gè)人或家庭以及滿(mǎn)足他們生存需求的關(guān)鍵要素。該框架的引用可幫助漁業(yè)政策制定者更好理解不同漁戶(hù)的特點(diǎn)，從而制定可適應(yīng)性的策略。生計(jì)包括資本（自然資產(chǎn)，物化資本，人力資本，金融和社會(huì)資本）、活動(dòng)以及對(duì)這些資源的使用（由機(jī)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)）。生計(jì)分析框架將個(gè)人和家庭的資產(chǎn)和活動(dòng)納入政策和機(jī)構(gòu)等外部環(huán)境中，從而構(gòu)建生計(jì)策略?？沙掷m(xù)分析框架能夠幫助政策制定者了解漁民生計(jì)的復(fù)雜性，通過(guò)分析漁民可獲取的資源以及不同漁戶(hù)各自的特點(diǎn)來(lái)更好地幫助他們選擇并采納可替代生計(jì)。

表1 生計(jì)分析框架

（二）漁民替代生計(jì)

替代生計(jì)是改善漁民收入、減少環(huán)境影響的生計(jì)策略。只有將提升漁業(yè)管理、合理控制捕撈產(chǎn)量與鼓勵(lì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)相結(jié)合，才能夠減少漁業(yè)資源壓力，維持漁戶(hù)收入水平，從根源上解決問(wèn)題。替代生計(jì)為漁民提供其他可創(chuàng)造收入的機(jī)會(huì)，從而減少他們對(duì)捕撈收入的依賴(lài)，退出漁業(yè)，并且可以提升漁戶(hù)家庭資產(chǎn)和活動(dòng)的多樣性，為漁戶(hù)生存、收入增長(zhǎng)提供更多的選擇。由于漁民的替代生計(jì)的選擇是基于他們現(xiàn)有的資產(chǎn)和活動(dòng)的轉(zhuǎn)化，因此可將可持續(xù)分析框架應(yīng)用到漁民可替代生計(jì)的選擇與采納上。漁戶(hù)的主要資產(chǎn)包括漁船、漁網(wǎng)等捕魚(yú)設(shè)備的物化資本，臨近海岸的優(yōu)秀自然資源，現(xiàn)有儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)等金融資本，體現(xiàn)在健康、教育、知識(shí)、技能等方面的人力資本。利用生計(jì)分析框架，能夠較全面的分析出漁戶(hù)各類(lèi)生計(jì)資本的現(xiàn)狀，基于這些現(xiàn)狀優(yōu)化政策，有針對(duì)性的鼓勵(lì)、幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)。如利用沿海資源開(kāi)展旅游或水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)有土地資源增加在農(nóng)業(yè)種植或家禽養(yǎng)殖上的投入，利用在過(guò)去在漁業(yè)生產(chǎn)中積累的經(jīng)驗(yàn)和技能進(jìn)行水產(chǎn)加工等。當(dāng)然，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)還需要政府政策的指導(dǎo)和支持，來(lái)克服轉(zhuǎn)產(chǎn)過(guò)程中的困難。

圖1 可持續(xù)生計(jì)分析框架與替代生計(jì)示意圖

三、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)選擇替代生計(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）漁民缺少轉(zhuǎn)產(chǎn)主觀意愿

漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)選擇替代生計(jì)的一個(gè)主要障礙就沒(méi)有主觀意愿。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)主觀意愿受三個(gè)主要因素的影響；即漁獲數(shù)量和收入、替代生計(jì)的預(yù)期收入以及其他非收入類(lèi)。在漁獲正常的情況下，有些漁民通?？梢垣@得足夠的收入，有時(shí)甚至要高于其他職業(yè)，很多替代生計(jì)的預(yù)期收入要低于捕魚(yú)的收入。2016中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)漁民人均純收入為15594.83元，而2015年中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為10772元。在這種情況下，漁民很難愿意主動(dòng)退出漁業(yè)去從事其他工作。

在漁民漁獲減少、收入降低并且可替代生計(jì)能夠提供和捕魚(yú)一樣甚至更高收入的情況下，他們依然堅(jiān)持留在捕撈產(chǎn)業(yè)，這是受到非收入類(lèi)因素的影響。一項(xiàng)在菲律賓的調(diào)查顯示，有50%的漁民表示當(dāng)他們的日捕撈量下降到0.5公斤時(shí)（這僅僅相當(dāng)于每天所需的15%），他們依然會(huì)留在漁業(yè)。漁民選擇留在漁業(yè)的一個(gè)很重要的非收入類(lèi)影響因素是工作滿(mǎn)意度。在菲律賓、印度、越南等國(guó)的研究表明，絕大多數(shù)漁民不會(huì)離開(kāi)漁業(yè)去選擇其他工作，主要原因是他們非常熱愛(ài)這項(xiàng)工作。海洋捕撈具有家族傳承的特點(diǎn)，在一定程度上這項(xiàng)工作不僅是代表生計(jì)來(lái)源，更有著深遠(yuǎn)的歷史和文化含義。因此，當(dāng)漁民將漁業(yè)視為一種愛(ài)好、生活方式，甚至是文化傳承的時(shí)候，他們也很難會(huì)去選擇其他的替代生計(jì)。

（二）漁民缺少轉(zhuǎn)產(chǎn)客觀條件

1.漁戶(hù)自身的家庭生計(jì)資本能否為轉(zhuǎn)產(chǎn)提供充足資源。如是否有充足的存款來(lái)進(jìn)行養(yǎng)殖和旅游業(yè)投資，或者是否具有一定的技能或?qū)W歷來(lái)從事其他工作等。在漁民個(gè)人和家庭層面，基于可持續(xù)生計(jì)分析框架，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)可能會(huì)受限于五大資本的匱乏。一是漁民的主要的自然資本是漁業(yè)資源，但是由于近幾十年來(lái)包括遼寧省在內(nèi)的全國(guó)漁業(yè)資源遭到過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致海洋生態(tài)失衡，這也是漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)選擇替代生計(jì)的主要原因。同時(shí)，同樣作為農(nóng)業(yè)人口，漁民與農(nóng)民相比又缺少土地資源，使?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)的能力減弱。二是漁民的職業(yè)特點(diǎn)決定漁民沒(méi)有融入到社會(huì)發(fā)展中，很難建立一個(gè)能為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)提供幫助的良好的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。雖然漁船等實(shí)物資本能為漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)提供一定的支持，但是擁有漁船的主要是大船東、漁船主。普通漁民多為船上雇工，缺少實(shí)物資本。三是漁民掌握的海上作業(yè)能力是主要的人力資本，這導(dǎo)致他們?cè)谵D(zhuǎn)產(chǎn)時(shí)選擇其他職業(yè)時(shí)的局限性很強(qiáng)。而且，大多數(shù)漁民的受教育程度偏低，缺少競(jìng)爭(zhēng)力。四是漁民的收入是金融資本最重要的組成部分。雖然我國(guó)漁民的平均收入要高于農(nóng)民，但是漁民收入的增速卻遠(yuǎn)低于農(nóng)民。2005-2014年，漁民收入的增幅僅為農(nóng)民收入增幅的一半。五是漁民之間收入差距很大，大船東和漁船主的收入要遠(yuǎn)高于雇工的收入。因此，漁民的收入和存款也很難為轉(zhuǎn)產(chǎn)提供有力支持。從整體上看，漁民生計(jì)資產(chǎn)的不足將會(huì)限制他們轉(zhuǎn)產(chǎn)。

2.當(dāng)?shù)卣?、社?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等宏觀環(huán)境能否為漁民選擇替代生計(jì)提供有力支持。一是漁業(yè)相關(guān)法律不健全，漁民“漁業(yè)權(quán)”缺少法律保護(hù)。在我國(guó)，相關(guān)法律中沒(méi)有對(duì)“漁業(yè)權(quán)”有明確的解釋和界定，現(xiàn)行法律中也沒(méi)有漁業(yè)的概念。漁民退出漁業(yè)并不能像農(nóng)民應(yīng)動(dòng)遷等原因失去土地而獲得賠償或補(bǔ)償。二是漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)的政策不完善，對(duì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)的補(bǔ)貼率低且補(bǔ)貼金額少，沒(méi)有為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)建立健全的社會(huì)保障制度。

四、解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)困難的對(duì)策

（一）完善漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)政策

1.加強(qiáng)對(duì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)的扶持力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，保證漁民的漁業(yè)權(quán)利，為給漁民獲得轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)償提供有力依據(jù)。提高補(bǔ)貼率和補(bǔ)貼數(shù)量，完善漁民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。這些政策能為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)提供經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)降低漁民離開(kāi)自己熟悉的工作和生活所產(chǎn)生的不安全感。

2.組織并鼓勵(lì)農(nóng)民參加各類(lèi)培訓(xùn)，增加漁民人力生計(jì)資本，使?jié)O民人力資本多元化。通過(guò)各類(lèi)培訓(xùn)，漁民可以學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)職業(yè)技能，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，緩解轉(zhuǎn)產(chǎn)面臨的壓力。要根據(jù)市場(chǎng)需求有針對(duì)性的對(duì)漁民進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們可以學(xué)有所用。這不僅能讓漁民找到新的工作變得更加容易，還能為完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出貢獻(xiàn)。

3.對(duì)漁民進(jìn)行海洋保護(hù)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。漁民主要的生活來(lái)源是漁業(yè)，對(duì)大海和捕撈有依賴(lài)感，再加上捕撈漁業(yè)對(duì)漁民具有獨(dú)特的歷史和文化含義，這些都為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型帶來(lái)負(fù)面影響。因此，要加強(qiáng)對(duì)漁民的宣傳教育，改變其固有思維，開(kāi)闊創(chuàng)新致富的新思路，傳遞海洋保護(hù)理念。

4.鼓勵(lì)有能力的漁民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為他們提供政策支持。如稅費(fèi)減免、貸款擔(dān)保、行政審批優(yōu)化、從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)等激勵(lì)措施鼓勵(lì)漁民在其他領(lǐng)域投資、創(chuàng)業(yè)。

（二）加強(qiáng)漁業(yè)管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.漁業(yè)管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)捕撈水產(chǎn)的監(jiān)管和控制，通過(guò)加長(zhǎng)禁漁期和擴(kuò)大禁漁面積降低捕撈強(qiáng)度，開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)。有研究表明，隨著漁獲數(shù)量的不斷降低，會(huì)有更多的漁民在有其他就業(yè)選擇的情況下選擇轉(zhuǎn)產(chǎn)。因此，有效控制捕魚(yú)數(shù)量不但能夠保護(hù)漁業(yè)資源，維護(hù)海洋環(huán)境，還能夠促進(jìn)漁民選擇替代生計(jì)。

2.提升漁戶(hù)生計(jì)的多樣化，鼓勵(lì)漁民將捕魚(yú)作為臨時(shí)或階段性工作，減少專(zhuān)業(yè)漁民數(shù)量，這為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)提供了緩沖和鋪墊，也減少了漁民對(duì)捕撈的依賴(lài)。同時(shí)，要加快水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展，提升養(yǎng)殖技術(shù)，規(guī)范養(yǎng)殖模式，減少污染等負(fù)面影響。讓廣大漁民能夠享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利，而并不是將他們排出在外。

3.發(fā)展水產(chǎn)加工業(yè)，能為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)提供就業(yè)方向。

（作者單位：沈陽(yáng)建筑大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝