關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的實踐與思考

穆軻

2016年底，江蘇某縣被省政府列入全省12個省重點幫扶縣區(qū)開展統(tǒng)籌整合試點縣之一，該縣按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、各負其責、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，整合主要涉農(nóng)項目資金。經(jīng)過大半年的運作和實踐，取得了不少效果，但也存在一些問題，現(xiàn)結(jié)合實踐實際工作情況談幾點粗淺的認識。

一、主要做法

1.建立健全組織機構(gòu)

為確保工作順利開展，該縣成立了以縣長為組長，縣委、縣政府相關(guān)分管領(lǐng)導為副組長，省委扶貧工作隊、縣直相關(guān)17個部門共同參與的涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導小組，并下設(shè)專門辦公室（整合辦），全縣形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責”的涉農(nóng)資金整合工作格局，確保了各項工作的順利開展。

2.探索項目管理新機制

該縣擬以全縣扶持經(jīng)濟薄弱村、惠農(nóng)強農(nóng)為依據(jù)，力爭打破部條塊分割，構(gòu)建了齊抓共管、互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)有序的推進格局，逐步形成投向科學、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的涉農(nóng)項目管理新機制。

3.整合發(fā)揮資金集聚效應

針對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、財力有限的現(xiàn)狀，該縣按照“健全投入機制，加強資金管理，提高使用效益”的要求，擬整合中央、省46項涉農(nóng)專項資金，統(tǒng)一由縣整合辦負責項目資金的統(tǒng)一扎口管理，最大限度地發(fā)揮了資金的集聚效應。

二、存在問題

該縣在整合涉農(nóng)項目資金方面進行了有益的探索和嘗試，取得了明顯成效，但由于許多項目資金來自上級不同的主管部門，頂層設(shè)計要求不同，在縣級又存在條塊關(guān)系等，給資金項目整合帶來一定難度，結(jié)合目前的統(tǒng)籌整合情況，主要存在以下問題：

1.資金整合組織力度不夠

資金整合是從政府層面推動的工作，但中央、省里相關(guān)部門文件只是簡單的羅列資金，對進一步政府牽頭責任人等都未明確，更沒有后續(xù)的跟蹤督查措施，而涉農(nóng)資金整合工作是政府層面領(lǐng)導下的支農(nóng)資金分配方式的創(chuàng)新改革，需要社會方方面面達成深層次的共識，應建立有效的工作機制。

2.資金整合深度不足

省里相關(guān)文件僅傳遞到試點縣政府，而各類涉農(nóng)專項資金主管部門眾多，資金管理辦法、使用界限各不相同，且多以“條條”為主，這樣導致很多資金的整合停留在地點上、空間上項目堆砌式整合的初級階段，如試點縣自主整合和安排，各條線部門又以各類檢查驗收難以達到上級相關(guān)部門要求、審計難以過關(guān)，互相推諉，造成整合只能是表面上的簡單拼湊。

3.地方長期規(guī)劃缺乏

地方上項目主管部門規(guī)劃也僅僅是根據(jù)資金作出的粗線、簡單的設(shè)計，而上級層面對地方上規(guī)劃發(fā)展過于籠統(tǒng)，制約整合資金集中力量做大事情，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，致使項目申報不集中，各類涉農(nóng)資金難以真正整合。

4.資金整合時點尷尬

該縣是2017年1月才收到省里文件，文件規(guī)定“納入整合范圍的資金除基本建設(shè)、科技創(chuàng)新類專項資金外，省級在下達資金時原則上不確定具體項目，資金項目審批由重點幫扶縣區(qū)負責，各重點幫扶縣區(qū)在資金統(tǒng)籌整合中應保障完成各上級有關(guān)部門下達的工作目標和任務，”但大部分涉農(nóng)資金項目在上年年中就已規(guī)劃，且部門條線下達目標任務時仍規(guī)定逐級申報和批復，資金也分項目分年度分批次下達，造成縣里在資金使用時效上打了折扣，受到限制。

5.資金整合渠道不暢

由于各涉農(nóng)資金多頭放水造成直接分配、管理資金的部門有一二十個，但整合實際工作中主要財政部門推動。財政雖掌握資金總體情況，但資金項目管理權(quán)限在各主管部門，且部門有不同的利益和出發(fā)點，一些部門的整合意識不強，不敢擔當，責任不清，導致跨部門協(xié)調(diào)難度較大，有些整合措施難以落實。

6.重補、連補助現(xiàn)象難以根除

2016年12月份省財政對涉企資金規(guī)定同一會計年度內(nèi)單個企業(yè)只給予一次補助。但對業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等）其他經(jīng)營主體并未明確，在實際操作過程中，重復、連續(xù)補貼現(xiàn)象時有發(fā)生，財政資金重復、連續(xù)補助十分嚴重。

7.缺乏制度保障

對于統(tǒng)籌整合資金情況，缺乏統(tǒng)一的模式，省里僅限于出臺兩個文件，并且很籠統(tǒng)，可操作性不強，且文件僅下發(fā)到整合縣，省市相關(guān)部門并不知曉，導致部門之間不理解，請示上級有關(guān)部門，解釋也很含糊。

8.前期項目管理職能不明。該省財政廳雖在2015年開始出臺了一系列的資金管理辦法，對項目實施、管理、驗收、績效評價等方面都作了詳細規(guī)定，但在驗收環(huán)節(jié)，農(nóng)口部門怕承擔責任，往往聘請中介驗收，驗收資質(zhì)難以介定；特別是2014年之前項目，省、市互相推諉，有的項目尾款至今無法撥付。

三、整合的建議

1.強化各級領(lǐng)導責任

涉農(nóng)項目資金多頭管理，整合資金勢必觸及已形成固化的部門利益，阻力相當大。要對涉農(nóng)資金進行整合，就必須有一個強有力的領(lǐng)導機構(gòu)作為保障。省級層面召開專題會議，研究部署統(tǒng)籌整合方案，明確地方政府和省、市部門責職，并將試點縣涉農(nóng)資金整合納入對縣委、縣政府考核的重要范疇，并對縣涉農(nóng)資金整合工作提出具體要求，在全社會營造一種涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的良好氛圍。

2.建立工作機制

涉農(nóng)資金政出多門，部門行規(guī)與地方政府需求不相適應。資金來源和管理多以“條條”為主，主管部門安排項目時，從部門角度考慮多，項目交叉和重復投資現(xiàn)象普遍。建立健全地方各級協(xié)調(diào)配合的整合機制是推動涉農(nóng)資金整合的有力抓手。應從上至下建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)度，部門協(xié)調(diào)配合”的組織管理機制，打破部門條塊分割，構(gòu)建了齊抓共管、互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)有序的推進格局，形成了投向科學、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的涉農(nóng)項目管理新機制。

3.建立聯(lián)席會議制度，搭建項目資金整合平臺

因為該省財政實行省管縣，建議由財政牽頭建立聯(lián)席會議制度，搭建省、縣涉農(nóng)資金整合工作平臺，定期對各試點縣的資金整合情況進行會審，通過分類整合各類項目和資金的匯總分析，及時的總結(jié)并對信息資金進行共享，對做的有效、具有示范作用的縣或項目進行推廣，節(jié)約探索時間，從而實現(xiàn)各試點縣資源互通，優(yōu)勢互補，捆綁使用，集中投放，確保同類項目有機銜接，發(fā)揮項目資金集聚效應。

4.出臺資金整合管理相關(guān)細則

省扶貧辦、財政廳以及各條線職能關(guān)部門應盡快出臺整合后的有關(guān)項目管理細則和資金管理細則，為地方做好整合工作保駕護航。

5.強化頂端設(shè)計

省相關(guān)部門應明確試點縣的部門規(guī)劃，以及達到的整體目標，試點縣根據(jù)目標規(guī)劃設(shè)計出適合本縣實際情況的規(guī)劃，確定本縣主導產(chǎn)業(yè)及規(guī)劃發(fā)展重點，一方面，要科學制定涉農(nóng)資金整合的中長期規(guī)劃和年度計劃，進行通盤設(shè)計和系統(tǒng)安排，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金的投資管理新格局；另一方面明確每年涉農(nóng)資金整合安排的重點領(lǐng)域和項目，以規(guī)劃定項目，圍繞項目整合資金，擇優(yōu)安排資金，避免規(guī)劃調(diào)整造成已投資項目拆除，造成資金的極大浪費。

6.賦予更多權(quán)限

允許打破資金界限。在不突破農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”范圍的大前提下，允許試點縣打破各類涉農(nóng)資金使用界限，賦予縣級政府更大自主權(quán)。這樣，縣一級就可以根據(jù)項目的輕重緩急和資金整合計劃自主安排資金和項目，對不同渠道來源但性質(zhì)類似的資金項目自主選擇實施部門，統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理。

7.實行資金切塊提前下達

省級層面對試點縣的資金下達，改變以往各個條線部門批復的老辦法，而是根據(jù)歷年各個條線部門下達的資金規(guī)模切塊、提前下達資金總盤，真正將資金整合到一起，不要造成現(xiàn)在資金整合掛嘴邊，但條線資金下達都帶帽子，上級主管部門不給整的分散化，切塊提前下達可以給試點縣更多的自主權(quán)，由試點縣自主確定具體項目、地點、內(nèi)容，試點縣即可根據(jù)提前下達的切塊資金做到“早部署、早謀劃”。

8.強化督查檢查

由于目前涉農(nóng)資金整合處于試點階段，很多措施并不一定到位，省級層面要成立考核指導小組，制定具體的資金整合考核目標，并定期到試點縣進行指導，按年度對資金整合情況進行監(jiān)督檢查，完善相關(guān)政策文件，確保資金整合這項工作形成有跟蹤、有指導、有監(jiān)督、有反饋、有完善的一個循環(huán)的工作流程，確保財政資金用到實處。endprint