中國法制建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合

宋王杰+張燕

摘 要：“市場經(jīng)濟”在某種意義上就是“法制經(jīng)濟”，經(jīng)濟建設(shè)更加要借助于法制的完善。我國一直強調(diào)“依法治國”，強調(diào)完善中國法制。法律來源于人民“經(jīng)濟生活”的需要，完善中國法制建設(shè)更是離不開中國的經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的道路上，中國的法制建設(shè)也應(yīng)與時俱進，更加的“接地氣?！?/p>

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；法制建設(shè)；經(jīng)濟發(fā)展；結(jié)合與發(fā)展

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.34.063

早在中共十八大五中全會，習(xí)總書記便對中國經(jīng)濟發(fā)展的目標提出了新的目標。一方面要保持經(jīng)濟增長，同時要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決目前我國在經(jīng)濟建設(shè)的道路上所出現(xiàn)的問題。改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了豐碩的果實的同時，同時也產(chǎn)生了很多的問題。我國一直強調(diào)“依法治國”，強調(diào)完善中國法制。法律來源于人民“經(jīng)濟生活”的需要，完善中國法制建設(shè)更是離不開中國的經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的道路上，中國的法制建設(shè)也應(yīng)與時俱進，更加的“接地氣。”

1 經(jīng)濟發(fā)展與法制建設(shè)的關(guān)系

自十一屆三中全會以來，我國開始施行改革開放，中國正式由“計劃經(jīng)濟”過渡到“市場經(jīng)濟”。“市場經(jīng)濟”在根本上即是“法制經(jīng)濟”。在“市場經(jīng)濟”的經(jīng)濟模式下，社會的經(jīng)濟體要自由的組織生產(chǎn)制造，根據(jù)市場的導(dǎo)向，作出經(jīng)濟規(guī)劃。在市場經(jīng)濟上，社會的經(jīng)濟主體擁有“契約自由”、“財富自由”等等。要想保障經(jīng)濟規(guī)律地順利，實現(xiàn)真正的自由經(jīng)濟，那么建立完善的社會保障機制是必須的。與此同時，自由的社會經(jīng)濟體，一方面在創(chuàng)造社會財富和推動人類社會向前發(fā)展的同時，也會造成問題，主要包括三個方面：社會的自由經(jīng)濟體對自由的侵犯、自身對自由的侵犯、政府或者國家對自由的侵犯。所以，社會需要法治來保障市場經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，具體如下：

第一，有了法制的軌道，市場經(jīng)濟主體在運用自由權(quán)利的同時，會受到約束，防止市場經(jīng)濟主體對自由的濫用；

第二，法治違法犯罪行為實施懲罰與處理，而且對實施違法犯罪行為的主體無一例外地實施懲罰，在法律面前，任何的經(jīng)濟主體都是平等的，任何團體和個人不能凌駕于法律之上；

第三，法律凌駕于國家的公權(quán)力之上，在防止公權(quán)力濫用對經(jīng)濟社會造成侵害的問題上具有重要的意義。對于一般的問題，國家和政府機關(guān)可以通過其職能權(quán)力來調(diào)解，那么在這個問題上，就只有法律來解決，非法治國家而無法做到。

2 現(xiàn)代市場經(jīng)濟和現(xiàn)代法治建設(shè)的結(jié)合

顯而易見的是，經(jīng)濟發(fā)展程度和國家的法制建設(shè)是相輔相成的。在現(xiàn)代的法治制度下，將所有的經(jīng)濟組織、個人都納入法治的制度框架下。在社會經(jīng)濟建設(shè)的任何一個環(huán)節(jié)都有著法制的身影，它們發(fā)揮了法治的聚合作用，從而使市場經(jīng)濟在一定的制度下，以法律為紐帶，以國家為中心，將一切的經(jīng)濟組織和個人通通劃入到制度的框架下面，廣泛的將市場經(jīng)濟連接在一起，發(fā)揮出現(xiàn)代經(jīng)濟的整合效應(yīng)。在這個過程中，法治的身影無處不在，無時不在。一則，在這種制度下，有利可圖成了經(jīng)濟發(fā)展的動力和凝聚力，為經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展提供了血液和原動力；同時，另一方面，在充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的活躍的同時，法治為“有利可圖”加上了軌道，在有利可圖的情況下，要兼顧依法做事，依法發(fā)展。既實現(xiàn)了市場經(jīng)濟的自由活躍，又做到了有法可依，依法行事。

3 中國目前經(jīng)濟發(fā)展與法制建設(shè)的現(xiàn)狀

自改革開放以來，中國的《公司法》、《證券法》、《保險法》等相繼出臺，為中國的經(jīng)濟發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)，指導(dǎo)經(jīng)濟在穩(wěn)定健康地發(fā)展。在基本都是的民事制度上，我國出臺了《合同法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》，在民事經(jīng)濟糾紛問題上給出法律的明確規(guī)定；在參與市場生產(chǎn)經(jīng)營 主體方面，我國頒布了《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等一系列法律；在市場經(jīng)濟制度下，社會的經(jīng)濟主體作了明確的規(guī)定，規(guī)范了市場經(jīng)濟下參與社會生產(chǎn)與發(fā)展的資格；在市場管理制度上，我國出臺了《反壟斷法》、《反不正當競爭法》等，防止市場出現(xiàn)壟斷和惡性的商業(yè)競爭，以阻止此類行為對我國的市場經(jīng)濟造成侵害。為了切實保護消費者的權(quán)益，《消費者權(quán)益保護法》的出臺解決了這個問題。同時隨著中國金融行業(yè)的興起于發(fā)展，《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《證券法》分別在中國銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)作了規(guī)定，有效地防止金融風(fēng)險的發(fā)生，對中國金融業(yè)的發(fā)展提供了保障，《預(yù)算法》、《審計法》、《政府采購法》、《個人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》等一系列法律的頒布，有力的運用法律的手段對國家的宏觀經(jīng)濟進行有效正規(guī)的調(diào)控，為國家的經(jīng)濟發(fā)展在法律上起到了明顯的效果。

與此同時，在許多方面，中國的法制建設(shè)是不健全的，本人主要在這里闡述有關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展方面的問題。中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)高居世界第二位，在世界第二大經(jīng)濟體的光環(huán)下，中國的法治與經(jīng)濟相輔相成的問題上還是存在的諸多缺陷。

第一，在各地，“開發(fā)區(qū)”這個名詞，大家都耳熟能詳，但是在對于“開發(fā)區(qū)”職能立法問題上，卻沒有定論。例如，“省轄開發(fā)區(qū)管委會”到底是一個“經(jīng)濟部門”還是一個“行政單位”如果僅僅是一個“經(jīng)濟部門”，那與經(jīng)濟發(fā)展無關(guān)的一切事物都不在其權(quán)限范圍之內(nèi)；如果是一個“行政部門”，那它的權(quán)限范圍就不止經(jīng)濟發(fā)展問題了。因此，在實踐中，從法律上來講就會引起不少的問題。

第二，很多地方政府為了造政績，一再突破底線。本身，招商引資是為了推動經(jīng)濟發(fā)展，增加地區(qū)產(chǎn)值，但是在招商引資的過程當中，地方政府在稅收制度上，大幅度減少，同時土地濫用。因犧牲國家規(guī)定的原則為代價，所謂的“優(yōu)惠條件”實在是太過于“優(yōu)惠”了。

第三，為了增加地方產(chǎn)值，資源浪費嚴重。我們調(diào)查了一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式，在其所謂的產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，大部分都是空廠礦，幾乎是“十廠九空”。當初為了造政績，引進的“廠商”都是“曇花一現(xiàn)”。土地浪費嚴重。更有甚者，公路、橋梁等基礎(chǔ)建設(shè)都是一次次地拆毀，然后重修，短時期，確實增加了就業(yè)，增加了產(chǎn)值。但是，在這之后，是數(shù)以萬計的資源被浪費。同時，開發(fā)區(qū)引進的“廠商”大都以污染環(huán)境為代價，在發(fā)展了經(jīng)濟的同時，那么這環(huán)境的惡化誰來買單。但是，這些在法律上并沒有被閹割執(zhí)行。如果法律不能嚴格執(zhí)行，經(jīng)濟發(fā)展的措施掌握在行政機關(guān)的手中，權(quán)力的不受監(jiān)督，很容易出問題。

4 中國法制建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的建議

第一，在經(jīng)濟立法上，要做到立法及時，由于立法的不及時，在實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)“無法可依”的局面。例如，在上文中我提到的有關(guān)于“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”職能的不確定性，這在實踐生活中產(chǎn)生了不少的問題。

第二，在經(jīng)濟發(fā)展的立法上，還要注重實用性，在執(zhí)行的時候要能夠有執(zhí)行到位。我國的法律在有些問題上已經(jīng)給出了答案，但是同時法律的執(zhí)行卻沒有得到確保。這就要求我們在“有法可依”的同時也要“有法必依”。

第三，從環(huán)境保護的問題上，中國的《環(huán)保法》已經(jīng)出臺。這要求我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時也要注意保護環(huán)境。從中我們可以看出：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求我們中國的立法要結(jié)合我們國家的國情，可持續(xù)發(fā)展科學(xué)地立法，而不是“打補丁”的方式立法。在立法的時候，應(yīng)該詳細地考慮到中國目前的經(jīng)濟發(fā)展情況，哪些是需要法律的傾向保護，哪些是應(yīng)該淘汰的。中國法律應(yīng)該是“有生命，有載體的法律”。

在中國的經(jīng)濟建設(shè)中，法律的身影是要同中國的經(jīng)濟發(fā)展共同進步。只有在法律的規(guī)制下，中國經(jīng)濟才可以良性地發(fā)展。中國的經(jīng)濟發(fā)展可以說源于“改革開放”，在經(jīng)濟建設(shè)的過程中，中國的法律也隨之應(yīng)運而生，其實這也是在實踐生活中檢驗了法律與市場經(jīng)濟的內(nèi)在關(guān)系。在以后的社會實踐中，中國的法制建設(shè)應(yīng)該同中國的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展程度與時俱進，中國的經(jīng)濟建設(shè)也將是中國法制建設(shè)的源頭所在，結(jié)果所在。

參考文獻

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