遼寧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及對策分析

李曉梅

摘 要：隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，第三產(chǎn)業(yè)已成為衡量生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟發(fā)展程度的重要指標(biāo)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化社會資源，促進市場經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，也是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的重要指標(biāo)。遼寧作為中國的老工業(yè)基地，國民經(jīng)濟在一定程度上更加依賴工業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重卻遠低于全國平均水平，這在一定程度上制約了遼寧經(jīng)濟的增長。正是通過對遼寧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，探討遼寧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：遼寧；第三產(chǎn)業(yè)；問題；對策

中圖分類號：F2 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.34.002

1 遼寧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧是我國東北老工業(yè)基地的核心地區(qū)之一，擁有豐富的煤、鐵、石油等礦產(chǎn)資源，加上遼寧便利的交通條件及歷史奠定的工業(yè)基礎(chǔ)為遼寧成為中國著名的重工業(yè)基地提供了殷實基礎(chǔ)。改革開放以來，遼寧經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了一定成效，但從深層次著眼，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍然存在。近年來，遼寧以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)雖取得了明顯的進步，但發(fā)展速度較緩，對國民經(jīng)濟的貢獻率基本上介于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率之間，和發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達70%相比存在很大差距，處于相對落后的水平。

近年來，遼寧經(jīng)濟增長速度下降，甚至出現(xiàn)負增長，如何促進遼寧經(jīng)濟的再次騰飛成為十三五期間的重中之重?！笆濉遍_局之年的2016年，遼寧全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值22037.88億元，比上年下降2.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2173.04億元，下降4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8504.84億元，下降7.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值11360.00億元，增長2.4%。和第一、第二產(chǎn)業(yè)負增長相比，遼寧第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了正增長，第三產(chǎn)業(yè)的增長速度高于GDP的增長速度。但是，遼寧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不均衡，區(qū)域性明顯，第三產(chǎn)業(yè)增長主要存在于沈陽、大連兩個核心城市。2015年沈陽第三產(chǎn)業(yè)增加值3440.1億元，增長6.3%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為47.2%。大連第三產(chǎn)業(yè)增加值3697.5億元，增長8.2%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為85.5%。但是，僅僅依靠沈陽、大連等核心城市來推動遼寧全省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是遠遠不夠的，這種區(qū)域性的不平衡很難推動遼寧第三產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，遼寧重點推進重大項目建設(shè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促進信息技術(shù)工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度加快，主要由金融業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)等帶動發(fā)展使比重提高，而占GDP份額較大的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動力卻沒在長足進步。在大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，也不能忽略傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要采取措施推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的革新，使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)重新煥發(fā)活力，從而促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展，推動第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

2 遼寧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

“十二五”期間，遼寧經(jīng)濟呈現(xiàn)下滑趨勢，各主要經(jīng)濟指標(biāo)均不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)也不例外。“十三五”期間，遼寧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在很多迫切需要解決的問題。

2.1 內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

第三產(chǎn)業(yè)是一個范圍廣，創(chuàng)新程度較大的產(chǎn)業(yè)，劃分為四個層次，分別是流通部門，為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門，為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門，為社會公共需要服務(wù)的部門。其中第一、二層次為流通類，第三、四層次為服務(wù)類，發(fā)達國家普遍服務(wù)類比重超過流通類比重，而我國是流通類比重超過服務(wù)類比重，遼寧更是如此。遼寧第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)、零售業(yè)的發(fā)展是快速且有效果的，而金融業(yè)、電子業(yè)甚至于旅游業(yè)等相當(dāng)促進經(jīng)濟增長的代表性行業(yè)，遼寧發(fā)展的卻非常不理想。非營利性行業(yè)，主要是追求擬定的社會目標(biāo)的行業(yè)，以公共事務(wù)為主的行業(yè)，包括藝術(shù)、慈善、教育、環(huán)保、科技發(fā)展等，缺乏有效的利潤刺激，固定資產(chǎn)投資額所占比例不高。這些對經(jīng)濟發(fā)展極其重要的行業(yè)，不僅僅是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點，更是提升社會整體素質(zhì)和達到小康生活必須改善的行業(yè)，但遼寧這些相關(guān)行業(yè)的發(fā)展卻極其緩慢。遼寧第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理，制約著遼寧經(jīng)濟的增長。

2.2 監(jiān)管制度不健全

相對于第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)起步較晚，遼寧更是如此。作為東北老工業(yè)基地的核心，共和國的長子，遼寧重工業(yè)發(fā)達，有著雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，監(jiān)管制度全面而又完善。而我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，全國范圍內(nèi)的監(jiān)督和管理經(jīng)驗都十分豐富。而第三產(chǎn)業(yè)是繼第一二產(chǎn)業(yè)之后產(chǎn)生的，而且覆蓋面十分廣泛，又是一個相對于比較靈活多樣的產(chǎn)業(yè)，對于產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管是有一定難度的。近幾年，遼寧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，積累了一些監(jiān)管的經(jīng)驗，但監(jiān)管力度還遠遠不夠，監(jiān)管制度還不健全，存在很大的發(fā)展空間。

2.3 缺乏創(chuàng)新性發(fā)展

創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有創(chuàng)新就沒有技術(shù)的革新，更提不上經(jīng)濟的增長。遼寧第三產(chǎn)業(yè)更多局限在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較落后，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏創(chuàng)新，也使得其不具有競爭力，僅僅局限于制造的層面，而無法達到創(chuàng)新的層面，這不僅僅是遼寧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，也是中國整個第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個制約因素。第三產(chǎn)業(yè)覆蓋層面極廣，需要不斷探討新的方式和開發(fā)新的領(lǐng)域去推動其發(fā)展。

2.4 市場過于局限

遼寧城鎮(zhèn)化水平較發(fā)達地區(qū)要低很多，而第三產(chǎn)業(yè)又主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展，使得遼寧第三產(chǎn)業(yè)中絕大部分行業(yè)很難快速適應(yīng)市場，特別是占遼寧市場中很大比例的農(nóng)村市場，極大的阻礙了遼寧第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性擴散發(fā)展。和城鎮(zhèn)相比較，遼寧廣大的農(nóng)村地區(qū)對服務(wù)業(yè)的需求是十分龐大的，務(wù)必采取有效措施和積極引導(dǎo)，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)擴散，改變市場過于局限的現(xiàn)狀。

3 遼寧第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整endprint

在中國經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，作為中國重要的老工業(yè)基地之一，遼寧經(jīng)濟近年來卻呈現(xiàn)負增長。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是既發(fā)展遼寧經(jīng)濟，又保護遼寧資源的最好方法。遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須得到優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)盡量向第三產(chǎn)業(yè)靠攏，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的發(fā)展要注重創(chuàng)新與科技的推動。更重要的是，加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，制定政策優(yōu)先鼓勵低碳、環(huán)保、綠色、可持續(xù)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府要出臺各種方針政策，使得省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)逐漸傾向于依賴第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，從制度上保障第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是單純的依靠傳統(tǒng)的重工業(yè)帶來的利益。在面臨自然資源匱乏的情況，靈活發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，以綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展作為原則，發(fā)展堅實而具挑戰(zhàn)性的第三產(chǎn)業(yè)，會使遼寧即使在摘掉重工業(yè)基地的頭銜后，依舊不會喪失發(fā)展經(jīng)濟的能力。而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會使遼寧經(jīng)濟更加具有活力與競爭力。

3.2 完善第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

遼寧第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理，嚴重制約了遼寧經(jīng)濟的增長。要使得第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極成效，改善第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)十分必要。如一些與國民生活息息相關(guān)的行業(yè)，應(yīng)作為第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)來發(fā)展。涉及高科技的服務(wù)業(yè)更應(yīng)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選目標(biāo)，使得有創(chuàng)造力、有競爭力、高效率的行業(yè)來作為主導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動力量。同時，夯實傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，保障傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 建立完善的市場經(jīng)濟體制

市場是資源配置的最主要方式，遼寧要想發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須要有一個有效的市場環(huán)境，建立完善的市場經(jīng)濟體制是十分必要的。完善市場的法制規(guī)定，使其能夠適應(yīng)于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且促進第三產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，而不能夠因為某一行業(yè)的壟斷而擾亂市場。政府對市場秩序的維護，建立完善的市場經(jīng)濟體制，是使第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展且具有競爭力的必要手段。

3.4 培育和鼓勵發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)

同北京、上海等發(fā)達城市和沿海城市相比，遼寧第三產(chǎn)業(yè)普遍存在著缺乏特色、服務(wù)種類不全、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時，提倡創(chuàng)新科技改良傳統(tǒng)工業(yè)，加大力度發(fā)展與遼寧老工業(yè)基地相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，如物流業(yè)、金融業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展的同時，又帶動了老工業(yè)基地的傳統(tǒng)工業(yè)的綠色發(fā)展。既減輕了遼寧對重工業(yè)的依賴，又增多了遼寧的就業(yè)機會與種類，這無疑會成為遼寧經(jīng)濟增長新的推動力。

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