出租車拒載權研究

于立剛

[摘要]隨著人們生活水平的逐步提升，城市建設的力度也在逐步增強，居住范圍的擴大促使出租車的使用率呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。在此背景下，出租車使用過程中不容忽視的權利與義務間的博弈成為人們關注的焦點。如何確保出租車駕駛?cè)藛T與使用人員間的利益平衡，確保出租車駕駛?cè)藛T履行義務的時候保障權利，出租車使用人員獲得權利的時候踐行義務，是法治社會發(fā)展下確保人權、實現(xiàn)公平的關鍵。對此，文章以探究出租車拒栽權為基礎，闡述出租車拒栽權的定義與性質(zhì)，并針對我國出租車拒栽權行使的相關規(guī)定及法理依據(jù)加以明確，提出完善我國出租車拒栽權立法的具體措施，保證出租車拒栽權的科學行使。

[關鍵詞]出租車；拒栽權；法理探究

目前，對出租車拒載權的認定，不同的專家學者擁有不同的意見，一部分學者站在消費者的立場發(fā)聲，認為出租車拒載權的使用在一定程度上損害出租車使用乘客的切人利益，是對乘客消費權利的侵害；另一部分研究人員站在法律公平性與人權平等性的角度思考，認為出租車拒載權的科學應用，是“依法治國”踐行落實中，出租車駕駛?cè)藛T人權維護與利益捍衛(wèi)的關鍵，是體現(xiàn)法律公平、社會公正的重要手段。對此，本文以“出租車拒載權”為討論焦點，站在法治國家思維視角下，以平衡雙方矛盾為出發(fā)點，分析出租車拒載權及其執(zhí)行的相關規(guī)定，并結(jié)合構(gòu)建出租車拒載權的法理依據(jù)，打造科學踐行出租車拒載權的客觀環(huán)境，以此來保證出租車拒載權的科學應用，合乎交易雙方的共同需求。

一、出租車拒載權概述

在優(yōu)化出租車拒載權之前，了解何為出租車拒載權至關重要，明確出租車拒載權的定義與性質(zhì)，將保證科學認知出租車拒載權，并擬定科學的權利踐行方案，保證權利應用符合社會的基本需求。

（一）出租車拒載權定義

“拒載”一詞原本出現(xiàn)于交通運輸領域，意為“承運人員拒絕搭載乘客或物品”。法律角度上的出租車拒載權為“根據(jù)相關規(guī)定，在侵害出租車承運者人身利益或法律規(guī)定的前提下，出租車有權利拒載乘客。”對此，明確承運者的人身利益在不侵犯乘客本人利益的基礎上，以平衡雙方利益為考量而加以執(zhí)行。

（二）出租車拒載權的性質(zhì)

出租車拒載權具有一定的司機選擇性，在嚴格意義上來說其體現(xiàn)了經(jīng)營者的經(jīng)營選擇權。目前，我國在法律上對經(jīng)營者的經(jīng)營選擇權并沒有作出較為明確的規(guī)定，因此法律學界的研究者對此討論較為多元化。筆者認為，出租車拒載權在某種程度上是平衡雙方利益、保證雙方權利的關鍵，其基于經(jīng)營選擇的性質(zhì)，是確保合法權益不受侵犯的重要權利，具有科學踐行的價值。

二、我國出租車拒載權行使的相關規(guī)定

（一）出租車拒載權的地方性規(guī)定

目前，我國出租車拒載權的規(guī)定根據(jù)地區(qū)的差異而大同小異。不同地區(qū)拒載權的規(guī)定內(nèi)容，普遍從承運者角度出發(fā)，在維護承運者利益的基礎上，盡可能地規(guī)范拒載規(guī)定，保證承運者與乘客的利益平衡化。例如，浙江省的《浙江省道路運輸條例（修訂草案）》規(guī)定，乘客攜帶寵物情況下，出租車承運者有權拒載；杭州市《杭州市客運出租汽車管理條例》規(guī)定，承運者有權拒載攜帶污損物品的乘客；南京市與青島市分別在《南京市城市公共汽車出租汽車客運管理條例》與《青島市出租汽車客運管理條例》做出類似“醉酒者及無自主行為能力者，在沒有負責人陪同情況下，承運者有權拒載”等的規(guī)定。

（二）出租車拒載權禁止行使的情況

按照出租車承運規(guī)程，出租車在無正當理由的前提下，是無權拒載乘客的，如果產(chǎn)生相應的拒載行為，則被視為違規(guī)，是需要接受行政處罰的。然而，實踐中，部分出租車承運人員在拒載行為產(chǎn)生的同時，會產(chǎn)生自由交易原則的想法，以此來正當化自身拒載行為。從科學的角度認知民法中關于《合同法》的自由原則，其并非指乘客與承運者之間彼此選擇具有對等性，即乘客有權選擇承運者，而承運者同樣有權利選擇乘客。實際上出租車載客行為是出租車承運者以交易強勢一方，向弱勢的乘客提供承運服務。因此，《合同法》為保護處于弱勢的乘客一方，需要締結(jié)約束強勢方，保護弱勢方的合同義務，以此來平衡強勢與弱勢雙方之間的關系。拒載權的科學應用是目前確保弱勢方權益，平衡強弱關系的重要手段，科學禁止與有效使用勢在必行。

（三）出租車拒載權允許行使的情況

《合同法》雖然是保護合同關系中弱勢方的重要手段，但其同時也堅守著維護法律公平性的義務，因此在約束出租車拒載行為的同時，也賦予了出租車拒載權這一權利。具體來說，在現(xiàn)行《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》中，針對出租車不得拒載進行了科學的規(guī)范，但同時為保護出租車承運者的個人權益，進行拒載權允許使用的條件如下：其一，乘客于非規(guī)定停車地點需求承運服務情況下可以拒載；其二，乘客攜帶危險品、違禁品、污損品時可以拒載；其三，意識不清，無自主行為能力者可拒載；其四，乘客出市或夜間遠行，不接受登記者可拒載；其五，乘客承運需求違反現(xiàn)行規(guī)章制度者可拒載；其六，乘客攜帶寵物時可拒載。

三、出租車拒載權的法理依據(jù)

在了解我國出租車拒載權行使的相關規(guī)定的基礎上，為確保出租車拒載權的科學執(zhí)行，認清出租車拒載權執(zhí)行的必要性至關重要。對此，了解出租車拒載權產(chǎn)生的法理依據(jù)，有助于明確出租車拒載權的誕生因由，亦可強調(diào)其執(zhí)行的必要性。

（一）人權的凸顯

目前，出租車拒載權構(gòu)建的法理依據(jù)之一，亦是拒載權科學踐行的基礎，是人權的維護與彰顯。在注重人權平等、自由貫徹的基礎上，構(gòu)建出租車拒載權，不僅需注重維護合同關系中乘客的合法權益，同時對承運者的權益維護也不容忽視。人權的貫徹是保證乘客在承運過程中自身權益的充分捍衛(wèi)，而其在合同關系強勢一方權益保護中同樣適用。正如不能因為民法中《合同法》自由原則就定性出租車承運者有權選擇乘客一般，人權思維視角下單單考慮乘客權益保護也是不科學的、片面的。要注重權益保護需將乘客與承運者加以綜合考量，保護雙方的人身權益，才能真正實現(xiàn)法律的公平與公正。endprint

（二）公法領域安全考量

《憲法》作為我國的基本法，其在制定過程中必須遵循公平、公正、公開原則，并在尊重人權的基礎上進行法律擬定。因此，在我國的法律制定中，一切“以人為本，為人服務”是法律規(guī)范化的關鍵，《合同法》對合同關系弱勢方的維護正是基于此。然而，由于乘客于合同關系中處于弱勢方而注重其權益維護無可厚非，但也不能忽視身處合同強勢地位的承運者的合法權益與基本權益。因此，為實現(xiàn)法律的公平、公正，注重承運司機合法權益的維護勢在必行，由此產(chǎn)生的拒載權便是確保承運司機合法權益的關鍵。在面對可能造成的人身及財產(chǎn)損失前提下，司機行使拒載權可保證其自身的合法權益，并能更好地維護公共交通秩序與公共服務穩(wěn)定性。

四、關于加強我國出租車拒載權立法的思考

出租車拒載權的貫徹與執(zhí)行對社會穩(wěn)定發(fā)展、公共服務基礎建設而言至關重要。因此，在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中，注重加快我國出租車拒載權立法，是本文研究的主要內(nèi)容。關于我國出租車拒載權立法的辦法，應注重以下內(nèi)容的踐行。

（一）分析出租車拒載問題的立法現(xiàn)狀

目前，加強我國出租車拒載權立法的先決條件，是認清拒載權問題的立法現(xiàn)狀。對此，分析出租車拒載權問題的立法情況不難發(fā)現(xiàn)，我國對出租車拒載權的法律規(guī)定僅在《合同法》中有所規(guī)定。《合同法》第二百八十九條規(guī)定，從事公共運輸?shù)某羞\人不得拒絕旅客、托運人的通常、合理的要求。對此，分析該法律的相關規(guī)定內(nèi)容，仍是站在乘客的權益維護視角，以規(guī)范承運人員的行為為重點，強調(diào)運輸者不得拒絕乘客的合理要求。只是，何為合理要求，哪些要求囊括在合理范圍內(nèi)，并沒有相應的法律條款加以規(guī)定，并且也未明確說明承運者的權益內(nèi)容，從現(xiàn)階段人權捍衛(wèi)的思維視角下，這種規(guī)定具有一定的片面性，無法真正的捍衛(wèi)合同雙方的共同權益。

（二）加強出租車拒載權立法的價值解讀

了解出租車拒載權問題的立法現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，立法重視不足已然是現(xiàn)階段出租車拒載權的法律效力缺失的關鍵問題，嚴重影響了出租車承運者的合法權益。對此，擬定加強出租車拒載權立法的相關措施，應先對出租車拒載權立法的價值進行解讀。具體來說，出租車拒載權確定的意義為何，這是出租車拒載權法制化的基礎，擁有科學的法理意義，才能為出租車拒載權的立法化提供助力。對此，本文從以下兩方面研究出租車拒載權的立法價值。其一，出租車承運者的自身權益問題。雖然出租車承運者在《合同法》的視角下屬于合同強勢方，但站在人本思維下其同樣是社會中的基礎個體，其人權的捍衛(wèi)具有至關重要的法理價值，因此以立法化來賦予出租車承運人員拒載權利，可保證其權益維護的科學化、公平化。其二，從社會秩序維護思維角度出發(fā)，出租車拒載權的科學規(guī)定，可扭轉(zhuǎn)拒載亂象，結(jié)合法律規(guī)定及相應的獎懲力度，可提升出租車承運人員的職業(yè)意識，保證出租車行業(yè)整體發(fā)展。

（三）加強我國出租車拒載權立法的具體措施

1.細化出租車拒載權的應用范疇

目前，針對出租車拒載權的相關規(guī)定已經(jīng)于《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》里有所明確，然而這種明確的規(guī)定還是缺乏一定的系統(tǒng)性與細化性。對此，在《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》的規(guī)程制度基礎上，科學細化拒載權的應用范圍，可以豐富行使拒載權的范圍，明確履行場合。例如，針對污損車體的相關規(guī)定，需進行充分的細化，注重危重病人的情況解釋，以此來杜絕出租車承運人員借“無損車體”之由拒絕人道救援的行為。

2.加強出租車拒載權的法律規(guī)范性

目前，著眼于加強我國出租車拒載權立法的關鍵，除細化出租車拒載權應用范疇外，還要注重加強出租車拒載權的法律規(guī)范性。對此，首先應完善出租車拒載權的相關法律規(guī)定，不僅在《合同法》中規(guī)定其履行義務，還要將拒載情況一同納入法律規(guī)定中，以便拒載權法制化。此外，針對《民法通則》《道路交通安全法》進行合理修正，增加拒載權相關規(guī)定，將拒載權正規(guī)化與合理化。其次，針對拒載權進行司法解釋。在有關法律科學規(guī)定拒載權的基礎上，針對拒載權的相關名詞解釋及規(guī)程解析應以司法解釋的方式加以公布，以便社會在明確拒載權的法律效力同時，認知拒載權的履行基礎與履行條件。

3.擬定出租車從業(yè)標準法律，規(guī)范司機職業(yè)操守

當前，為加強我國出租車拒載權立法的科學性與公信力，保證租車拒載權成為出租車駕駛員維護權益而不是侵害他人權益的手段，在細化出租車拒載權應用范疇，加強出租車拒載權法律規(guī)范性的基礎上，應擬定出租車從業(yè)標準，規(guī)范出租車司機的職業(yè)操守。具體來說，應從以下幾個角度出發(fā)：其一，加強出租車行業(yè)的整體監(jiān)管力度，擬定適用于各地區(qū)的行業(yè)統(tǒng)一標準，并針對當?shù)爻鲎廛嚨臉?gòu)成情況加以落實。若該地區(qū)租車普遍以企業(yè)運營為主，則擬定企業(yè)化的行業(yè)統(tǒng)一標準，加快地區(qū)模塊化出租行業(yè)構(gòu)建，確保出租車企業(yè)履行規(guī)程制度，并敦促與監(jiān)督出租車從業(yè)者執(zhí)行行業(yè)標準。相對的，若是地區(qū)以個體出租車司機為主，要注重登記出租車信息，并根據(jù)個體業(yè)主的實際情況擬定相應的從業(yè)標準，并定期抽查出租個體經(jīng)營業(yè)者，監(jiān)督其標準履行程度。其二，加強出租車司機的職業(yè)操守。無論是企業(yè)還是個人出租車從業(yè)者，職業(yè)操守的樹立至關重要。對此，地區(qū)為保證出租車拒載權的科學使用，應定期進行相應的職業(yè)道德培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)與個體用戶參與到由交通部門開展的職業(yè)道德培訓與法律普及培訓，以便其在培訓過程中明白何種情況可以拒載，何種情況不能拒載，增強規(guī)程制度的遵守思維，并保證其在行使權利的同時，不侵犯他人的權利。其三，注重打造相應的處罰措施，做到獎懲并用，以此來確保出租車拒載權的正常使用。獎懲制度的擬定對出租車司機而言是一種鞭策與警示，可以令其在行使權力的時候按照規(guī)矩，從而維護拒載權的公信力。目前，各地為保證出租車拒載權的科學使用，利用制定懲罰措施來警示出租車司機，令其在一定程度上不會拒載、超載或者繞路等。

五、結(jié)語

綜上所述，出租車拒載權在嚴格意義上來說是司機權利保護中重要的組成部分，亦是優(yōu)化現(xiàn)代社會服務秩序的關鍵所在。行之有效地構(gòu)筑出租車拒載權立法體系，確保其成為引導出租行業(yè)發(fā)展的關鍵，是本文研究的重點，亦是出租車行業(yè)優(yōu)化發(fā)展的必然趨勢。因此，認清何為出租車拒載權，明確其執(zhí)行規(guī)則與法理依據(jù)，并站在拒載權落實的思維視角上，從細化拒載權范疇，加強法律規(guī)范及優(yōu)化行業(yè)標準等角度出發(fā)，可確保拒載權的科學應用，出租車行業(yè)的合理優(yōu)化。

[責任編輯：農(nóng)媛媛]endprint