共享單車(chē)的法律困境及發(fā)展對(duì)策

張?bào)泷觥P(yáng)詩(shī)書(shū)

[摘要]共享經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，既為消費(fèi)者提供了便利，也為社會(huì)閑置資源提供了有效的利用途徑。然而由于其自身發(fā)展的不完善和法律的相對(duì)滯后，目前在立法和司法方面的規(guī)制和監(jiān)管近乎空白。面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)模式下共享單車(chē)的出現(xiàn)，有必要進(jìn)行相關(guān)的法律規(guī)制，構(gòu)建與共享經(jīng)濟(jì)模式相配套的制度，從而促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。文章立足實(shí)踐，在我國(guó)相關(guān)法律的指導(dǎo)下，分析了共享單車(chē)存在的問(wèn)題，共享單車(chē)的發(fā)展提供了一些對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]共享經(jīng)濟(jì)；共享單車(chē)；法律規(guī)制

一、共享單車(chē)的現(xiàn)狀

共享經(jīng)濟(jì)是指在獲得一定利益的前提下，通過(guò)某個(gè)平臺(tái)或者線上聯(lián)系來(lái)提供線下產(chǎn)品或閑置物品，使其產(chǎn)生剩余經(jīng)濟(jì)效益，使得每個(gè)人可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和消費(fèi)，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

共享經(jīng)濟(jì)從最開(kāi)始的艱難發(fā)展到如今，已經(jīng)逐漸滲透到人們?nèi)粘Ｉ钪?。?016年底，“小黃車(chē)”由于快捷方便的特點(diǎn)，很快便受到了大眾的青睞。隨后，各種公司紛紛跟隨共享單車(chē)掀起的熱潮，推出了摩拜單車(chē)，優(yōu)拜單車(chē)等品牌。共享單車(chē)不同于政府投資的有樁式公共單車(chē)，是私有企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2015年共享單車(chē)概念開(kāi)始興起，2016年為共享單車(chē)發(fā)展的元年，共享單車(chē)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段是由政府主導(dǎo)分城市管理的有樁單車(chē)；第二階段是由企業(yè)承包模式的有樁單車(chē)；第三階段是以企業(yè)主導(dǎo)的無(wú)樁的互聯(lián)網(wǎng)共享單車(chē)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前至少有25個(gè)共享單車(chē)品牌涌入市場(chǎng)，截至2016年底，共享單車(chē)用戶數(shù)量已達(dá)1886萬(wàn)，其中ofo市場(chǎng)占有率達(dá)51.2%，摩拜單車(chē)達(dá)40.1%。

共享單車(chē)的出現(xiàn)方便了人們的出行，發(fā)揮了物的使用價(jià)值，帶動(dòng)了勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)、保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)、金融市場(chǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，同時(shí)也緩解了交通壓力，減輕了環(huán)境負(fù)擔(dān)，省錢(qián)、方便、快捷的優(yōu)點(diǎn)使得共享單車(chē)被大眾所接受，但是隨著共享單車(chē)的推行使用，不可避免地也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

二、共享單車(chē)存在的法律問(wèn)題

任何事物不可能完美無(wú)缺，都需要在實(shí)踐中不斷地完善，最終適應(yīng)社會(huì)大眾的需求。即使共享單車(chē)的前景一片大好，但在實(shí)踐中，共享單車(chē)的非法牟利性、巨額資產(chǎn)的安全性、隱私泄露的可能性等相關(guān)法律問(wèn)題也隨之凸顯。共享經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)展出的新型經(jīng)濟(jì)模式，在國(guó)內(nèi)并沒(méi)有完完全全地鋪廣開(kāi)來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)在推廣的同時(shí)也面臨著法律困境，在經(jīng)濟(jì)模式上甚至不受法律保護(hù)，沒(méi)有法律保護(hù)的經(jīng)濟(jì)無(wú)法持久良好地發(fā)展。

（一）對(duì)押金監(jiān)管的漏洞

單車(chē)企業(yè)為降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防止用戶故意損壞單車(chē)或不支付租金等情況，通過(guò)收取押金以保證租賃合同順利履行，這雖然有一定的合理性，但其收取押金到底用做什么，大量押金產(chǎn)生的孳息又去了哪里，共享單車(chē)企業(yè)會(huì)不會(huì)是利用用戶的押金，從事融資活動(dòng)，這些都是共享單車(chē)押金監(jiān)管存在的問(wèn)題，目前我國(guó)因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的監(jiān)管法律法規(guī)，使得共享單車(chē)押金處于灰色地帶。如果確實(shí)出現(xiàn)資金鏈斷裂，公司倒閉，卷錢(qián)跑路的情況時(shí)，勢(shì)必會(huì)對(duì)廣大群眾的利益造成損害。

（二）對(duì)用戶身份信息的侵犯

單車(chē)企業(yè)和用戶之間形成了單車(chē)租賃合同的法律關(guān)系，因此雙方必須遵守《合同法》中誠(chéng)實(shí)信用的精神來(lái)履行自己的權(quán)利義務(wù)。各企業(yè)均有自己的APP與二維碼，使用者都需要下載APP并進(jìn)行身份信息實(shí)名認(rèn)證，定位系統(tǒng)綁定了每一輛單車(chē)，由此造成個(gè)人隱私信息的交付和泄露的可能。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》在2016年6月1日起開(kāi)始實(shí)施，但針對(duì)單車(chē)用戶信息保護(hù)和預(yù)防隱私泄露的問(wèn)題，目前法律法規(guī)并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，如何用法律保護(hù)個(gè)人信息這一問(wèn)題值得我們深思。

（三）對(duì)交通秩序的破壞

首先，亂停亂放問(wèn)題?！兜缆方煌ò踩ā丰槍?duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放的問(wèn)題作了規(guī)定，但單車(chē)企業(yè)在管理和服務(wù)方面通常不能及時(shí)到位，導(dǎo)致清理單車(chē)的負(fù)擔(dān)落在交通管理部門(mén)的肩上。

其次，違反交通規(guī)則行駛問(wèn)題。依據(jù)《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車(chē)用戶違反交規(guī)時(shí)，交警會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)行為人進(jìn)行罰款或扣車(chē)，而在共享單車(chē)用戶中，部分行為人違反交通規(guī)則后，拒繳罰款并棄車(chē)離開(kāi)，這種逃避監(jiān)管的行為，會(huì)使單車(chē)企業(yè)成為交通違法的替罪羊，而單車(chē)用戶因?yàn)槭懿坏饺魏螒土P而更加肆無(wú)忌憚。

最后，《道路交通安全法》對(duì)自行車(chē)騎行年齡下限作了有關(guān)規(guī)定，12周歲以下兒童不得單獨(dú)騎行自行車(chē)，但是不少公眾對(duì)于此項(xiàng)規(guī)定并不了解，甚至毫不知情。12周歲以下的兒童騎共享單車(chē)，導(dǎo)致意外傷害，這個(gè)責(zé)任應(yīng)該誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。雖然大多數(shù)公司都為每一次騎行投了意外傷害險(xiǎn)，但是如果是行為人采用不正當(dāng)方式開(kāi)鎖，亦或是由于自身年齡，技術(shù)等問(wèn)題，造成的人身?yè)p害賠償又該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。

（四）對(duì)共享單車(chē)的破壞

個(gè)人素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致部分共享單車(chē)被人為嚴(yán)重破壞。其一，部分自行車(chē)零售商及自行車(chē)維修攤主對(duì)共享單車(chē)的人為破壞。共享單車(chē)短時(shí)間內(nèi)大量出現(xiàn)，降低了居民購(gòu)買(mǎi)自行車(chē)的意愿，這損傷了自行車(chē)零售商和以及以維修自行車(chē)為生的小攤位經(jīng)營(yíng)者的利益，同時(shí)對(duì)出租車(chē)行業(yè)的影響較大，出現(xiàn)上述行業(yè)蓄意破壞共享單車(chē)的行為。其二，部分共享單車(chē)的用戶對(duì)共享單車(chē)的人為破壞。如撬鎖、拆車(chē)輪等。

從法律角度看，單車(chē)的所有權(quán)始終屬于單車(chē)企業(yè)，企業(yè)與用戶之間屬于單車(chē)租賃合同關(guān)系，用戶在此期間只有使用的權(quán)利和支付租金的義務(wù)，并不能侵占或損毀單車(chē)。雖然租賃雙方是通過(guò)手機(jī)平臺(tái)進(jìn)行，但背后的法律關(guān)系并沒(méi)有改變，仍然受相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整。對(duì)于用戶將自行車(chē)丟入河中、噴漆改裝均侵犯了單車(chē)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)，有可能違反《治安管理處罰法》，嚴(yán)重者還構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪，可以被立案追訴；對(duì)于裝私鎖騎回家的行為，實(shí)際上改變了車(chē)輛的歸屬，將車(chē)輛所有權(quán)從共享單車(chē)公司占有，轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺苏加?，可能?gòu)成盜竊罪；對(duì)于在車(chē)身另行設(shè)置二維碼并騙取錢(qián)財(cái)?shù)男袨?，可能?gòu)成詐騙罪。

三、對(duì)共享單車(chē)的法律規(guī)制

（一）政府方面

1.應(yīng)加快相關(guān)方面的立法endprint

在我國(guó)依法治國(guó)的基本國(guó)策前提下，明確的法律條文是支撐經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行發(fā)展的重要因素。在共享經(jīng)濟(jì)下，供求雙方大多是互不認(rèn)識(shí)、毫無(wú)交集的陌生人，那么就會(huì)可能產(chǎn)生一定的信任風(fēng)險(xiǎn)，而完善法律法規(guī)就是在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)上加一把鎖，保證共享經(jīng)濟(jì)可以在合法的范圍下良好運(yùn)行。

2.規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入

應(yīng)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，政府加強(qiáng)把關(guān)，重點(diǎn)考察企業(yè)資金背景以及投入數(shù)量等問(wèn)題。第一，做有數(shù)量限制的行政許可設(shè)定，合理安排單車(chē)投放密度，規(guī)劃停車(chē)區(qū)域，提高用戶使用率。第二，加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)道的布局與管理，滿足共享單車(chē)出行需求，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

（二）企業(yè)自身

1.押金管理應(yīng)有序

應(yīng)盡快完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)管措施，嚴(yán)格監(jiān)督資金流向，防止利用押金從事風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的投資活動(dòng)。對(duì)此，筆者有以下對(duì)策：首先，可以建立資金托管制度。這樣可以實(shí)現(xiàn)押金與企業(yè)自有財(cái)產(chǎn)的隔離，既可以防止企業(yè)非法使用財(cái)產(chǎn)也可以在企業(yè)被強(qiáng)制執(zhí)行或破產(chǎn)時(shí)，得以申請(qǐng)保全；其次，關(guān)于孳息歸屬的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該有明確規(guī)定，若使用需要告知用戶具體用途，使用戶了解押金及孳息的使用狀況；再次，企業(yè)可以利用其它平臺(tái)的相關(guān)評(píng)估信用程序代替收取押金，比如可以與阿里巴巴、騰訊、新浪等各大平臺(tái)合作，不僅可以利用其較為成熟的資金安全技術(shù)，也可以達(dá)到簡(jiǎn)化程序的目的；最后，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)設(shè)置單車(chē)企業(yè)收取押金的金額上限并對(duì)企業(yè)處理押金的行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，消費(fèi)者也可以參與進(jìn)來(lái)，以促進(jìn)企業(yè)押金的公開(kāi)合理使用，促進(jìn)共享產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)與政府的合作

共享單車(chē)彌補(bǔ)了公共交通的短板，雖為商業(yè)性的運(yùn)營(yíng)模式，但卻有很大的公益性成分，政府與企業(yè)攜手合作的模式將達(dá)到更優(yōu)的管理效果。比如，對(duì)共享單車(chē)的毀壞、私自占有、違規(guī)停放等，單車(chē)公司可以聯(lián)合當(dāng)?shù)亟痪块T(mén)加大處罰力度。對(duì)于違反單車(chē)出行規(guī)定的個(gè)人，可以適當(dāng)提高其使用單車(chē)的擔(dān)保金額度，增加其單次使用單車(chē)的成本，可以將其納入單車(chē)使用者黑名單之中在一定時(shí)間內(nèi)禁止其使用單車(chē)。之所以和當(dāng)?shù)亟痪块T(mén)合作，一方面是為了提高處罰的權(quán)威性，另一方面，交警系統(tǒng)的電子眼將極大地方便處罰前的取證工作。

（三）用戶方面

就使用者來(lái)說(shuō)，每個(gè)人都應(yīng)該增強(qiáng)道德意識(shí)和法律意識(shí)，明確樹(shù)立尊重他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)以及所有權(quán)不被侵犯的法律觀念，增強(qiáng)守法意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，根據(jù)法律的規(guī)范來(lái)決定自己的作為，提升共享意識(shí)，不能肆意破壞或者占為己有。同時(shí)要促使社會(huì)大眾提升監(jiān)督意識(shí)，使得社會(huì)大眾能夠真正認(rèn)識(shí)到共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的好處，為全面實(shí)施共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，各行各業(yè)的發(fā)展都需要完善的法律監(jiān)管體系，共享單車(chē)綠色、低碳、便捷的優(yōu)點(diǎn)，尤其在解決“出行最后一公里”問(wèn)題上的優(yōu)勢(shì)，使得其擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?duì)于這一新生事物在發(fā)展初期出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)多一點(diǎn)寬容，給予一定的改進(jìn)時(shí)間，但也不能掉以輕心，放任問(wèn)題蔓延，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，使其朝著合理正確的方向發(fā)展。而通過(guò)企業(yè)、政府、社會(huì)的多重協(xié)作機(jī)制，一定會(huì)使得此項(xiàng)制度越來(lái)越好，并最終實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

[責(zé)任編輯：岳文可]endprint