當(dāng)前大學(xué)生志愿者的風(fēng)險與保障對策研究

祝業(yè)亮　李玲

摘 要 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視志愿服務(wù)工作，我國志愿服務(wù)業(yè)取得快速發(fā)展。大學(xué)生志愿者是我國志愿者的主力軍，但他們在從事志愿服務(wù)過程中也面臨著不同的風(fēng)險。本文通過隨機(jī)抽取上海五所高校200名大學(xué)生志愿者進(jìn)行走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一定比例的人遭受過風(fēng)險傷害，這些風(fēng)險必然會挫傷其積極性。本文在調(diào)研、分析、比較的基礎(chǔ)上，提出從四方面為大學(xué)生志愿者建立保障體系，進(jìn)而推動大學(xué)生志愿服務(wù)高效可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 志愿者 風(fēng)險 保障

作者簡介：祝業(yè)亮，上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級馬克思主義中國化研究專業(yè)碩士研究生；李玲，上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級國外馬克思主義研究專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：G456 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.084

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視志愿服務(wù)工作，我國志愿服務(wù)業(yè)取得快速發(fā)展。大學(xué)生志愿者是我國志愿者的主力軍，在大型賽事、服務(wù)西部計劃、社區(qū)敬老院都有大學(xué)生志愿者的身影，他們在推動社會進(jìn)步、社會和諧等方面發(fā)揮著重要作用。但大學(xué)生志愿者在從事志愿活動時，自身也面臨著健康、財產(chǎn)、精神傷害等方面的風(fēng)險。

本文通過實(shí)地走訪調(diào)研上海師范大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等五所高校200名大學(xué)生志愿者關(guān)于志愿者的風(fēng)險問卷的基礎(chǔ)上，明確提出從主管部門、法律保障、資金保險、正向激勵等四個方面為大學(xué)生志愿者建立保障體系，充分保障大學(xué)生志愿者個人合法權(quán)益，推動大學(xué)生志愿服務(wù)長效發(fā)展。

一、志愿者風(fēng)險的概念及分類

（一）志愿者風(fēng)險的概念

對于“志愿者風(fēng)險”的含義，很多學(xué)者給出了不同的解釋。莫于川教授認(rèn)為志愿者風(fēng)險是指志愿者在從事志愿服務(wù)活動過程中自身可能遭受的損失以及可能給他人造成的損失，他人既包括接受志愿服務(wù)的對象，也包括與志愿服務(wù)不相關(guān)的第三人 。筆者認(rèn)為志愿者風(fēng)險其實(shí)就是指志愿者在志愿服務(wù)活動過程中，在公共場所或者往返途中可能遭受的突發(fā)意外、危機(jī)事件等，對志愿者自身及他人可能造成的損失。

（二）志愿者風(fēng)險的分類

有關(guān)志愿者風(fēng)險類別的研究，國內(nèi)外許多學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了不同的劃分。本文中主要采用了莫于川教授的分類方法，莫于川教授根據(jù)實(shí)證研究把風(fēng)險劃分為人身意外傷害風(fēng)險、健康風(fēng)險、財產(chǎn)風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險、信用風(fēng)險和精神傷害風(fēng)險6大類 。結(jié)合我國當(dāng)前特別是上海高校的大學(xué)生志愿者實(shí)際，筆者認(rèn)為大學(xué)生志愿者風(fēng)險主要包括人身意外傷害風(fēng)險、健康風(fēng)險、財產(chǎn)風(fēng)險和精神傷害風(fēng)險等四大類風(fēng)險。

二、當(dāng)前上海高校大學(xué)生志愿者風(fēng)險調(diào)研結(jié)果與分析

2017年1月17日至1月20日，筆者與團(tuán)隊(duì)成員一行先后來到上海師范大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等五所高校隨機(jī)走訪了200大學(xué)生志愿者進(jìn)行走訪調(diào)研，得出的基本數(shù)據(jù)如下。

一是于大學(xué)生志愿者在志愿服務(wù)過程中是否遇到過“人身意外傷害風(fēng)險” ，在被調(diào)查的200名大學(xué)生志愿者中，有120位大學(xué)生志愿者遇到過惡劣天氣問題、有22位大學(xué)生志愿者遇到過交通意外、有12位大學(xué)生志愿者遇到過擦傷扭傷的情況、有128位大學(xué)生志愿者感覺到身體疲憊，分別占樣本總數(shù)的60%、11%、6%、 64%?？傮w來說，大學(xué)生志愿者遇到過意外風(fēng)險的比較多，人身意外傷害的相對比較少。

二是關(guān)于大學(xué)生志愿者志愿服務(wù)的“健康風(fēng)險” ，主要是從感染流行疾病和患上常見病這兩個方面進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果如下：在被調(diào)查的200 名大學(xué)生志愿者中，有24人感染過流行性疾病、有8人患常見病、分別占樣本總數(shù)的 12%、4%。這組數(shù)據(jù)可以看出大學(xué)生志愿者在參加志愿服務(wù)活動中，健康風(fēng)險發(fā)生的比率相對較低。

三是在對大學(xué)生志愿者志愿服務(wù)過程中是否存在“財產(chǎn)風(fēng)險” 中，具體結(jié)果如下：在被調(diào)查的200名大學(xué)生志愿者中，有16%的志愿者表示曾遭受過隱性損失，如餐費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等，或者錢包丟失等情況造成財產(chǎn)損失；有5%的人在志愿服務(wù)過程中因損壞或遺失組織方的活動工具等給志愿者組織方造成財產(chǎn)損失；有9%的志愿者在服務(wù)過程中對服務(wù)對象造成財產(chǎn)損失。

四是筆者在走訪是否在志愿活動中遭受“精神傷害風(fēng)險” 時發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的200名大學(xué)生志愿者中，有25%的人曾經(jīng)在志愿活動中受到了不被尊重、侮辱誹謗等精神傷害。從數(shù)據(jù)看可以看出，大學(xué)生志愿者的精神方面的傷害已經(jīng)不容忽視，如果不加以保障的話，必定會影響大學(xué)生志愿者積極性。

三、大學(xué)生志愿者保障的對策建議

通過實(shí)地走訪調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，高達(dá)96%的受訪大學(xué)生志愿者認(rèn)為應(yīng)該給與志愿者保障，可見當(dāng)前建立完善的大學(xué)生志愿者保障體系已經(jīng)刻不容緩。

筆者認(rèn)為只有切實(shí)解決大學(xué)生志愿者的后顧之憂，消除志愿者的風(fēng)險顧慮，充分保障志愿者的人身財產(chǎn)安全和精神、心理健康，才能推動大學(xué)生志愿服務(wù)工作不斷進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。

在國外一些發(fā)達(dá)國家，普遍采取的做法是制定強(qiáng)制性的法律或政策，保證志愿服務(wù)事業(yè)能夠順利的開展運(yùn)行。如加拿大政府2011年頒布了《志愿工作法》，韓國2006年頒布了《提倡志愿服務(wù)的基本法律》等等。這樣，志愿者一旦有風(fēng)險發(fā)生時就可以通過法律、政策來確保自己的權(quán)益，減少因各種風(fēng)險而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和健康等方面的損失。在國內(nèi)，近幾年來我國各地都在積極推進(jìn)運(yùn)用法律、資金、保險等多種手段，積極構(gòu)建包括大學(xué)生志愿者在內(nèi)的志愿者保障機(jī)制，借以推動志愿服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)筆者采訪上海市志愿者協(xié)會工作人員得知：作為全國志愿服務(wù)領(lǐng)先地區(qū)的上海，自有規(guī)模的開展志愿服務(wù)活動以來，就一直在積極探索和推進(jìn)志愿服務(wù)保障機(jī)制建設(shè)。自1997年上海志愿者協(xié)會成立至今，經(jīng)過近20年的不懈努力和實(shí)踐探索，上海志愿服務(wù)已經(jīng)建成了法律保障、保險保障、資金保障、醫(yī)療保障“四位一體”的保障體系，為提高上海志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力提供了有力保障。但通過調(diào)研我們可以發(fā)現(xiàn)，目前還沒有完全有效覆蓋到大學(xué)生志愿者，或者還沒有深入大學(xué)生志愿者群體之中。endprint

綜上，筆者認(rèn)為當(dāng)前首先是建立明確的大學(xué)生志愿者政府主管部門和高校主管部門，清晰界定主管的職能邊界。在調(diào)研中對“參加的志愿組織的性質(zhì)情況”發(fā)現(xiàn)，有高達(dá)46%的對志愿者組織的性質(zhì)情況不清楚，并且在隨后的從事志愿服務(wù)之前的培訓(xùn)調(diào)研中，也有將近67%的表示沒有接受過培訓(xùn)等等。由此可見，建立明確的大學(xué)生志愿者政府主管部門和高校主管部門，清晰界定主管的職能邊界已成為當(dāng)前大學(xué)生志愿者的保障最關(guān)鍵的一步。在和走訪的大學(xué)生志愿者深度訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)目前高校大學(xué)生志愿者的招募、使用和活動開展極不規(guī)范，可謂魚龍混雜。第一，大學(xué)生志愿者主管部門不明確：有的高校是團(tuán)委主管，有的高校是學(xué)生工作部門主管，有的高校是宣傳部門主管，還有的高校是關(guān)工委以及院系黨委在管，可謂多頭管理十分混亂。第二，大學(xué)生志愿者招募使用不規(guī)范：在大型賽事大學(xué)生志愿者招募管理上，上海是非常規(guī)范高效，也給全國作出了榜樣。但是一些日常性的志愿活動，都是隨機(jī)的，也不通過主管部門。隨機(jī)招募、隨機(jī)聯(lián)系、隨機(jī)使用，這樣粗放式的方式必然會導(dǎo)致大學(xué)生志愿者的管理招募混亂無序。同樣大學(xué)生志愿者的應(yīng)有權(quán)益得不到保障。這同時給了社會上一些無良商家和投機(jī)分子機(jī)會，可以使他們打著招募志愿者的名義，濫用大學(xué)生志愿者從事商業(yè)活動甚至違法活動。因此明晰大學(xué)生志愿者的主管部門就十分必要。

其次是法律保障。調(diào)研結(jié)果顯示，有高達(dá)92%的受調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)該給予大學(xué)生志愿者法律保障。上海市人大于2009年就通過并實(shí)行了《上海市志愿服務(wù)條例》。《上海市志愿服務(wù)條例》對于志愿者及志愿者的權(quán)力和義務(wù)、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)活動等都進(jìn)行了明確的界定，這有利于志愿服務(wù)明確、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。因此筆者建議應(yīng)當(dāng)根據(jù)大學(xué)生志愿者的特點(diǎn)制定《大學(xué)生志愿服務(wù)條例》，以制度規(guī)范的形式的規(guī)定大學(xué)生志愿者的招募條件、培訓(xùn)、管理、志愿服務(wù)的內(nèi)容、權(quán)利與義務(wù)、安全與健康、督促與激勵等內(nèi)容給予明確和規(guī)范。要求從事志愿者的大學(xué)生必須事先在地方志愿服務(wù)官方網(wǎng)站進(jìn)行實(shí)名登記注冊；在從事志愿服務(wù)活動前，根據(jù)志愿者的個人情況、志愿服務(wù)活動的內(nèi)容和要求對大學(xué)生志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)能力和相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，以提高志愿服務(wù)的針對性和有效性；對于大學(xué)生志愿者的激勵舉措也應(yīng)該以規(guī)范性的行文進(jìn)行規(guī)定，這樣，可以給予他們在法律制度上的保障。

再次是資金保險。調(diào)研結(jié)果顯示，有82%的受調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)該給予大學(xué)生志愿者資金保障?！渡虾Ｊ兄驹阜?wù)條例》明確規(guī)定了志愿服務(wù)活動的組織者可以根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際需要，為志愿者辦理相應(yīng)的人身保險。志愿服務(wù)活動的組織者安排志愿者從事有安全風(fēng)險的志愿服務(wù)活動時，應(yīng)當(dāng)為志愿者辦理必要的人身保險。同時明確了給予志愿者一定的午餐、交通等補(bǔ)貼。因此在未來的《大學(xué)生志愿服務(wù)條例》，也應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定志愿服務(wù)活動的組織者可以根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際需要，給大學(xué)生志愿者辦理相應(yīng)的人身保險，特別是要考慮是否需要為大學(xué)生志愿者購買附加保險和同時提供相應(yīng)的資金支持。以最大可能降低志愿者人身意外風(fēng)險、財產(chǎn)風(fēng)險、健康風(fēng)險、精神傷害風(fēng)險等。其中進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，96%的受調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)該給予大學(xué)生志愿者財產(chǎn)方面保險，100%的受調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)該給與大學(xué)生志愿者人身安全方面保險，98%受調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)該給與大學(xué)生志愿者醫(yī)療方面保險。

最后是正向激勵。調(diào)研結(jié)果顯示，有89%的受調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)該給予大學(xué)生志愿者正向激勵。大學(xué)生志愿者是中國志愿者的主力軍，他們正青春，也是世界觀、價值觀、人生觀的成熟關(guān)鍵期。大學(xué)生青春活力時尚，積極參與到志愿服務(wù)活動中，我們更應(yīng)當(dāng)適度制定較為完善的大學(xué)生志愿者正向激勵政策。一方面對于表現(xiàn)突出的大學(xué)生志愿者給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵；另一方面，對于高校大學(xué)生優(yōu)秀的志愿者項(xiàng)目給予資金資助，通過資金支持的方式鼓勵高校開發(fā)和創(chuàng)新大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目，或者支持大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目研究等。這樣可以有效的調(diào)動大學(xué)生志愿者的積極性和創(chuàng)造性。

共建志愿服務(wù)體系，共享志愿服務(wù)成果。在黨的十八屆五中全會提出的“共享發(fā)展”理念指引下，牢牢把握志愿者這一主體，堅持發(fā)展志愿服務(wù)依靠志愿者，同時，志愿者也可以共享志愿服務(wù)發(fā)展成果。因而我們認(rèn)為建立健全大學(xué)生志愿者保障體系，保障和維護(hù)大學(xué)生志愿者的合法權(quán)益和人身財產(chǎn)安全、精神和心理健康，能更好推動當(dāng)代大學(xué)生譜寫上海志愿服務(wù)的新篇章。

注釋：

莫于川.中國志愿服務(wù)立法的新探索.法律出版社.2009（5）.357，365.

人身意外傷害風(fēng)險是指由于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會公共安全等所帶來的志愿者的人身傷害、殘疾甚至是死亡的風(fēng)險。這類風(fēng)險是大學(xué)生志愿者較為常見的一種風(fēng)險。

健康風(fēng)險是指由于衛(wèi)生或者其他方面的原因，使志愿者感染流行性疾病或常見疾病方面的風(fēng)險。

財產(chǎn)風(fēng)險是指由于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或社會公共安全因素造成的志愿者個人、志愿者組織、服務(wù)對象以及第三人的財產(chǎn)損毀及滅失的風(fēng)險。

精神傷害風(fēng)險是指在志愿活動中志愿者的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)受到傷害或者是某些給志愿者造成精神傷害的行為所帶來的風(fēng)險。endprint