論人肉搜索的法律規(guī)制

王智慧

摘要：伴隨信息技術(shù)的普及，人肉搜索作為新事物就出現(xiàn)了。人肉搜索是一把雙刃劍，利弊并存，人肉搜索的價值兩面性，直接衍生出法律意義上的權(quán)利沖突，這種權(quán)利沖突恰是法律規(guī)制的直接對象。我國現(xiàn)行法律規(guī)制明顯不足，關(guān)于人肉搜索的法律規(guī)定有待加強(qiáng)。人信息保護(hù)法的出臺有利于從整體上明確個人信息范圍、個人信息保護(hù)原則、侵害個人信息權(quán)的責(zé)任等，這才能對人肉搜索的法律規(guī)制真正完整化、體系化。

關(guān)鍵詞：人肉搜索；法律規(guī)制；個人信息

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.35.059

伴隨信息技術(shù)的普及，人肉搜索作為新事物就出現(xiàn)了。從2001年的陳自瑤事件起，已有多起典型的人肉搜索事件在我國發(fā)生，這類事件反映了人肉搜索的巨大影響力。人肉搜索利弊兼有，是一把雙刃劍，迫切需要法律的規(guī)制，可我國立法供給相對滯后，尤其是從整體上規(guī)制人肉搜索的法律滯后。近幾年，學(xué)界一直研究這一現(xiàn)實問題，論述頗多，但從整體上對人肉搜索的法律研究則較少，本文的思路恰在于此。

1人肉搜索的價值考量

考量人肉搜索的價值是研究其法律規(guī)制的前提，如果是一無是處，直接法律禁止即可，無所謂規(guī)制，如果是純粹好事，應(yīng)當(dāng)鼓勵，那全是一個道德問題。而實際上，人肉搜索是一把雙刃劍，利弊并存，這才是法律規(guī)制的緣由。

1.1人肉搜索的正價值

與傳統(tǒng)的搜索引擎不同，人肉搜索更多地利用人工參與的機(jī)制，改變了以往從機(jī)器那里尋找答案，轉(zhuǎn)變?yōu)閺木W(wǎng)民那里獲知答案。人肉搜索可分為兩種，即窺探隱私型和公共事件型，前者是以死亡博客事件作為代表，后者則以銅須門事件作為代表。對于窺探隱形事件，人肉搜索有可能發(fā)揮反面作用，侵犯被搜索者的個人信息，而對于公共事件型的則更多地發(fā)揮輿論監(jiān)督的正面功能。在天價頭事件中，正是由于網(wǎng)民自發(fā)的監(jiān)督和追蹤才挖掘出保羅國際的非法營業(yè)及偷稅、漏稅行為，維護(hù)了國家的稅收利益?？傮w來講，人肉搜索的正價值主要表現(xiàn)在以下幾個方面。其一，民意表達(dá)功能。在互聯(lián)網(wǎng)誕生之前，民意表達(dá)的方式已經(jīng)比較豐富，在互聯(lián)網(wǎng)時代，人肉搜索則是一種新的表達(dá)方式，它擴(kuò)大了公民知情權(quán)的范圍，更充分地實現(xiàn)公民的言論自由。其二，道德評價功能。道德評價是對一個人的言行進(jìn)行倫理評判。而互聯(lián)網(wǎng)時代的人肉搜索事件中，虐待動物、毆打老人、介入的婚姻事件占多數(shù)，事件當(dāng)事人一旦被揭發(fā)，就會受到網(wǎng)民潮水般的攻擊。2008年5月汶川地震后，某一個網(wǎng)站發(fā)布視頻，該視頻顯示一女子辱罵四川災(zāi)民。此事件激起了廣大網(wǎng)民的強(qiáng)烈不滿，隨后該女子的生日、電話、住址、近親屬等信息全部被搜索。其三，社會監(jiān)督功能。人肉搜索監(jiān)督是一種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。一般民眾就能夠表達(dá)對焦點問題的意見以及對他人進(jìn)行評判。尤其在對國家公職人員的監(jiān)督上效果明顯。

1.2人肉搜索的負(fù)價值

人肉搜索的負(fù)面價值十分明顯，這才是法律規(guī)制的重點。其一，侵犯公民人格權(quán)。公民人格權(quán)中的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)和肖像權(quán)是它侵犯的重點。隱私是公民個人不愿讓公眾知息的私人信息、私人活動和私人空間，在人肉搜索事件中，可較多被發(fā)現(xiàn)，個體完全暴露在陽光下，成為透明的玻璃人。其二，人肉搜索易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力。人們在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性的言論，這種言論甚至可以演化為網(wǎng)絡(luò)私刑。中學(xué)生張殊凡事件是個典型。其三，誤導(dǎo)社會輿論。對于人肉搜索發(fā)布者的信息真實性無從考證，一些人肉搜索事件為了達(dá)到危言聳聽的效果，往往夸大事實。

2人肉搜索中的權(quán)利沖突

人肉搜索的價值兩面性，直接衍生出法律意義上的權(quán)利沖突，這種權(quán)利沖突恰是法律規(guī)制的直接對象，主要表現(xiàn)在兩個方面。

2.1公民知情權(quán)與公民隱私權(quán)

知情權(quán)一般指知息、獲取信息的自由與權(quán)利，包括從官方和非官方知意獲取相關(guān)信息，公民的知情首先包括了解國家政治事務(wù)的權(quán)利，還包括社會民生的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)隱私只是隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的表現(xiàn)形式，與傳統(tǒng)隱私相比較，它更易受侵犯，侵權(quán)結(jié)果更加嚴(yán)重。知情權(quán)與隱私權(quán)是對立的雙方，一方要求知悉信息，另一方要求保護(hù)信息，一個是積極地獲取，另一方是消極地保護(hù)，二者交鋒之時往往會發(fā)生知情權(quán)侵犯隱私權(quán)現(xiàn)象。在人肉搜索的糾舉違法類事件中，公民要求知悉國家公職人員的生活與財產(chǎn)狀況與被搜索者的隱私權(quán)構(gòu)成一對典型的沖突。

2.2公民言論自由與公民名譽(yù)權(quán)

言論自由是現(xiàn)代社會不可或缺的權(quán)利，有了言論自由才能實現(xiàn)個人自主，有了言論自由也有利于實現(xiàn)社會民主，言論自由還有助于真理的發(fā)現(xiàn)。名譽(yù)權(quán)是公民因自己作為而得到的評價，一方面，個體擁有他人對其公正評價的權(quán)利，另一方面，該權(quán)利一旦受損，可以要求法律救濟(jì)?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為網(wǎng)民提供了更自由的言論自由空間，每個人都可以憑個人的主觀偏見來評價他人，對被搜索者的評論，人言人殊、莫衷一是。人肉搜索事件極易放大，網(wǎng)民一時的情緒會引起重大損害。網(wǎng)民的聲討和抱怨比現(xiàn)實生活中更激進(jìn)、更強(qiáng)烈，這種反應(yīng)一般情況下是一種言論自由，但很容易越過他人權(quán)利界線，給他帶來生活與工作的困擾，這種言論自由就是被限制的，具體的邊界有待法律來確定。

3人肉搜索法律規(guī)制現(xiàn)狀

人肉搜索的法律規(guī)制實乃個人信息保護(hù)問題，目的在于保護(hù)被搜索者的人格權(quán)。我國現(xiàn)行法律在這個方面已有若干規(guī)定，主要體現(xiàn)在憲法、民法和刑法中。

我國憲法規(guī)定了公民的人格權(quán)不受非法侵犯和公民的通信自和通信秘密受法律保護(hù)。這是對個人信息保護(hù)作出的原則性規(guī)定，為其他部門法提供了根本遵循?！睹穹倓t》第109條規(guī)定，自然人的人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，第110條規(guī)定，自然人享有生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利。這是我國民法第一次對隱私權(quán)的直接規(guī)定，為民法分則其他部分對隱私權(quán)的保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

《侵權(quán)責(zé)任法》對我國對個人信息保護(hù)立法滯后的狀況進(jìn)行了一定程度的彌補(bǔ)。第36條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)用戶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)用戶和用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時采取必要措施的，對損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道或者應(yīng)當(dāng)知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任?！睆脑摋l看，此規(guī)定主要針對目前的侵犯個人信息行為，特別是人肉搜索事件，主要加重了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商的責(zé)任，該法對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商的侵權(quán)行為采用了二個歸責(zé)原則，其一是受害人提示原則；其二，是明知規(guī)則。endprint

我國刑法修正案（七）明確規(guī)定，有關(guān)單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。此條規(guī)定把侵犯個人信息入罪，進(jìn)行刑法規(guī)制，劃定了人肉搜索的刑法邊界。除上述法律對個人搜索的法律規(guī)制外，其他法律法規(guī)亦有一定的規(guī)范，但是不夠系統(tǒng)。

4現(xiàn)行人肉搜索法律規(guī)制的完善

我國現(xiàn)行法律規(guī)制明顯不足，關(guān)于人肉搜索的法律規(guī)定有待加強(qiáng)，憲法未規(guī)定隱私權(quán)，人肉搜索本身無法律具體規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)行為行政監(jiān)督缺乏制度性。這些不足首先需要立法完善。

4.1憲法完善

我國現(xiàn)行憲法沒有規(guī)定隱私權(quán)。而在現(xiàn)代國家，隱私權(quán)是一種基本人權(quán)，故應(yīng)當(dāng)修改憲法，把隱私權(quán)引入。這樣可推導(dǎo)出網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)。光有隱私權(quán)還不夠，還應(yīng)擴(kuò)張至個人信息權(quán)，因為隱私權(quán)并不等于個人信息權(quán)，個人信息是指一切可以識別本人的信息的總和，個人信息權(quán)是互聯(lián)網(wǎng)時代的一項基本人權(quán)，有待修正憲法以引入之，為其他法律提供依據(jù)。

4.2民法完善

我國民法總則和侵權(quán)行為法已經(jīng)規(guī)定了隱私權(quán)，但對個人信息權(quán)則缺乏規(guī)定，但在民法上，個人信息是人格權(quán)的一部分，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)時代充實。對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)應(yīng)做相關(guān)規(guī)定，公眾人物個人信息的保護(hù)可以弱化，一般民眾個人信息的要嚴(yán)格保護(hù)。

4.3行政法完善

政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)有義務(wù)維護(hù)公共利益，同時也有義務(wù)維護(hù)公民的基本權(quán)利，有義務(wù)保障公民的隱私權(quán)和個人信息權(quán)。為了防止人肉搜索肆意侵犯公民的隱私權(quán)和個人信息權(quán)，政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政法律等手段對網(wǎng)絡(luò)信息嚴(yán)格監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)個人信息權(quán)受到威脅，政府就應(yīng)當(dāng)警告網(wǎng)站要求整頓，如果再違反規(guī)則，將面臨其他更嚴(yán)厲的懲罰。

4.4刑法完善

刑法是法律的最后一道防線，當(dāng)前有些人依據(jù)人肉搜索的負(fù)面影響而主張人肉搜索入罪。本文認(rèn)為，將人肉搜索入罪將會影響輿論監(jiān)督的積極性，違反了刑法的謙抑性，人肉搜索只是利用當(dāng)事人已經(jīng)公布的信息及其他人公布的信息進(jìn)行綜合，得出結(jié)論，不應(yīng)當(dāng)入罪。刑法修正案規(guī)定了非法提供或者獲取個人信息罪，已經(jīng)否定人肉搜索的獨(dú)立歸罪。該罪與人肉搜索有一定聯(lián)系，但將犯罪主體限于上述單位及其工作人員，并未擴(kuò)大。

5個人信息保護(hù)法的出場

上面論述了我國人肉搜索法律規(guī)制的現(xiàn)狀與完善措施，主要針對憲法、民法、行政法、刑法等傳統(tǒng)部門法來考慮，效果不佳。個人信息保護(hù)法的出臺有利于從整體上明確個人信息范圍、個人信息保護(hù)原則、侵害個人信息權(quán)的責(zé)任等，這才能對人肉搜索的法律規(guī)制真正完整化、體系化。

（1）在內(nèi)容上不但整合諸部門法的有關(guān)個人信息保護(hù)的內(nèi)容，而且創(chuàng)制了個人信息權(quán)這一具體權(quán)利形態(tài)，超出了原來隱私權(quán)保護(hù)的框架。個人信息所體現(xiàn)的利益就是本人對其個人信息所享有的全部利益，就我國而言，個人信息保護(hù)法宜采一般人格利益的保護(hù)模式。

（2）在形式上推動了部門法的完善。個人信息保護(hù)法的部門法地位如何呢？現(xiàn)代社會分工越來越細(xì)，問題日益復(fù)雜，因此立法的趨勢是能夠解決一個問題或能夠在某一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)某一目的的立法越來越受關(guān)注，這種法律關(guān)系縱橫交錯，集民法、刑法、行政法乃至訴訟法規(guī)范于一體，旨在解決一個問題。個人信息保護(hù)法屬于信息法的范疇，而信息法是與經(jīng)濟(jì)法、社會法、環(huán)境法相并列的，屬于第三法域，區(qū)別于傳統(tǒng)的公法與私法。

（3）有利于保障人權(quán)。個人信息權(quán)是一項基本人權(quán)，人權(quán)是一個多變而演進(jìn)的概念，在信息社會，人們的自決權(quán)既包括對自身信息的自決，個人信息權(quán)成為基本人權(quán)的組成部分。德國憲法法院1983年明確提出了信息自決權(quán)的概念，個人信息保護(hù)法就是信息社會的人權(quán)保障法。

（4）有助于推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。個人信息具有重大經(jīng)濟(jì)價值，由于網(wǎng)絡(luò)營銷對個人信息的大量需求，收集和出賣個人信息已成為地下行業(yè)。阿里巴巴在利用淘寶、天貓上的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)營銷以及阿里小貸的信用貸款均為阿里公司創(chuàng)造了豐厚財富。制定個人信息保護(hù)法對以上個人信息的商業(yè)收集與利用進(jìn)行規(guī)制十分必要。

參考文獻(xiàn)

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[2]中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法[Z].endprint