哈密墾區(qū)人民檢察院案件管理部門調(diào)研報(bào)告

張曉春+阿提克汗

摘要：通過(guò)提高思想認(rèn)識(shí)，狠抓機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮案管部門監(jiān)督職能，完善配套措施、保障案管監(jiān)督職能正常開(kāi)展，加強(qiáng)案管隊(duì)伍建設(shè)，提升案管部門業(yè)務(wù)監(jiān)督水平，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)系，構(gòu)建科學(xué)合理的案件管理體系。

關(guān)鍵詞：案件管理工作；提高認(rèn)識(shí)；機(jī)制建設(shè)；監(jiān)督職能

我們認(rèn)為要發(fā)揮案管部門構(gòu)建全院業(yè)務(wù)管理體系、推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)中的重要作用，要做到以下幾點(diǎn)

一.提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視案件管理工作

一是院領(lǐng)導(dǎo)要提高案件管理工作的重視度，對(duì)案管工作應(yīng)當(dāng)多加關(guān)懷，并為其提供便利條件，一方面在機(jī)構(gòu)設(shè)置上明確監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，適當(dāng)提高案件管理部門的職級(jí)，另一方面在人員配備上給予的傾斜，為案管人員提供與其他院的交流機(jī)會(huì)，不斷吸收先進(jìn)院好的工作做法，最后要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)謀劃，抓好落實(shí)，推進(jìn)案件管理深化與發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的科學(xué)化、規(guī)范化、全程化、精細(xì)化、信息化管理，促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、廉潔執(zhí)法。

二是加強(qiáng)部門之間的協(xié)作。案管部門監(jiān)督職能的發(fā)揮，要求檢察機(jī)關(guān)各職能部門之間要樹(shù)立團(tuán)隊(duì)意識(shí)，自覺(jué)接受案管部門的監(jiān)督，因此要求全院干警要樹(shù)立大局觀念，高度重視案管工作，支持、配合案管工作的開(kāi)展，與此同時(shí)案管部門在流程監(jiān)控、把好案件進(jìn)出口關(guān)方面要及時(shí)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，如口頭提示或者發(fā)出流程監(jiān)控通知書(shū)等，以促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率的不斷提高。

二.狠抓機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮案管部門監(jiān)督職能

通過(guò)完善規(guī)章制度、明確崗位職責(zé)、細(xì)化工作要求，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)和精細(xì)化管理，形成工作程序流程化，辦公管理自動(dòng)化，制度運(yùn)作無(wú)縫化的管理模式。

一是健全案管部門監(jiān)督制度。根據(jù)上級(jí)院相關(guān)文件精神的要求，結(jié)合自身實(shí)際制定一套科學(xué)、切實(shí)可行的監(jiān)督管理流程和配套的考核標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上履行檢察職能出現(xiàn)的系列新問(wèn)題，以服務(wù)辦案部門，提高辦案效率為原則，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)協(xié)調(diào)，除了履行監(jiān)督職能外，還結(jié)合辦案流程，著力為上線運(yùn)行的檢察業(yè)務(wù)部門履職提供全方位服務(wù)，切實(shí)解決上下左右聯(lián)動(dòng)中遇到的收送案標(biāo)準(zhǔn)、不同案件的文書(shū)種類、案卡填錄、共享設(shè)置等業(yè)務(wù)和技術(shù)問(wèn)題，案管部門自受理案件直到案件終結(jié)，在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保案件從程序到實(shí)體上的監(jiān)督都有據(jù)可依，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，同時(shí)以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件和電子卷宗系統(tǒng)為載體，加大對(duì)案件的監(jiān)督力度。

二是完善案件評(píng)查體系。案件質(zhì)量評(píng)查是通過(guò)評(píng)查已經(jīng)生效、終結(jié)的案件，查找分析案件質(zhì)量存在的問(wèn)題，以促進(jìn)案件質(zhì)量的提高，通過(guò)審查案件事實(shí)、辦案程序、適用法律及卷宗質(zhì)量來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并與目標(biāo)量化考核相掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以全面提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量?；鶎訖z察機(jī)關(guān)案管部門還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定《案件質(zhì)量評(píng)查辦法》，將定期和不定期、一般評(píng)查和重點(diǎn)評(píng)查相結(jié)合的方式將評(píng)查工作常態(tài)化，這樣就可以不斷促進(jìn)業(yè)務(wù)部門確保案件質(zhì)量的自覺(jué)性，使辦案人員內(nèi)心形成明確的質(zhì)量尺度，內(nèi)部形成相對(duì)統(tǒng)一的辦案標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升業(yè)務(wù)部門規(guī)范化執(zhí)法水平。

三.完善配套設(shè)施，保障案管監(jiān)督職能正常開(kāi)展

要充分發(fā)揮案管部門的監(jiān)督職能，相關(guān)硬件設(shè)施是必不可少，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件和電子卷宗系統(tǒng)的上線運(yùn)行給案管部門帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因此案管部門要充分發(fā)揮其職能，就要加大與院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取院領(lǐng)導(dǎo)的支持，在基礎(chǔ)設(shè)施、硬件配備等方面給予大力支持，可以將辦公場(chǎng)所分為兩個(gè)區(qū)域：一個(gè)是接待場(chǎng)所，主要是負(fù)責(zé)案件進(jìn)出、備案材料收集等事務(wù)，還有就是可以設(shè)置專門負(fù)責(zé)案件預(yù)警、監(jiān)督、案件質(zhì)量調(diào)研分析等事務(wù)的場(chǎng)所，這樣有利于案管部門充分發(fā)揮案管監(jiān)督職能。同時(shí)還要進(jìn)一步提高案管部門工作的信息化水平，利用網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上考評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件動(dòng)態(tài)監(jiān)督的目標(biāo)，確保案件管理部門監(jiān)督職能取得成效。

四.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升案管部門監(jiān)督水平

案管部門要充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，干警素質(zhì)至關(guān)重要，因此基層檢察機(jī)關(guān)要不斷提高案管部門干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)。案管部門干警要重點(diǎn)學(xué)習(xí)修改后的有關(guān)法律、高檢院下發(fā)的解釋意見(jiàn)等，要不斷地夯實(shí)理論基礎(chǔ)；二是案管部門干警不僅要熟知控申、案管的業(yè)務(wù)知識(shí)還要掌握偵監(jiān)、公訴等業(yè)務(wù)部門的相關(guān)規(guī)定和工作流程，同時(shí)開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，通過(guò)崗位練兵，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析研究、監(jiān)督管理的能力，提升干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是培養(yǎng)專業(yè)性人才。按照隊(duì)伍專業(yè)化要求，充分發(fā)揮檢察工作一體化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)嚴(yán)格推選和審核評(píng)定程序，推薦業(yè)務(wù)精干、便于調(diào)配、善于解決問(wèn)題的業(yè)務(wù)應(yīng)用骨干進(jìn)入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)“人才庫(kù)”，有針對(duì)性的解決應(yīng)用中存在的問(wèn)題，提高了辦案人員運(yùn)用系統(tǒng)的熟練性和規(guī)范性，通過(guò)專項(xiàng)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)等形式，多學(xué)、多干、多交流，拓寬視野，不斷提高案管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)水平，努力使案件管理工作做到管理科學(xué)、監(jiān)督有力、服務(wù)高效、參謀到位。

五.加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)

一是案管部門作為案件流轉(zhuǎn)、審核的紐帶，要注意與業(yè)務(wù)部門的溝通交流，在案件的正常流轉(zhuǎn)過(guò)程中獲得業(yè)務(wù)部門的支持，保障案件及時(shí)、準(zhǔn)確、高效流轉(zhuǎn)，避免在案件正常流轉(zhuǎn)過(guò)程中互相推諉扯皮，導(dǎo)致工作效率不高、案件流轉(zhuǎn)不暢等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二是在進(jìn)行監(jiān)督是要與業(yè)務(wù)部門多溝通交流，監(jiān)督并不是案件管理部門最終的目的，監(jiān)督的最終目的是杜絕案件程序上的錯(cuò)漏，甚至是杜絕實(shí)體上的問(wèn)題，案管部門作為監(jiān)督者的目的很簡(jiǎn)單明確就是杜絕程序、實(shí)體瑕眥，力爭(zhēng)確保每件通過(guò)案件管理部門流轉(zhuǎn)出去的案件盡善盡美，不給檢察機(jī)關(guān)抹黑。這點(diǎn)要爭(zhēng)取業(yè)務(wù)部門的支持與諒解。endprint